Решение Кировского УФАС России от 26.05.2011 г № 06/02-11
О нарушении организацией — естественным монополистом антимонопольного законодательства, выразившемся в отказе от заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 26 мая 2011 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
в присутствии
представителя заявителя
П.В., паспорт <...>, представителей ответчика
ОАО "А"
К.А., без доверенности,
Д.А., по доверенности от 14.04.2011,
представителей лиц, располагающих сведениями,
МУП "Г"
К.О., по доверенности от 14.04.2011,
Ц., по доверенности от 04.08.2010,
филиала "К" ОАО "М"
П.А., по доверенности от 18.01.2011,
Ф., по доверенности от 24.12.2010,
рассмотрев дело N 06/02-11 по признакам нарушения ОАО ВМП "А" пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило заявление Садоводческого некоммерческого товарищества "Р" (далее - СНТ "Р") на неправомерные действия ОАО "А", выразившиеся в отказе от заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО ВМП "А".
По признакам нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении ОАО "А" было возбуждено дело. Определением N 06/02-11 от 01.04.2011 к участию в деле в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, были привлечены МУП "Г" и филиал "К" ОАО "М".
На заседании Комиссии представитель заявителя пояснил, что СНТ "Р", расположенное по адресу: Первомайский район г. Кирова, северо-восточнее завода "С", в июне 2010 года обратилось в МУП "Г" с заявлением на технологическое присоединение к электрическим сетям МУП "Г" с расчетной мощностью 100 кВт и значением номинального напряжения электрической сети, на которое планируется присоединение объекта 6 кВ.
Письмом от 23.06.2010 МУП "Г" сообщило, что СНТ "Р" за получением технических условий на технологическое присоединение садоводческого товарищества следует обратиться в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, а именно - в филиал "К" ОАО "М".
09.02.2011 СНТ "Р" обратилось с заявкой на технологическое присоединение в филиал "К" ОАО "М", от которого получило ответ о том, что ближайший к границам земельного участка СНТ "Р" в районе завода "С" в Первомайском районе г. Кирова объект электрической сети, принадлежащий сетевой организации и имеющий класс напряжения, указанный в заявке, принадлежит ОАО "А".
В октябре 2010 года СНТ "Р" обратилось в ОАО "А" с заявлением о заключении договора на технологическое присоединение СНТ "Р" к электрическим сетям ОАО "А". Письмом от 22.10.2010 ОАО "А" уведомило СНТ "Р" о невозможности осуществить технологическое присоединение по данной заявке в связи с отсутствием технической возможности.
Представители ОАО "А" пояснили, что ОАО "А" как сетевая организация из-за отсутствия резервной мощности на ТП "Л" и низкой пропускной способности ВЛ-6 ТП "Н" - ТП "В" не может осуществить технологическое присоединение сторонних электропотребляющих устройств.
Представители МУП "Г" и филиала "К" ОАО "М" подтвердили, что ближайший к границам СНТ "Р" объект электросетевого хозяйства сетевой организации принадлежит ОАО "А".
На заседании комиссии стороны приняли решение о создании комиссии для проведения замеров, необходимых для определения наименьшего расстояния от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства ОАО "А", МУП "Г", филиала "К" ОАО "М", имеющих класс напряжения 6 кВ, указанный в заявке на технологическое присоединение.
Для более полного и всестороннего рассмотрения дела была запрошена дополнительная информация. Рассмотрение дела откладывалось.
26.04.2011 представители комиссии составили акт согласования расстояния от электросетевых объектов сетевых организаций до границ земельного участка СНТ "Р". 12 мая 2011 года рассмотрение дела было возобновлено.
Исследовав представленные в материалы дела документы и заслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее:
4 июня 2010 года СНТ "Р" обратилось в адрес МУП "Г" с заявлением на технологическое присоединение к электрическим сетям МУП "Г" садоводческого товарищества "Р", расположенного по адресу: г. Киров, Первомайский район, северо-восточнее завода "С", с максимальной расчетной мощностью 100 кВт и классом напряжения 6 кВ. В соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ N 861 от 27.12.2004 , к заявлению были приложены все необходимые документы.
Письмом от 23.06.2010 МУП "Г" сообщило, что в соответствии с п. 8 Правил СНТ "Р" необходимо обратиться за получением технических условий на электроснабжение в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, а именно - в филиал "К" ОАО "М".
