Постановление Кировского УФАС России от 30.08.2011 г № 112/03-11
О прекращении дела об административном правонарушении
Заместитель руководителя УФАС по Кировской области М.Л. Никонова,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного заместителем прокурора города Кирова юристом 2 класса Р.С. Саркитовым по ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении члена котировочной комиссии Управления муниципального заказа администрации города Кирова ,
Установил:
10.08.2011г. заместитель прокурора города Кирова юрист 2 класса Р.С. Саркитов вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.2.1 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении члена аукционной комиссии Управления муниципального заказа администрации города Кирова /
Из постановления следует, что в ходе проверки соблюдения уполномоченным органом Управлением муниципального заказа администрации города Кирова законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд выявлено нарушение законодательства о размещении заказов, а именно:
В соответствии с ч. 4 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, в том числе, должен содержать сведения о существенных условиях контракта.
27.04.2011г. котировочная комиссия Управления муниципального заказа провела рассмотрение и оценку котировочных заявок, по результатам которой составлен протокол № 315 .
В нарушение ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов указанный протокол не содержит сведений о существенных условиях контракта.
Таким образом, в действиях члена котировочной комиссии содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ – нарушение членом котировочной комиссии предусмотренных Законом требований к содержанию протокола, составленного в ходе проведения запроса котировок.
Из объяснений от 10.08.2011г. следует, что он не согласен с возбуждением дела об административном правонарушении, объяснения представит на рассмотрение постановления прокурора в УФАС России по Кировской области.
На рассмотрение дела 30.08.2011г. представил письменные пояснения, указав, что в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 27.04.2011г. № 315 информация о существенных условиях контракта указана в виде отсылки к извещению о проведении запроса котировок № 315., которое опубликовано на официальном сайте http://zakupki.gow.ru. и официальном сайте города Кирова http://www.admkirqw.ru.
Согласно ст. 432 ГК РФ существенными условиями являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Комиссия не может определить существенные условия, так как в ее компетенцию входит только оформление протокола. Вина членов комиссии в составлении протокола по принятому Управлением муниципального заказа шаблону отсутствует.
В дополнение к письменным пояснениям просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.
В соответствии с ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.
Протокол от 27.04.2011г. № 315 рассмотрения и оценки котировочных заявок вместо указания существенных условий контракта отсылает к извещению о проведении запроса котировок цен № 315.
Учитывая, что норма ч. 4 ст. 47 Закона о размещении заказов не является бланкетной, такая формулировка сведений о существенных условиях контракта квалифицируется как не указание в протоколе существенных условий контракта, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.
Вина члена котировочной комиссии в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ полностью подтверждается материалами дела.
Согласно ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.
. Пункт 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. (в ред. от 25.05.2006г.) № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определяет малозначительное административное правонарушение как действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Учитывая положения ч.1 ст. 3.1, ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, возможно освободить от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Руководствуясь ст. 2.9, 23.48, 29.9 КоАП РФ
Постановил:
1.Дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении по части 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ по факту не указания в протоколе № 315 от 27.04.2011г. существенных условий контракта прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
2.Объявить > устное замечание.
В соответствии с ч.3 ст. 30.1 и ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановление по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Зам. руководителя управления
М.Л.Никонова