Постановление Кировского УФАС России от 03.04.2012 г № 65/03-12
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Молчанов А.В.,
рассмотрев постановление и.о. прокурора Омутнинского района Кировской области и материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП), возбужденного в отношении директора Муниципального казенного учреждения культуры «Библиотечно-информационный центр» <...>,
Установил:
В Кировское УФАС России 19.03.2012 г. поступило на рассмотрение постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 7.31 КоАП в отношении директора Муниципального казенного учреждения культуры «Библиотечно-информационный центр» (далее – МКУК «БИЦ») <...>/
Прокуратура Омутнинского района Кировской области установила, что МКУК «БИЦ» способом запроса котировок проведена закупка услуг по подписке на периодические издания на 1 полугодие 2012 г. По результатам запроса котировок 22.12.2011 г. заключен муниципальный контракт с Управлением федеральной почтовой связи Кировской области - филиалом ФГУП «Почта России» на сумму 139669 рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 21.07.05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1-7 части 2 настоящей статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.
Согласно ч. 4 раздела 3 Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 № 1191, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта (его изменения) направляет через официальный сайт сведения о контракте (его изменении) по форме согласно приложению № 1для включения их в реестр контрактов.
В нарушение указанного требования, информация о заключении муниципального контракта от 22.12.2011 на оказание услуг по подписке на периодические издания на 1 полугодие 2012 г. МКУК «БИЦ» на официальный сайт не направлена.
Пунктом 2.2. распоряжения и.о. главы муниципального образования Омутнинский муниципальный район от 31.01.2011 № 28 «Об организации размещения муниципального заказа для муниципальных нужд в 2011 году» на муниципальных заказчиков возложена обязанность обеспечить своевременное размещение на официальном сайте сведений о заключении, исполнении (расторжении) муниципальных контрактов.
Должностным лицом МКУК «БИЦ» является директор <...>, таким образом, по мнению прокуратуры Омутнинского района, ее действиями нарушен порядок ведения реестра контрактов, а, следовательно усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.31 КоАП РФ.
15.03.2012 г. прокуратурой Омутнинского района Кировской области в отношении <...> вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.31 КоАП РФ, и направлено в Кировское УФАС России на рассмотрение.
В объяснениях от 15.03.2011 г. <...> признала доводы, изложенные в постановлении, подтвердила, что информация о заключенном 22.12.2011 г. муниципальном контракте не была направлена на официальный сайт в связи с большой загруженностью в работе в конце года и недостаточным знанием законодательства в сфере закупок. Также сообщила, что нарушение устранено, информация о заключенном контракте на сайте размещена.
Рассмотрение административного дела назначено на 03.04.2012 г.
На рассмотрении административного дела присутствовала <...>.
Прокуратура Омутнинского района Кировской области, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, представителя не направила.
< …> разъяснены права, предусмотренные законодательством РФ, в т.ч. право знакомиться с материалами дела, давать письменные и устные объяснения, заявлять ходатайства и отводы, решение обжаловать в судебном порядке.
В ходе рассмотрения административного дела установлено следующее.
Частью 3 статьи 7.31 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа за нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, уполномоченных на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, порядка ведения реестров контрактов.
Согласно ч. 1 ст. 18 Закона о размещении заказов федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений (далее - реестр контрактов).
В соответствии с ч. 3 данной статьи в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 настоящей статьи сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 18 Закона о размещении заказов федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет размещение на официальном сайте указанных в части 2 настоящей статьи сведений в течение трех рабочих дней со дня их получения.
Пунктом 2 Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 № 1191 (вступило в силу с 01.01.2011 г.), установлено, что реестр контрактов ведется Федеральным казначейством в электронном виде.
Следовательно, федеральным органом, уполномоченным на ведение реестра контрактов, является Федеральное казначейство. Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.31 КоАП РФ может быть только должностное лицо Федерального казначейства.
<...>, является должностным лицом муниципального заказчика МКУК «БИЦ», а не Федерального казначейства, поэтому в ее действиях, выразившихся в не направлении информации о заключенном 22.12.2011 г. муниципальном контракте на официальный сайт, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.31 КоАП РФ .
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Руководствуясь ч. 3 ст. 7.31, ст. ст. 23.66, ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.31 КоАП РФ, возбужденному в отношении директора Муниципального казенного учреждения культуры «Библиотечно-информационный центр» <...> прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
И.о. руководителя управления
А.В.Молчанов