09.02.2010 СНТ "Р" обратилось с заявкой на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 100 кВт включительно в адрес филиала "К" ОАО "М" с заявленной мощностью 100 кВт на напряжении 6 кВ с приложением полного пакета документов.
Письмом от 16.02.2011 филиал "К" ОАО "М" со ссылкой на п. 8 Правил сообщил, что заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. По имеющейся в филиале "К" ОАО "М" информации, ближайший к границам СНТ "Р" в районе завода "С" Первомайского района г. Кирова объект электрической сети, принадлежащий сетевой организации и имеющий класс напряжения, указанный в заявке (6 кВ), принадлежит ОАО "А".
В октябре 2010 года СНТ "Р" обратилось с заявкой на технологическое присоединение электроустановки мощностью 100 кВт на уровне напряжения 6 - 10 кВ к электрическим сетям в ближайшую сетевую организацию ОАО "А" с приложением необходимых документов.
Письмом от 22.10.2010 ОАО "А" уведомило СНТ "Р" о невозможности осуществить технологическое присоединение в связи с отсутствием технической возможности.
Отсутствие технической возможности ОАО "А" обосновало тем, что подключение дополнительной нагрузки в размере 100 кВт к воздушной линии 6 кВ, питающей особорежимный объект - "З" ОАО "А", может привести при возникновении нештатной ситуации (пожаре, взрыве и др.) к несрабатыванию насосов аварийного пожаротушения (три насоса мощностью 250 кВт каждый напряжением 6 кВ), которые включаются автоматически.
Из представленных ОАО "А" расчетов следует, что из-за низкой пропускной способности, вследствие небольшого сечения проводов и большой длины воздушной линии ВЛ - 6 кВ ТП "Н" - ТП "Л" - ТП "В" запуск насосов пожаротушения БАПС 3 по 250 кВт напряжением 6 кВ на особорежимном объекте "З" при дополнительной нагрузке будет безуспешным при возникновении нештатной ситуации.
УФАС по Кировской области письмами от 09.03.2011 и от 14.03.2011 запросило у МУП "Г" и филиала "К" ОАО "М" информацию о ближайшем расстоянии, на котором находятся сети МУП "Г" и филиала "К" ОАО "М" в районе г. Кирова, Первомайский район, северо-восточнее завода "С", к которым возможно технологическое присоединение СНТ "Р", и имеются ли в указанном районе сети других организаций, к которым возможно технологическое присоединение СНТ "Р" с классом напряжения 6 кВ.
Письмом от 11.03.2011 МУП "Г" сообщило, что расстояние до ближайших объектов электросетевого хозяйства МУП "Г, к которым возможно технологическое присоединение СНТ "Р", составляет 900 метров и что в районе местоположения СНТ "Р" имеются электрические сети ОАО "А" (воздушная ЛЭП - 6 кВ на "З") и ОАО "С".
Письмом от 21.03.2011 ОАО "М", филиал "К", ответило, что ближайший к границам СНТ "Р" объект электросетевого хозяйства филиала "К" ОАО "М", имеющий класс напряжения 6 кВ, расположен на расстоянии 1200 метров, а ближайший к границам СНТ "Р" объект электросетевого хозяйства сетевой организации принадлежит ОАО "А" и расположен на расстоянии 820 метров.
Таким образом, ОАО "А" является единственной ближайшей сетевой организацией, к которой возможно технологическое присоединение СНТ "Р".
ОАО "А" учреждено в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного имущества и муниципального имущества", Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Указом Президента Российской Федерации от 23 апреля 2002 года N 412 "Об открытом акционерном обществе "Концерн ПВО "Алмаз-Антей", постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2002 года N 480 "Об открытом акционерном обществе "Концерн ПВО "Алмаз-Антей", распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 1939-р "О подготовке к приватизации Федерального государственного унитарного предприятия "А".
Общество создано путем преобразования Федерального государственного предприятия "А" и является его правопреемником в соответствии с передаточным актом, утвержденным решением департамента государственной собственности Кировской области N 04-514 от 23 сентября 2002 года.
Согласно выписке из Плана приватизации ОАО "А" имеет в собственности объекты электросетевого хозяйства, посредством которых оказывает услуги по передаче электрической энергии.
