Приложение к Распоряжению от 29.07.2011 г № 581 Программа
Ведомственная целевая программа «Совершенствование деятельности службы медицины катастроф кировской области» паспорт ведомственной целевой программы «Совершенствование деятельности службы медицины катастроф кировской области»
┌─────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │"Совершенствование деятельности службы медицины│ │Программы │катастроф Кировской области" (далее - Программа) │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Наименование субъекта│Департамент здравоохранения Кировской области │ │бюджетного │ │ │планирования │ │ │(главного │ │ │распорядителя │ │ │бюджетных средств) │ │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Цель и задачи│Целью Программы является обеспечение готовности и│ │Программы │дальнейшее совершенствование деятельности службы│ │ │медицины катастроф Кировской области по│ │ │своевременному и эффективному оказанию│ │ │лечебно-профилактической помощи населению при│ │ │стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и│ │ │эпидемиях. │ │ │В ходе реализации Программы будут решены следующие│ │ │задачи: │ │ │улучшение подготовки и проведения командно-штабных│ │ │тренировок и командно-штабных учений с целью│ │ │отработки взаимодействия служб, участвующих в│ │ │ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций│ │ │(далее - ЧС), и совершенствования навыков оказания│ │ │помощи пострадавшим; │ │ │повышение эффективности хранения и освежение│ │ │резерва медикаментов и изделий медицинского│ │ │назначения, предназначенного для ликвидации ЧС│ │ │природного и техногенного характера на территории│ │ │Кировской области, на 500 пострадавших; │ │ │совершенствование деятельности органов управления,│ │ │системы связи и оповещения, формирований и│ │ │учреждений службы и готовности к действиям в│ │ │условиях ЧС; │ │ │повышение качества подготовки сотрудников служб,│ │ │участвующих в ликвидации последствий ЧС, по│ │ │вопросам оказания первой помощи пострадавшим в ЧС │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации│2012 - 2014 годы │ │Программы │ │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Характеристика │Мероприятия Программы предусматривают: │ │программных │подготовку и проведение командно-штабных тренировок│ │мероприятий │и командно-штабных учений с целью отработки│ │ │взаимодействия служб, участвующих в ликвидации│ │ │последствий ЧС, и совершенствования навыков│ │ │оказания помощи пострадавшим; │ │ │хранение и освежение резерва медикаментов и изделий│ │ │медицинского назначения, предназначенного для│ │ │ликвидации ЧС природного и техногенного характера│ │ │на территории Кировской области, на 500│ │ │пострадавших; │ │ │проведение проверок службы медицины катастроф│ │ │областного и муниципального звеньев территориальной│ │ │подсистемы единой государственной системы│ │ │оповещения и ликвидации последствий ЧС; │ │ │подготовку сотрудников служб, участвующих в│ │ │ликвидации последствий ЧС, по вопросам оказания│ │ │первой помощи пострадавшим │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Объем финансирования│Всего - 15498,0 тыс. рублей (средства областного│ │Программы │бюджета), в том числе: │ │ │в 2012 году - 4821,0 тыс. рублей; │ │ │в 2013 году - 5304,0 тыс. рублей; │ │ │в 2014 году - 5373,0 тыс. рублей │ ├─────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые конечные│Реализация Программы позволит обеспечить│ │результаты реализации│своевременное и эффективное оказание│ │Программы │лечебно-профилактической помощи населению в│ │ │условиях ЧС и достичь следующих результатов: │ │ │количество подготовленных и проведенных│ │ │командно-штабных тренировок и командно-штабных│ │ │учений с целью отработки взаимодействия служб,│ │ │участвующих в ликвидации последствий ЧС, и│ │ │совершенствования навыков оказания помощи│ │ │пострадавшим увеличится к концу 2014 года до 40│ │ │единиц; │ │ │объем сохраненного и освеженного резерва│ │ │медикаментов и изделий медицинского назначения,│ │ │предназначенного для ликвидации ЧС природного и│ │ │техногенного характера на территории Кировской│ │ │области, на 500 пострадавших составит к 2014 году│ │ │97 процентов; │ │ │количество проведенных проверок службы медицины│ │ │катастроф областного и муниципального звеньев│ │ │территориальной подсистемы единой государственной│ │ │системы оповещения и ликвидации последствий ЧС│ │ │увеличится к концу 2014 года до 21 единицы; │ │ │численность подготовленных сотрудников служб,│ │ │участвующих в ликвидации последствий ЧС, по│ │ │вопросам оказания первой помощи пострадавшим│ │ │увеличится к концу 2014 года до 590 человек │ └─────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────┘
1.Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является обеспечение готовности и дальнейшее совершенствование деятельности службы медицины катастроф Кировской области по своевременному и эффективному оказанию лечебно-профилактической помощи населению при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и эпидемиях.
В ходе реализации Программы будут решены следующие задачи:
улучшение подготовки и проведения командно-штабных тренировок и командно-штабных учений с целью отработки взаимодействия служб, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), и совершенствования навыков оказания помощи пострадавшим;
повышение эффективности хранения и освежение резерва медикаментов и изделий медицинского назначения, предназначенного для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории Кировской области, на 500 пострадавших;
проведение проверок службы медицины катастроф областного и муниципального звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы оповещения и ликвидации последствий ЧС;
повышение качества подготовки сотрудников служб, участвующих в ликвидации последствий ЧС, по вопросам оказания первой помощи пострадавшим в ЧС.
