Решение Кировского УФАС России от 15.08.2011 г № Б/Н
По жалобе КОГУП "Облкоммунсервис" на действия Администрации муниципального образования Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области по отклонению заявки на участие в аукционе
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. – руководителя УФАС по Кировской области;
Членов комиссии:
Молчанова А.В. – заместителя руководителя УФАС по Кировской области;
Фокиной Т.Н. – эксперта отдела КРЗ;
Хлебниковой Н.В. – специалиста отдела КРЗ;
в присутствии:
Ившина Б.А. – представителя КОГУП «Облкоммунсервис» по доверенности;
рассмотрев жалобу КОГУП «Облкоммунсервис» на действия по отклонению заявки на участие в аукционе на выполнение работ по модернизации центральной котельной №1 г. Белая Холуница (код закупки 0140300009911000012),
Установила:
08.08.2011 года в Кировское УФАС поступила жалоба КОГУП «Облкоммунсервис» (далее также - заявитель) на действия по отклонению заявки на участие в аукционе на выполнение работ по модернизации центральной котельной №1 г. Белая Холуница (код закупки 0140300009911000012), поданной 2 августа в 11 часов 5 минут.
В жалобе заявитель указывает, что причина отклонения заявки участника – непредставление сведений предусмотренных статьей 41.8 часть 4 ФЗ-94, при этом поясняет следующее: в момент подачи заявки не было активно окно прикрепления дополнительной информации. Отклонение заявки считает необоснованным, т.к. не было технической возможности предоставления дополнительной информации по вине устроителей аукциона.
В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) заявителю, заказчику и комиссии заказчика направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы, у уполномоченного органа запрошены надлежащим образом заверенные копии: документации открытого аукциона, протоколов аукциона, заявки КОГУП «Облкоммунсервис». Предложено представить письменные пояснения по существу жалобы.
В соответствии с ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов размещение заказа в части заключения контракта приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.
Представитель заявителя на заседании комиссии поддержал доводы, изложенные в жалобе, на заявленных требованиях настаивает.
Заказчик представил запрашиваемые документы и пояснения по существу жалобы, просит признать жалобу необоснованной. В пояснениях указывает, что со стороны заказчика технически невозможно было ограничить участников аукциона в предоставлении полного объема информации, при этом только у двух участников из четырех отсутствовали характеристики водогрейных котлов, планируемых к установке во время проведения модернизации.
Заказчик просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.
На заседании комиссии до начала рассмотрения жалобы объявлено о проведении внеплановой проверки на основании ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов.
Рассмотрение жалобы назначено на 12.08.2011 года. При рассмотрении жалобы возникла необходимость получения от заявителя копии направленной им заявки. В связи с этим комиссией объявлен перерыв в рассмотрении жалобы до 15.08.2011 года до 11 часов 00 минут.
Заслушав пояснения, изучив представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.
www.zakupki.gov.ru14.07.2011 года Администрацией муниципального образования Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области (далее также - заказчик) на официальном сайте размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по модернизации центральной котельной №1 в г. Белая Холуница (код закупки 0140300009911000012). Документация об аукционе утверждена и.о. главы администрации Белохолуницкого городского поселения В.М. Едигаревым 12.07.2011 года.
В соответствии с пунктом 6 раздела 1.3. «Информационная карта аукциона» документации об аукционе цена контракта включает стоимость используемых материалов, возвратные суммы, сумму налога на добавленную стоимость (НДС), для подрядных организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, следует указывать – НДС не предусмотрен, а также все иные расходы, связанные с исполнением Подрядчиком своих обязательств, взятых на себя по условиям настоящего контракта.
В соответствии с пунктом 9 раздела 1.3. «Информационная карта аукциона» документации об аукционе характеристики, описание работ, указаны в технической части документации об аукционе (аукционном задании).
Техническая часть (аукционное задание) документации открытого аукциона содержит наименование и объемы работ, а также наименование и характеристики, используемых при выполнении работ материалов.
Таким образом, заказчиком размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора на выполнение работ, для выполнения которых используется товар.
Состав комиссии открытого аукциона в электронной форме (далее также – аукционная комиссия) утвержден распоряжением администрации Белохолуницкого муниципального района от 05.06.2011 года № 29-р.
Аукционная комиссия 04.08.2011 года рассмотрела первые части четырех поданных заявок. По двум заявкам с номерами 1 и 2 аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе в связи с тем, что заявки не соответствуют требованиям документации, а именно п. 21 информационной карты – не указаны конкретные показатели предлагаемого товара (котел водогрейный) используемого при выполнении работ, что не позволяет определить соответствие товара, который будет использоваться при выполнении работ.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
На заседании комиссии УФАС по Кировской области заявитель сообщил, что при подаче заявки им было выражено только согласие на выполнение работ, что означает и согласие на использование материалов.