Решением РСТ Кировской области от 28.12.2010 N 48/3 "Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии на 2011 год" для общества установлен тариф на услуги по передаче электрической энергии, а именно:
| N п/п | Наименование сетевой организации | Двухставочный тариф | Одноставочный тариф, руб./МВт | Примечание | |
| Ставка на содержание электрических сетей, руб./МВт в месяц | Ставка на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на ее передачу, руб./МВт.ч | ||||
| 12. | Открытое акционерное общество "А" | 57874,09 | 259,94 | 450,48 | Налог на добавленную стоимость взимается сверх указанных величин тарифов |
В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О естественных монополиях" услуги по передаче электроэнергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии. Из смысла статьи 3 этого же Федерального закона следует, что естественная монополия - это такое состояние товарного рынка, когда конкуренция на нем отсутствует в силу ее экономической невыгодности или технологической невозможности.
В силу п. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" положение субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
Согласно п. 13 Информационного письма ВАС РФ от 30.03.1998 N 32 субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством.
Таким образом, ОАО "А" занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения электрических сетей по отношению к хозяйствующим субъектам, присоединенным к сетям ОАО "А", составной частью которого являются услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям.
В пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила), содержится понятие сетевой организации. Сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
ОАО "А", имея на праве собственности объекты электросетевого хозяйства и установив в РСТ Кировской области тариф на услуги по передаче электрической энергии, является сетевой организацией.
В силу статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Порядок технологического присоединения утвержден Правительством Российской Федерации и устанавливает правила выбора сетевой организации, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства с необходимым классом напряжения на соответствующей территории, к которой следует обращаться заинтересованным в технологическом присоединении лицам и которая не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора.
Пунктом 8 Правил предусмотрено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Для целей настоящих Правил под расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего класс напряжения, указанный в заявке, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, и в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил, начиная с даты подачи заявки в сетевую организацию.
Согласно п. 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2009 N 334 в п. 3 Правил технологического присоединения был введен дополнительный абзац 2, определяющий, что критерий наличия либо отсутствия технической возможности не учитывается при присоединении определенной категории потребителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.
Следовательно, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Пунктом 12.1 Правил технологического присоединения предусмотрено, что в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), должны быть указаны:
а) сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "в", "и" и "к" пункта 9 настоящих Правил;
б) максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя;
в) характер нагрузки (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта);
г) предложения по порядку расчетов и условиям рассрочки внесения платы за технологическое присоединение - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 15 и до 100 кВт включительно.
СНТ "Р" относится к категории заявителей, относящихся к п. 12.1 Правил, которые присоединяются по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВ включительно.
Актом согласования расстояния от электросетевых объектов сетевых организаций, составленным и подписанным представителями МУП "Г, филиала "К" ОАО "М", при участии представителя СНТ "Р", от 26.04.2011 и актом согласования расстояния от электросетевых объектов сетевых организаций до границы земельного участка СНТ "Р", составленным представителем ОАО "А" 26.04.2011, установлено, что минимальное расстояние, измеренное по прямой линии до границы участка СНТ "Р", расположенного в районе г. Кирова, Первомайский район, северо-восточнее завода "С", до ближайших объектов электросетевого хозяйства указанных выше сетевых организаций, имеющих класс напряжения 6 кВ, указанный в заявке СНТ "Р", составляет:
- до объекта электрической сети филиала "К" ОАО "М" - 1120 м;
- до объекта электрической сети МУП "Г" - 1060 м;
- до объекта электрической сети ОАО "А" - 750 м.
Таким образом, ОАО "А", занимающий доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения электрических сетей по отношению к хозяйствующим субъектам, присоединенным к сетям ОАО "А", составной частью которого являются услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям, является сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии, имеет установленный в РСТ Кировской области тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии, находится на наименьшем расстоянии от границ участка СНТ "Р".
Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещает "... действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которого являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц:
5) экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами".
Следовательно, ОАО "А", отказывая в заключении договора на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "А" СНТ "Р", расположенного по адресу: г. Киров, Первомайский район, северо-восточнее завода "С", нарушило п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
С учетом изложенного действия ОАО "А" не соответствуют признакам допустимости, установленным ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Статья 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и не допустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ОАО "А", занимающего доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения электрических сетей по отношению к хозяйствующим субъектам, присоединенным к сетям ОАО "А", составной частью которого являются услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям, факт нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившийся в отказе от заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "А" СНТ "Р", расположенного по адресу: г. Киров, Первомайский район, северо-восточнее завода "С".
2.Выдать ОАО "А" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.