Решение от 27.07.2011 г № 47
О бюджетной и налоговой политике муниципального образования Унинский муниципальный район Кировской области на 2012 год и плановый период до 2014 года
На основании пункта 33 раздела 5 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Унинский муниципальный район Кировской области, утвержденного решением Унинской районной Думы от 05.12.2008 N 249, заслушав информацию главы Унинского района о бюджетной и налоговой политике муниципального образования Унинский муниципальный район Кировской области на 2012 год и плановый период до 2014 года, Унинская районная Дума решает:
1.Информацию о бюджетной и налоговой политике муниципального образования Унинский муниципальный район Кировской области на 2012 год и плановый период до 2014 года принять к сведению и учесть ее при составлении и рассмотрении бюджета Унинского района на 2012 год и плановый период до 2014 года.
2.Настоящее решение подлежит обнародованию путем размещения в местах, установленных решением Унинской районной Думы, и опубликованию на официальном сайте Унинского района.
Глава
Унинского района
Кировской области
П.М.ПОЛЯНЦЕВ
ВЫСТУПЛЕНИЕ
ГЛАВЫ УНИНСКОГО РАЙОНА П.М. ПОЛЯНЦЕВА НА ЗАСЕДАНИИ
УНИНСКОЙ РАЙОННОЙ ДУМЫ 27.07.2011 О БЮДЖЕТНОЙ
И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
УНИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2012 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД ДО 2014 ГОДА
Уважаемые депутаты!
Представляю вашему вниманию основные направления бюджетной и налоговой политики в Унинском районе на 2012 год и плановый период до 2014 года. Данное бюджетное послание разработано в соответствии с требованиями статьи 172 Бюджетного кодекса, Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Унинский муниципальный район Кировской области, утвержденного решением Унинской районной Думы от 05.12.2008 N 249, и является основанием для разработки проекта бюджета Унинского района на очередной финансовый год и плановый период.
Бюджет района на 2012 год и плановый период до 2014 года должен быть сформирован в контексте с прогнозом социально-экономического развития Унинского района на 2012 - 2014 годы.
Важными условиями экономического роста являются долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы. Соответственно, бюджет на 2012 год и плановый период до 2014 года, как указал в Бюджетном послании Президент РФ Д.А. Медведев, должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, сокращения дефицита, снижения зависимости от конъюнктурных доходов, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни, повышения эффективности и прозрачности расходов бюджета.
I.Основные направления налоговой политики
Налоговая политика на 2012 - 2014 годы отражает преемственность ранее поставленных целей и задач налоговой политики района в области доходов и будет направлена на сохранение и развитие налоговой базы в сложившихся экономических условиях.
Важнейшей и значимой целью налоговой политики на 2012 - 2014 годы является обеспечение необходимого уровня доходов бюджета Унинского района для поддержания сбалансированности бюджетной системы.
Для решения основной задачи налоговой политики необходима реализация также следующих мер:
повышение эффективности администрирования налоговых и неналоговых доходов бюджета района;
систематический мониторинг платежей в разрезе доходных источников, повышение потенциала использования имущественных налогов, в том числе на основе решения вопросов оформления собственности на земельные участки и недвижимое имущество;
работа по выводу "из тени" доходов индивидуальных предпринимателей и предприятий, легализации ими заработной платы;
проведение целенаправленной работы с предприятиями-недоимщиками по погашению задолженности по платежам в бюджет, в том числе через средства массовой информации;
взаимодействие с налогоплательщиками, находящимися на территории района, в целях принятия мер по улучшению результатов их финансово-хозяйственной деятельности, сокращению задолженности по платежам в бюджет, своевременной уплате текущих платежей, увеличению поступлений налогов в бюджеты всех уровней.
В целях увеличения неналоговых доходов в бюджете района администраторам платежей необходимо:
1.Усилить контроль за начислением, своевременностью и полнотой внесения арендной платы за землю.
2.Повысить качество управления муниципальной собственностью и эффективность контроля за деятельностью муниципальных предприятий.
3.В соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции" обеспечить преимущественное заключение договоров аренды путем проведения торгов.
4.Активизировать работу администраций сельских поселений по взысканию арендной платы за землю с физических лиц в судебном порядке.