2.Характеристика задач, решение которых осуществляется путем реализации Программы
Конституцией Российской Федерации гражданам гарантировано право на спасение их жизни, оказание медицинской помощи и защиту их здоровья при возникновении ЧС.
Организация медицинского обеспечения населения, пострадавшего при ЧС, отражает уровень качества жизни общества, состояние социально-экономического развития страны, является одной из важнейших функций государства, составной частью обеспечения его национальной безопасности.
В зависимости от характера и степени имеющихся опасностей и угроз, сопровождающихся медико-санитарными последствиями, тенденций их роста и тяжести государство определяет основные принципы, приоритетные действия, организационную структуру системы медицинского обеспечения населения, направления ее развития и совершенствования.
Деятельность службы медицины катастроф регламентирована:
Федеральным законом от 21.04.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ);
Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.05.2011 N 96-ФЗ);
постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.1994 N 420 "О защите жизни и здоровья населения Российской Федерации при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами";
постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.1996 N 195 "Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф";
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2011 N 226);
иными правовыми актами в указанной сфере деятельности.
Необходимость совершенствования организации медико-санитарной помощи населению Кировской области при ликвидации последствий ЧС диктуется, прежде всего, наличием на территории нашей области большого количества производственно-технологических комплексов, содержащих значительные запасы горюче-смазочных, взрывчатых, сильнодействующих ядовитых и отравляющих веществ, а также использованием устаревших технологий и оборудования, что создает потенциальную угрозу возникновения ЧС вследствие аварий, возможных террористических актов на этих объектах.
По данным Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области в 2009 году произошло 63 ЧС, из них техногенного характера - 62, природного характера - 1, что значительно превысило статистические показатели 2008 года. На ликвидацию последствий ЧС техногенного, природного характера, массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей, эпизоотий и эпифитотий из резервного фонда Правительства Кировской области в 2009 году было выделено 9205 тыс. рублей. Наибольший ущерб нанесли области природные пожары.
В результате проведенного анализа чрезвычайных ситуаций, имевших место на территории Кировской области в 2009 году, отмечается проявление устойчивых тенденций возрастания техногенных и природных бедствий.
Вероятность появления новых опасностей глобального характера может повлечь за собой возникновение нетипичных эпидемических ситуаций, требующих специального мониторинга, профилактических и ликвидационных мероприятий, сложных поражений у людей, нуждающихся в высокотехнологических видах медицинской помощи.
В связи с вышеизложенным необходима продуманная стратегия дальнейшего развития службы медицины катастроф, предназначенной для медицинского обеспечения населения, пострадавшего при ЧС.
Проблемы снижения рисков и ликвидации медико-санитарных последствий ЧС природного и техногенного характера должны оставаться в настоящее время и в ближайшем будущем наиболее приоритетными направлениями деятельности службы медицины катастроф.
В соответствии с постановлением Правительства Кировской области от 18.05.2000 N 194 "О службе медицины катастроф Кировской области" создана служба медицины катастроф области, которая входит в состав сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кировской области.
Служба медицины катастроф представляет собой совокупность органов управления, сил и средств, объединенных на функциональной основе и предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствий ЧС. По роду своей деятельности она является профессиональной аварийно-спасательной службой.
По состоянию на сегодняшний день служба медицины катастроф Кировской области представлена Кировским областным государственным казенным учреждением здравоохранения "Территориальный центр медицины катастроф Кировской области" (далее - КОГКУЗ "Территориальный центр медицины катастроф Кировской области"), нештатными формированиями службы медицины катастроф (бригады скорой медицинской помощи, врачебно-сестринские бригады, бригады специализированной медицинской помощи постоянной готовности), медицинскими службами других ведомств (Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, открытого акционерного общества "Российские железные дороги", Федерального медико-биологического агентства).
Главной задачей службы медицины катастроф Кировской области является организация и своевременное оказание пострадавшему населению необходимой медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в чрезвычайных ситуациях, оказание экстренной и планово-консультативной помощи населению области в повседневной деятельности. Вместе с тем уровень организации и оснащения службы медицины катастроф и готовность к оказанию экстренной медицинской помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях не отвечают современным требованиям, особенно с учетом возрастания техногенных и природных бедствий, угроз террористических актов. Накопленный опыт требует обратить особое внимание на подготовку медицинских кадров, спасателей и населения по вопросам медицины катастроф.
3.Сроки реализации Программы
Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2012 - 2014 годы.
4.Перечень и описание программных мероприятий
Мероприятия Программы предусматривают:
подготовку и проведение командно-штабных тренировок и командно-штабных учений с целью отработки взаимодействия служб, участвующих в ликвидации последствий ЧС, и совершенствования навыков оказания помощи пострадавшим;
хранение и освежение резерва медикаментов и изделий медицинского назначения, предназначенного для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории Кировской области, на 500 пострадавших;
координацию и руководство силами и средствами, участвующими в ликвидации медицинских последствий ЧС;
подготовку сотрудников служб, участвующих в ликвидации последствий ЧС, по вопросам оказания первой помощи пострадавшим.