При анализе документации об аукционе комиссия Кировского УФАС установила, что ни в техническом задании, ни где либо еще в документации не содержится указание на товарный знак. В связи с этим и в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов заявка участника должна была содержать конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
При указанных обстоятельствах комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о наличии у аукционной комиссии достаточных оснований для отказа КОГУП «Облкоммунсервис» в допуске к участию в аукционе.
Доводы заявителя о невозможности внести предложения по характеристикам используемых материалов в связи с тем, что в момент подачи заявки не было активно окно прикрепления дополнительной информации комиссия Кировского УФАС не может признать обоснованными в связи с тем, что заявителем не представлено соответствующих доказательств невозможности подачи предложения о конкретных показателях товаров, а также в связи с тем, что из четырех поданных заявок на участие в аукционе, в двух заявках содержаться предложения о характеристиках товаров (материалов), что следует из протокола аукционной комиссии от 04.08.2011 года.
При проведении внеплановой проверки комиссией Кировского УФАС установлено следующее.
В части III Документации об аукционе утвержден проект муниципального контракта. Проект муниципального контракта размещен на официальном сайте.
В соответствии с пунктом 1.1. проекта контракта подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по модернизации центральной котельной №1 в г. Белая Холуница в соответствии с рабочим проектом, утвержденным исполняющим обязанности главы администрации Белохолуницкого городского поселения В.М. Едигаревым.
В соответствии с пунктом 7.1. проекта муниципального контракта подрядчик принимает на себя обязательства выполнить все работы по модернизации объекта в объеме и сроки, предусмотренные настоящим контрактом и приложениях к нему и сдать объект муниципальному заказчику с качеством, соответствующим условиям Проекта, настоящего Контракта и приложений к нему.
В соответствии с пунктом 1 Технического задания документации об аукционе основанием для модернизации является Проект модернизации центральной котельной №1 в г. Белая Холуница в соответствии с рабочим проектом, утвержденным исполняющим обязанности главы администрации Белохолуницкого городского поселения В.М. Едигаревым; проектная организация КОГУП Проектный институт «Кировкоммунпроект», ООО «ИТ Проект».
В соответствии с ч. 1 ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
В соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
В соответствии с ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы:
1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;
2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;
3) архитектурные решения;
4) конструктивные и объемно-планировочные решения;
5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;
6) проект организации строительства объектов капитального строительства;
7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);
8) перечень мероприятий по охране окружающей среды;
9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации);
11) смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;
11.1) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;
12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
Таким образом, при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства соблюдение требований проектной документации является обязательным.
При утверждении аукционной документации в части проекта муниципального контракта заказчик установил обязательные требования к выполняемым работам, в том числе материалам, в виде соответствия проектной документации (рабочему проекту) при указанных обстоятельствах проектная документация фактически является частью документации открытого аукциона в электронной форме.
Проектная документация (Проект модернизации центральной котельной №1 в г. Белая Холуница в соответствии с рабочим проектом, утвержденным исполняющим обязанности главы администрации Белохолуницкого городского поселения В.М. Едигаревым) на официальном сайте не размещена.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.7 Закона о размещении заказов в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в срок, предусмотренный соответственно частями 1 и 2 статьи 41.5 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона.
Таким образом, заказчиком нарушены требования ч. 1 ст. 41.7 Закона о размещении заказов в связи с неисполнением обязанности по размещению на официальном сайте документации об открытом аукционе в полном объеме.
Учитывая, что на момент рассмотрения дела Кировским УФАС аукционной комиссией приняты решения, оформленные протоколами от 04.08.2011 года рассмотрения заявок на участие в аукционе, а также от 08.08.2011 года подведения итогов аукциона, комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о том, что устранение нарушений законодательства возможно только путем отмены протоколов аукционной комиссии, а также аннулирования аукциона.
На основании изложенного и в соответствии с ч.ч. 5, 9,10 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
1.Признать жалобу КОГУП «Облкоммунсервис» на действия по отклонению заявки на участие в аукционе на выполнение работ по модернизации центральной котельной №1 г. Белая Холуница (код закупки 0140300009911000012) необоснованной.
2.По итогам внеплановой проверки признать в действиях заказчика - Администрации муниципального образования Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области нарушение части 1 статьи 41.7 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать Администрации муниципального образования Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Председатель комиссии
В.В. Мильчаков
Члены комиссии
А.В. Молчанов
Т.Н. Фокина
Н.В. Хлебникова
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Приложения
None Приложение к Решению от 15 августа 2011 года № Б/Н Предписание