5.С целью увеличения арендных платежей продолжить работу по смене категорий отдельных земельных участков.
6.Осуществлять муниципальный земельный контроль, выявлять свободные земельные участки с целью вовлечения их в оборот.
7.Обеспечить условия для полноценного учета муниципального имущества в казне района, его сплошного отражения в финансовой отчетности.
Особое внимание необходимо уделить дальнейшему привлечению средств федерального и областного бюджетов на реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития Унинского района. Это означает активное участие органов местного самоуправления в федеральных и областных конкурсах и программах, продвижение проектов социально-экономического развития района на федеральном и областном уровнях для привлечения дополнительных бюджетных средств. Для этого необходимо осуществлять постоянное и тесное взаимодействие с органами исполнительной власти Кировской области.
Важным этапом развития местного самоуправления в районе стало участие в текущем году в проекте поддержки местных инициатив. Дополнительно привлечено в бюджет района 7,2 млн. руб. Наша задача в 2012 году - вновь победить в областном конкурсе не только поселениям района, но и муниципальному району и тем самым решить ряд проблем, связанных с жизнеобеспечением населения: отремонтировать водопроводы, дороги, построить детские площадки. Важной составляющей успеха является широкое освещение в местной газете планируемых мероприятий и ежемесячных отчетов о выполнении работ и освоении средств.
В текущем году бюджеты городского и сельских поселений получили из областного бюджета компенсацию в размере 50 копеек на 1 собранный рубль средств самообложения и добровольных пожертвований. В следующем году такая мера поддержки органов местного самоуправления со стороны области будет продолжена и размер компенсации увеличен. Поэтому перед администрациями поселений ставится задача максимального привлечения в бюджеты данных источников доходов бюджета.
II.Основные направления бюджетной политики
В Бюджетном послании Президента поставлены приоритетные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию дальнейшего развития. Применительно к нашему району нашу деятельность необходимо сконцентрировать на решении следующих задач:
1.Дальнейшее внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления и формирование программных бюджетов в долгосрочной перспективе.
2.Улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития.
3.Повышение отдачи от использования бюджетных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети муниципальных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими муниципальных услуг.
Приоритетными направлениями бюджетной политики должны являться:
в сфере образования - обеспечение предоставления качественного образования;
в сфере культуры - обеспечение сохранности и доступа к культурным ценностям, поддержка творческой деятельности, традиционной народной культуры, современной культуры, творческих проектов;
во всех сферах деятельности - модернизация и энергоэффективность;
в сфере управления - внедрение электронных Интернет-ресурсов "электронное правительство", основной принцип формирования которого заключается в том, что его результаты должны приносить пользу конкретным группам потребителей - как гражданам, так и бизнесу, а также "электронный бюджет".
Формирование объема и структуры расходов бюджета на 2012 - 2014 годы должно осуществляться исходя из следующих основных подходов:
1) определение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2012 - 2013 годы на основе утвержденных решением о бюджете района на 2011 год ассигнований и согласованного среднесрочного финансового плана на 2012 - 2013 годы;
2) определение базового объема бюджетных ассигнований на 2014 год исходя из необходимости финансового обеспечения длящихся расходных обязательств;
3) дальнейшее уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2012 - 2014 годы с учетом:
- индексации в 2012 году фонда оплаты труда работников муниципальных учреждений;
- индексации по уровню инфляции публичных нормативных и приравненных к ним обязательств;
- индексации с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5,0% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг;
- сохранения объема прочих расходов на уровне 2011 года;
4) перераспределение полномочий между субъектом РФ и органами местного самоуправления:
начиная с 01.01.2012 финансовое обеспечение содержания учреждений здравоохранения передается с уровня муниципального района на областной бюджет;
5) необходимо предусмотреть в полном объеме ассигнования на исполнение законодательно установленных публичных нормативных и иных социально значимых обязательств, в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций.
Кроме того, важным моментом является решение вопроса о создании муниципального дорожного фонда.
Формирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных целевых программ должно осуществляться с учетом необходимости повышения качества программно-целевого планирования и обеспечения роста эффективности использования в 2012 - 2014 годах бюджетных инвестиций, приоритетности направления расходов бюджета для социально-экономического развития района. Необходимо детально проанализировать целесообразность финансирования из бюджета района тех или иных программ.