Перечень мероприятий Программы
| N п/п | Наименование мероприятия | Исполнитель | Срок реализации | Источник финансирования |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Подготовка и проведение командно-штабных тренировок и командно-штабных учений с целью отработки взаимодействия служб, участвующих в ликвидации последствий ЧС, и совершенствования навыков оказания помощи пострадавшим | КОГКУЗ "Территориальный центр медицины катастроф Кировской области" | в течение всего периода | средства областного бюджета в рамках текущего финансирования учреждения |
| 2. | Хранение и освежение резерва медикаментов и изделий медицинского назначения, предназначенного для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории Кировской области, на 500 пострадавших | КОГКУЗ "Территориальный центр медицины катастроф Кировской области" | в течение всего периода | средства областного бюджета в рамках текущего финансирования учреждения |
| 3. | Проведение проверок службы медицины катастроф областного и муниципального звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы оповещения и ликвидации последствий ЧС | КОГКУЗ "Территориальный центр медицины катастроф Кировской области" | в течение всего периода | средства областного бюджета в рамках текущего финансирования учреждения |
| 4. | Подготовка сотрудников служб, участвующих в ликвидации последствий ЧС, по вопросам оказания первой помощи пострадавшим | КОГКУЗ "Территориальный центр медицины катастроф Кировской области" | в течение всего периода | средства областного бюджета в рамках текущего финансирования учреждения |
5.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объем финансирования Программы на 2012 - 2014 годы составит 15498,0 тыс. рублей (средства областного бюджета), в том числе:
в 2012 году - 4821,0 тыс. рублей;
в 2013 году - 5304,0 тыс. рублей;
в 2014 году - 5373,0 тыс. рублей.
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет средств областного бюджета, устанавливается законом Кировской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по разделу "Здравоохранение".
6.Ожидаемые результаты реализации Программы
Реализация Программы позволит обеспечить своевременное и эффективное оказание лечебно-профилактической помощи населению в условиях ЧС и достичь следующих результатов:
Планируемые результаты реализации Программы
| N п/п | Наименование индикаторов Программы | Единица измерения | Базовый период (2010 год) | 2012 год | 2013 год | 2014 год |
| 1. | Количество подготовленных и проведенных командно-штабных тренировок и командно-штабных учений с целью отработки взаимодействия служб, участвующих в ликвидации последствий ЧС, и совершенствования навыков оказания помощи пострадавшим | единиц | 36 | 38 | 39 | 40 |
| 2. | Объем сохраненного и освеженного резерва медикаментов и изделий медицинского назначения, предназначенного для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории Кировской области, на 500 пострадавших | процентов | 96 | 81,2 | 97 | 97 |
| 3. | Количество проведенных проверок службы медицины катастроф областного и муниципального звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы оповещения и ликвидации последствий ЧС | единиц | 19 | 21 | 21 | 21 |
| 4. | Численность подготовленных сотрудников служб, участвующих в ликвидации последствий ЧС, по вопросам оказания первой помощи пострадавшим | человек | 359 | 588 | 589 | 590 |
Источниками показателей для расчета индикаторов являются данные отчетности КОГКУЗ "Территориальный центр медицины катастроф Кировской области".
Социальная эффективность Программы заключается:
в сохранении трудового потенциала области;
в повышении эффективности оказания экстренной медицинской помощи;
в снижении случаев осложнений, возникающих из-за сложных для диагностики, лечения ситуаций и несвоевременного принятия адекватных мер.
Поскольку Программа не предусматривает существенного изменения объемов финансирования и не связана с проведением политических мероприятий, можно считать, что она не чувствительна к основным категориям риска.
7.Система управления реализацией Программы
Департамент здравоохранения Кировской области осуществляет:
контроль за реализацией Программы в пределах своих полномочий;
контроль за рациональным использованием средств областного бюджета;
организацию мониторинга оценки эффективности программных мероприятий, выполнения целевых индикаторов;
подготовку отчета о результатах реализации Программы на основе отчетов, получаемых от КОГКУЗ "Территориальный центр медицины катастроф Кировской области".
КОГКУЗ "Территориальный центр медицины катастроф Кировской области" осуществляет:
реализацию мероприятий Программы;
подготовку отчета о результатах реализации Программы и представление его в департамент здравоохранения Кировской области;
мониторинг оценки эффективности программных мероприятий, выполнения целевых индикаторов.
Департамент здравоохранения Кировской области формирует аналитическую информацию о реализации Программы и представляет ее ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, в департамент экономического развития при Правительстве Кировской области и департамент финансов Кировской области.
Аналитическая информация включает в себя оценку эффективности реализации Программы, факторы, негативно повлиявшие на реализацию Программы, за отчетный период, а также меры по повышению эффективности реализации Программы.
Внесение изменений в Программу производится в порядке, установленном постановлением Правительства Кировской области от 13.03.2009 N 6/32 "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Кировской области от 25.08.2009 N 22/264).