Постановление Кировского УФАС России от 11.05.2011 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Мильчаков В.В.,
рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы дела, возбужденного в отношении главного врача Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Унинская центральная районная больница» < >
Установил:
< > работает в должности главного врача МЛПУ «Унинская центральная районная больница» с 2005 года. В должностные обязанности главного врача при размещении муниципального заказа входит осуществление функции руководителя заказчика, подписание и утверждение документации о размещении заказа, контроль деятельности работников учреждения при размещении заказа как руководителя заказчика.
25.02.2011 года муниципальным заказчиком МЛПУ «Унинская центральная районная больница» был размешен заказ способом запроса котировок на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по стирке белья для муниципальных нужд Унинского района Кировской области.
Срок окончания приема заявок был установлен до 09.03.2011 года до 17 час. 00 минут. В соответствии с распиской в получении котировочной заявки 01.03.2011 года была принята котировочная заявка МКП «Банно-прачечный комбинат».
11.03.2011 года заказчик разместил на официальном сайте извещение о продлении срока подачи котировочных заявок. Срок подачи заявок был продлен до 15.03.2011 года до 17 час. 00 минут. Решение о продлении срока подачи заявок было принято на основании ч. 6 ст. 46 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 6 ст. 46 Закона о размещении заказов в случае, если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, заказчик, уполномоченный орган продлевают срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня и в течение одного рабочего дня после дня окончания срока подачи котировочных заявок размещают на официальном сайте извещение о продлении срока подачи таких заявок. При этом заказчик, уполномоченный орган обязаны направить запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Извещение о продлении запроса котировок размещено на официальном сайте 11.03.2011 года, т.е. в течение не одного, а двух рабочих дней после дня окончания приема заявок.
Решением комиссии Кировского УФАС от 29.03.2011 года по делу № 43/03-11-з также установлено, что запрос котировок не менее, чем трем участникам не направлялся.
Таким образом, заказчиком в лице главного врача < > нарушены положения ч. 6 ст. 46 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п. 7 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать сведения о включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.
Как следует из извещения о проведении запроса котировок заказчик установил, что в цену контракта входят затраты исполнителя на оказание услуг по стирке и обработке белья, в том числе затраты на расходные материалы, хранение белья, уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей. В то же время в условиях поставки товара в разделе место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг заказчик в извещении указал, что доставка белья до исполнителя осуществляется автотранспортом заказчика, доставка чистого белья до МЛПУ «Унинская центральная районная больница» осуществляется также автотранспортом заказчика.
При этом в форме котировочной заявки указано, что сумма, предлагаемая исполнителем, включает все затраты исполнителя на оказание по стирке и обработке белья, в том числе затраты на расходные материалы, хранение белья, уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей.
При указанных обстоятельствах решением комиссии Кировского УФАС от 29.03.2011 года по делу № 43/03-11-з установлено, что заказчиком в лице < > при размещении запроса котировок включены противоречивые сведения относительно включенных (невключенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, что противоречит п. 7 ст. 43 Закона о размещении заказов.
04.05.2011 года заместителем руководителя Управления ФАС по Кировской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика - главного врача Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Унинская центральная районная больница» < >
В соответствии с ч. 1.2. ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика сроков опубликования в официальном печатном издании или сроков размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа путем запроса котировок, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, не более чем на один рабочий день влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1.4. ст. 7.30 КоАП РФ опубликование должностным лицом заказчика в официальном печатном издании или размещение на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения такой документации, порядка приема заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе или заявок на участие в запросе котировок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Из объяснений должностного лица государственного заказчика < > по делу об административном правонарушении, следует, что обоснованность предписания Кировского УФАС, вынесенного на основании решения комиссии Кировского УФАС от 29.03.2011 года по делу № 43/03-11-з, им полностью признается. Предписание выполнено: результаты запроса котировок были аннулированы, контракт по итогам запроса котировок не был заключен. Проведена внутренняя проверка в отношении ответственных лиц за регистрацию заявок и работу с электронной почтой, еще раз уточнены персональные обязанности и ответственность членов единой комиссии при размещении процедур муниципального заказа.
Хотя формально действия < > и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4. статьи 7.30 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, устранения нарушителем нарушений законодательства, отсутствия вреда и последствий, данные действия не влекут существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Наложить на главного врача Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Унинская центральная районная больница» < > штраф в размере трех тысяч рублей за нарушение требований части 6 статьи 46 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и части 1.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
2.Производство по делу об административном правонарушении возбужденному в отношении главного врача Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Унинская центральная районная больница» < > в части правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, прекратить в связи малозначительностью совершенного административного правонарушения.
3.В соответствии со статьей 2.9 КоАП объявить главному врачу Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Унинская центральная районная больница» < > за нарушение требований пункта 7 статьи 43 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ устное замечание.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:
Получатель: ИНН 4347021540 КПП 434501001 УФК МФ РФ по Кировской области (Кировское УФАС России), р/с № 40101810900000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г. Кирова, БИК 043304001, ОКАТО 33401000000, код бюджетной классификации 16111630010010000140, штраф в федеральный бюджет.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 32-16-46).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.07.97 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
В.В. Мильчаков