Бюджет района на 2012 год и плановый период до 2014 года будет первым бюджетом, который формируется и будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых муниципальными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями. В настоящее время сформирована структура сети муниципальных учреждений: из 31 муниципального учреждения уже в текущем году 5 имеют статус муниципального казенного учреждения, 24 - муниципального бюджетного учреждения, 2 - статус органа местного самоуправления с правами казенного учреждения (Унинская районная Дума, администрация района и ее отраслевые управления).
Одновременно с распределением предельных объемов бюджетных ассигнований по статьям классификации расходов главным распорядителям бюджетных средств будут представлены сводные показатели муниципальных заданий на 2012 - 2014 годы, которые после утверждения бюджетных ассигнований будут доведены до соответствующих муниципальных учреждений.
Управление бюджетным процессом должно обеспечивать эффективное и качественное предоставление муниципальных услуг. С этой целью в 2012 году будет продолжена реализация программы повышения эффективности бюджетных расходов Унинского района. В рамках данной программы необходимо качественно сформировать муниципальные задания для бюджетных и автономных (в случае их создания) учреждений и нормативы их финансового обеспечения. Важно не свести их всего лишь к спискам основных направлений деятельности учреждений. Люди должны понимать, какие именно услуги, в каком объеме и какого качества они вправе получать за счет бюджетных средств, учитываемых в бюджете. Бюджетные расходы должны быть ориентированы не на содержание сети учреждений, а на обеспечение результативности их деятельности.
Существенным риском для исполнения бюджета района является повышение уровня долговой нагрузки при недостатке собственных средств для финансирования необходимых расходов, поэтому требуется крайне взвешенная долговая политика, обеспечивающая сбалансированность бюджета при сохранении высокой степени долговой устойчивости. Необходимо увязывать объем привлечения кредитов с предполагаемым объемом их гашения в очередном финансовом году.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2012 - 2014 годах должна быть сосредоточена на решении следующих задач:
- корректировка механизмов оказания финансовой помощи бюджетам поселений в целях повышения ее эффективности;
- создание стимулов для наращивания доходной базы местных бюджетов.
Основная цель бюджетной политики - создание условий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов.
Для достижения цели необходимо решение следующих основных задач:
1.В сфере обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджета района:
- применение в полном объеме всех норм бюджетного законодательства в части формирования трехлетнего бюджета;
- использование для целей бюджетного планирования консервативного прогноза социально-экономического развития района;
- создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований в сфере бюджетной политики;
- совершенствование системы финансового управления и продолжение стимулирования поселений за повышение качества организации и осуществления бюджетного процесса;
- повышение эффективности распределения бюджетных расходов, в том числе на этапе планирования бюджетных ассигнований;
- оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их финансового обеспечения, соблюдение нормативов финансовых расходов на содержание органов местного самоуправления, мониторинг качества финансового управления главных распорядителей бюджетных средств;
- внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности.
2.Внедрение программно-целевых принципов деятельности органов местного самоуправления:
- повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом;
- переход к программной структуре расходов бюджета;
- проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых из бюджета района.
3.Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг:
- совершенствование правового положения муниципальных учреждений, изменение статуса муниципальных казенных учреждений на бюджетные и автономные;
- внедрение нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг;
- утверждение стандартов качества предоставляемых муниципальных услуг и формирование муниципальных заданий на предоставление услуг юридическим и физическим лицам;
- повышение ответственности муниципальных учреждений за качество и объемы оказываемых услуг.
4.Реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля:
- организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований;
- развитие систем внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств.
5.Развитие района для будущего и увеличение обоснованности при предоставлении муниципальной поддержки:
- целесообразно продолжить последовательный переход к реализации проектов в рамках долгосрочных программ района;
- поддержка жилищно-коммунального хозяйства, малого и среднего бизнеса за счет бюджетных средств должна оказываться по веским основаниям, при этом финансовая помощь должна выделяться только в обоснованных и выверенных размерах;
- органам местного самоуправления поселений необходимо применять меры для решения вопросов обеспеченности собственной финансовой базой. Оказание дополнительной финансовой помощи не должно рассматриваться как стандартное финансирование.