Решение Кировского УФАС России от 12.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ЗАО "Стомакс" на действия департамента здравоохранения Кировской области при проведении открытого аукциона
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. - руководителя Кировского УФАС России,
Членов комиссии:
Молчанова А.В. – заместителя руководителя Кировского УФАС России,
Фокиной Т.Н. – эксперта Кировского УФАС России,
Видягина С.П. - специалиста Кировского УФАС России,
Хлебниковой Н.В. - специалиста Кировского УФАС России,
в присутствии:
Чупраковой Ю.В. – представителя департамента здравоохранения Кировской области, по доверенности,
Минчакова Д.С. – представителя департамента здравоохранения Кировской области, по доверенности,
Токаревой И.С. - представителя департамента государственных закупок Кировской области, по доверенности,
Стариковой И.П. - представителя департамента государственных закупок Кировской области, по доверенности,
рассмотрев жалобу ЗАО «Стомакс» на действия департамента здравоохранения Кировской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку универсальной ангиографической системы высокого класса с независимой рабочей станцией для хранения, обработки и передачи изображений специализированного архива пациентов при сердечнососудистых заболеваниях (Извещение 0140200000811000714),
Установила:
06.05.2011 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Стомакс» на действия департамента здравоохранения Кировской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку универсальной ангиографической системы высокого класса с независимой рабочей станцией для хранения, обработки и передачи изображений специализированного архива пациентов при сердечнососудистых заболеваниях в рамках мероприятий, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями (жалоба направлена ФАС России по подведомственности).
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте РФ в сети Интернет 14.04.2011 г. №0140200000811000714, 26.04.2011 г. в документацию об аукционе внесены изменения. Начальная цена государственного контракта – 44 500 000,00 рублей.
Согласно ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) Кировским УФАС России была размещена информация о поступившей жалобе и ее содержании на официальном сайте РФ.
10.05.2011 г. Кировским УФАС России в адрес Заказчика, Заявителя направлены уведомления о рассмотрении жалобы, у Уполномоченного органа запрошены документы по данному размещению заказа, и выставлено требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены тем, что Техническое задание документации об аукционе составлено с нарушением требований ч.3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, указаны требования к товару, ограничивающие количество участников данного размещения заказа. Заявитель считает, что совокупность следующих параметров соответствует исключительно аппарату AlluraCV-20 производителя «Philips»:
диапазон ротации L-платформы – не менее +/-90, диапазон вращения С-дуги в косых проекциях – не менее +90/-90, диапазон моторизованного изменения фокусного расстояния в диапазоне, см – не менее 30, максимальная скорость ротации СL-штатива, гр./сек – не менее 10, фактическое поле обзора, получаемое детектором - не менее 30 смх30 см., Размер пиксела – не более 200, Коэффициент DQЕ - не менее 73, количество полей увеличения – не менее 4, длина стола – не менее 310 см., ширина стола – не более 50 см., поперечное движение стола – не менее 25 см., диапазон плавного изменения анодного напряжения – не менее от 50 до 125, теплоемкость анода – не менее 1,4 МНU, рассеяние тепла анодом – не менее 1500, минимальный размер фокального пятна – не более 0,4 мм., максимальный размер фокального пятна – не менее 1,0 мм., номинальное напряжение – не более 125 кВ.
В жалобе Заявитель указал наименования потенциальных производителей универсальной ангиографической системы: Siemens, GEHealthcare, Toshiba. Просит провести проверку соблюдения требований Закона о размещении заказов при установлении технических характеристик товара.
Заявитель уведомлен надлежащим образом о дате и времени заседания комиссии, присутствие представителя не обеспечил.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее.
Осуществление поставки универсальной ангиографической системы высокого класса с независимой рабочей станцией связано с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями. Для соблюдения требований Закона о размещении заказов при разработке технического задания учитывались характеристики нескольких современных аппаратов, потребности лечебных учреждений и мнения ведущих специалистов в области ангиографии.
Указали, что установленные технические характеристики ангиографической системы соответствуют аппаратам Innova 3100 («GEHealthcare»), AlluraCV-20 («Philips»). В подтверждение представили копии технического описания данного медицинского оборудования, сравнительные характеристики, подтверждающие соответствие данного медицинского оборудования требованиям технического задания, в том числе по характеристикам, которые, по мнению Заявителя, указывают на единственного производителя. В удовлетворении жалобы просили отказать.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия установила.
14.04.2011 г. на официальном сайте в сети Интернет размещено извещение о поведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку Универсальной ангиографической системы высокого класса с независимой рабочей станцией.
26.04.2011 г. на официальном сайте в сети Интернет размещены изменения документации об аукционе открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования в части изменения величины следующих параметров:
- диапазон ротации L-платформы – не менее +/-60;
- максимальная скорость ротации СL-штатива – не менее 5 гр.сек.
В соответствии с ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч.ч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 указанного закона.
Положение ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов устанавливают, что документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Документация об аукционе, размещенная на официальном сайте в сети Интернет, не содержит указание на наименование производителя Универсальной ангиографической системы, на поставку которой размещен заказ.
В жалобе Заявитель указал параметры, которые, по его мнению, соответствует исключительно аппарату AlluraCV-20. Указал иных потенциальных производителей универсальной ангиографической системы, имеющей характеристики отличные от указанных, в тоже время, не представил документы, подтверждающие обоснованность доводов.
Документы, представленные Заказчиком, подтверждают соответствие двух аппаратов ангиографической системы (Innova 3100 «GEHealthcare», AlluraCV-20 «Philips») требованиям технического задания, в том числе по характеристикам, которые, по мнению Заявителя, указывают на единственного производителя. Учитывая указанное обстоятельство, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу об отсутствии ограничения количества участников при установлении технических характеристик универсальной ангиографической системы.
Кроме того, Комиссия принимает во внимание то обстоятельство, что предметом государственного контракта является поставка товара, а не его изготовление.
При проведении внеплановой проверки нарушений требований Закона о размещении заказов не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Стомакс» на действия департамента здравоохранения Кировской области необоснованной.
2.Требование о приостановлении размещения заказа отменить в связи с рассмотрением жалобы по существу.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
В.В. Мильчаков
Члены комиссии:
А.В. Молчанов
Т.Н. Фокина
С.П. Видягин
Н.В. Хлебникова