Информационное письмо Кировского УФАС России от 29.04.2005 г № 389/03
Информационное письмо Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 29.04.2005 N 389/03
1.В соответствии со статьями 13 и 14 Федерального закона от 23.06.1999 N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" перечень финансовых организаций (кредитных организаций, страховых, лизинговых и др.), привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, определяется путем проведения открытого конкурса. Порядок проведения данных конкурсов федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления устанавливается по согласованию с антимонопольными органами.
Открытый конкурс должен проводиться во всех случаях вне зависимости от размера привлекаемых бюджетных средств, поскольку Закон не устанавливает такого размера. Согласованию с антимонопольными органами подлежит порядок проведения каждого конкретного конкурса, результатом которого должно стать определение финансовой организации (финансовых организаций) для осуществления операций с бюджетными средствами.
2.Организатором открытого конкурса по определению финансовых организаций, привлекаемых для осуществления отдельных операций со средствами соответствующего бюджета, выступают федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, которым из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или местного бюджета выделяются средства на проведение определенных операций.
Согласованию с антимонопольными органами подлежит порядок проведения только такого открытого конкурса, при котором:
- осуществление операции со средствами соответствующего бюджета необходимо непосредственно федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления;
- федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления являются государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязанность обеспечения согласования порядка проведения конкурса лежит на федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления. В случае передачи организатором конкурса части своих функций по проведению конкурса специализированной организации данная обязанность распространяется как на организатора конкурса, так и на специализированную организацию, проводящую конкурс.
Если бюджетные средства выделяются во исполнение федерального закона о федеральном бюджете непосредственно юридическим лицам, не являющимся органами государственной власти и местного самоуправления, такие юридические лица самостоятельно выбирают финансовую организацию, не согласуя порядок проведения конкурса, если таковой проводится, с антимонопольным органом.
3.Основы порядка проведения конкурса определяются нормами Федерального закона от 06.05.1999 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" - для федеральных органов исполнительной власти, Указа Президента РФ от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд" - для органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
4.В целях реализации статей 13 и 14 Федерального закона от 23.06.1999 N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" принято постановление Правительства Российской Федерации от 04.10.2002 N 737 "О конкурсах среди страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета".
Организатор конкурса разрабатывает проект конкурсной документации, содержащий следующие документы:
- правила организации и проведения конкурса;
- регламент образования и деятельности конкурсной комиссии;
- копию приказа об утверждении персонального состава конкурсной комиссии.
Проект конкурсной документации направляется организатором конкурса для согласования в антимонопольный орган не менее чем за 30 дней до даты опубликования объявления о конкурсе.
Федеральные органы исполнительной власти направляют проекты конкурсной документации на согласование в Федеральную антимонопольную службу, а органы исполнительной власти Кировской области и местного самоуправления - в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее - Кировское УФАС России).
Антимонопольный орган вправе отказать в согласовании порядка проведения открытого конкурса по отбору страховщиков в случае, если указанные документы содержат нормы, противоречащие требованиям антимонопольного законодательства.
Обязанность получения заключения Федеральной службы страхового надзора о соблюдении требований законодательства РФ о страховании, предусмотренных пунктом 5 Основных требований к проведению конкурсов по отбору страховщиков для осуществления страхования за счет средств соответствующего бюджета, приложенных к постановлению Правительства РФ от 04.10.2002 N 737, возложена на организатора конкурса. Непредставление организатором конкурса указанного заключения не дает оснований антимонопольному органу для отказа в согласовании порядка проведения открытого конкурса.
5.Из практики согласования Кировским УФАС России порядка проведения открытых конкурсов по отбору страховщиков для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) за счет средств областного и муниципальных бюджетов можно сделать вывод, что заказчикам трудно определить требования к участникам конкурса, перечень необходимых документов и критерии оценки конкурсных предложений.
В перечень требований к финансовым организациям могут включаться требования к финансовой устойчивости и платежеспособности, наличию необходимых разрешений (лицензий) на право осуществления финансовой деятельности, а также нормы о том, что участники конкурса, являющиеся аффилированными лицами, рассматриваются как один участник, что ни один из участников конкурса не может быть аффилированным лицом по отношению к организатору конкурса или его сотрудникам, и иные требования в соответствии с законодательством РФ. Перечень не должен содержать необоснованных требований, ограничивающих доступ финансовых организаций к конкурсу.
В перечень обязательных требований не должны включаться такие, как:
- государственная регистрация финансовой организации в Кировской области;
- аккредитация в комиссии по развитию финансового рынка Кировской области;
- спонсорская помощь, оказываемая ранее организатору конкурса или его сотрудникам, или обязанность оказания спонсорской помощи в дальнейшем;
- обязательность вложения финансовых средств в конкретные проекты на территории области и муниципального образования и другие подобные требования.
Учитывая, что условия предоставления услуг по осуществлению ОСАГО, установленные законодательными и нормативными правовыми актами, идентичны для всех страховых организаций, при проведении открытого конкурса по отбору страховщика для данного вида страхования в критерии оценки победителя целесообразно включать показатели финансовых и кадровых возможностей страховщика, необходимых для выполнения заключаемого договора ОСАГО, а также опыт проведения данного вида страхования.
Финансовые возможности страховщика могут быть оценены на основании экономического анализа показателей его финансовой деятельности за определенный период времени. К таким показателям можно отнести собственные средства страховщика (совокупность уставного, резервного, добавочного капитала и нераспределенной прибыли), страховые резервы по данному виду страхования, а также показатели платежеспособности страховых организаций, установленные приказом Минфина России от 02.11.2001 N 90н "Об утверждении положения о порядке расчета страховщиками нормативного соотношения активов и принятых ими страховых обязательств".
Кадровые возможности страховщика могут рассматриваться на основании информации о его сотрудниках, занятых в сфере ОСАГО, их квалификации, а также о специалистах страховщика (юристах, экспертах, оценщиках ущерба), которые выезжают на место дорожно-транспортного происшествия для оказания соответствующей помощи страхователю.
При оценке опыта осуществления ОСАГО целесообразно учитывать не только дату выдачи лицензии по данному виду страхования, но и фактическое предоставление услуг по ОСАГО, например: количество заключенных договоров страхования, соотношение полученных страховых премий и страховых выплат, количество отказов в выплате страхового возмещения.
Система подведения итогов конкурса не должна допускать дискриминацию одних финансовых организаций и предоставлять преимущество другим.
6.После получения письменного согласования антимонопольного органа организатор конкурса утверждает порядок проведения открытого конкурса в согласованной редакции и публикует объявление о проведении открытого конкурса.
Все изменения и дополнения, внесенные организатором конкурса в согласованные с антимонопольным органом проекты документов, должны быть согласованы с антимонопольным органом до опубликования объявления о проведении конкурса.
Согласие антимонопольного органа выступает как условие проведения конкурса, несоблюдение которого является основанием для признания конкурса недействительным в судебном порядке.
Руководитель
Кировского УФАС
В.В.МИЛЬЧАКОВ