Решение Кировского УФАС России от 03.05.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «ГТП Возрождение» на действия ФГУ "Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества крови и исследования фракционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и соц. развития
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. – руководителя УФАС по Кировской области;
Членов комиссии:
Молчанова А.В. – заместителя руководителя УФАС по Кировской области;
Кузнецовой А.М. – начальника отдела КРЗ;
Парфенова А.Г. – ведущего специалиста-эксперта отдела КРЗ;
Хлебниковой Н.В. - специалиста отдела КРЗ;
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ГТП Возрождение» на действия заказчика ФГУ «Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества крови и исследования фракционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития», конкурсной, аукционной комиссии в ходе проведения аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку шоколада в количестве 52 650 штук (код закупки № 0340100009911000050),
Установила:
28.04.2011 года в Кировское УФАС поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ГТП Возрождение» (далее также – Заявитель) на действия заказчика ФГУ «Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества крови и исследования фракционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития», конкурсной, аукционной комиссии в ходе проведения аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку шоколада в количестве 52 650 штук (код закупки № 0340100009911000050).
В жалобе заявитель указывает, что по итогам рассмотрения первых частей заявок ООО «ГТП Возрождение» не было допущено к участию в открытом аукционе в электронной форме по следующим причинам: не указана фирма-производитель шоколада; несоответствие конкретных показателей (содержание веществ) продукта. Заявитель считает, что указание фирмы-производителя противоречит принятой норме о том, что поставщик имеет право не указывать свое наименование в составе первой части заявки. Предъявление требований к содержанию веществ в продукте не является правомерным, заказчик сознательно ограничивает возможность участия в открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) заявителю и заказчику направлено уведомление о дате и времени рассмотрения жалобы.
Заявитель уведомлен надлежащим образом, явку представителя не обеспечил.
Заказчик уведомлен надлежащим образом, явку представителя не обеспечил.
Заслушав пояснения, изучив представленные документы, комиссия приходит к следующим выводам.
www.roseltorg.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку шоколада в количестве 52 650 штук (код закупки 0340100009911000050).05.04.2011 года заказчиком – ФГУ «Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования функционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» на официальном сайте и на электронной торговой площадке
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена первым заместителем генерального директора ФГУ «Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования функционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» 05.04.2011 года.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Документация открытого аукциона в электронной форме содержит требования к товару, соответствующие потребностям заказчика, указание на товарный знак «Аленка» сопровождаемый словом «эквивалент», а также характеристики товара, определяющие значения эквивалентности (содержание в 100 гр. продукта: белки – от 7,0 до 9,0 гр., жиры от 33,0 до 35,00 гр., углеводы от 52,0 до 54,0 гр., энергетическая ценность от 530 до 550 Ккал).
Комиссией Кировского УФАС установлено, что шоколад с товарным знаком «Аленка» широко представлен на рынке различными поставщиками и находится в свободном обороте.
Кроме того, заказчик установил возможность предложения эквивалентного товара, отвечающего потребностям заказчика. В материалы дела представлены распечатки с официальных сайтов в сети Интернет содержащие информацию о шоколадах с названиями «Оленка», «Шоколад молочный ореховый», «Алина», содержание белков, жиров и углеводов в которых соответствует параметрам, установленным заказчиком.
Таким образом, документация об открытом аукционе не содержит требований к содержанию веществ в продукте, которые влекут возможность участия в аукционе конкретного участника или ограниченного круга субъектов.
Кроме того, комиссия Кировского УФАС принимает во внимание то обстоятельство, что предметом государственного контракта, на который размещен заказ, является поставка товара, а не его изготовление.
Учитывая изложенные обстоятельства комиссия кировского УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях заказчика ограничения количества участников и нарушений ч. 1 ст. 41.6 и ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов.
Комиссией также рассмотрены обстоятельства отказа заявителю в допуске к участию в аукционе.
Как следует из протокола №1 заседания Единой комиссии заказчика по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 19.04.2011 года участнику с заявкой под номером 2, в которой участник сделал предложение «Шоколад «Георгиевский» ГОСТ Р 52821-2007», было отказано в допуске в соответствии с пунктом 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов и подпункта 2 пункта 1.2. документации об аукционе, в связи с тем, что заявка не соответствует требованиям документации об аукционе в части технического задания.
В обосновании отказа положено отсутствие конкретных показателей товара предлагаемого к поставке. В заявке участника с номером 2 указано: содержание в 100 гр. продукта белки – 4,3 – 8,2, жиры – 30,1-34,5, углеводы – 52-60, энергетическая ценность 507-535 ккал. Данные о количестве товара во вторичной упаковке в заявке не указано.
В соответствии с подпунктом а) пункта 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на поставку товара согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.9. Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
При указанных выше обстоятельствах комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о наличии у единой комиссии заказчика достаточных оснований для отказа в допуске заявителю к участию в аукционе.
Кроме указанного основания в протоколе содержится также и такое обоснование отказа в допуске как несоответствие документации об аукционе сведений о наименовании товара, товарного знака, наименования производителя.
Как следует из протокола, заявка участника размещения заказа содержала наименование товара – шоколад «Георгиевский». Требование указания наименования производителя в заявке не соответствует положениям части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов. Таким образом, комиссия Кировского УФАС приходит к выводу о наличии нарушения положений ч. 4 ст. 41.8. и ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов в действиях единой комиссии заказчика при определении несоответствия заявки участника требованиям аукционной документации в связи с указанием участником размещения заказа следующих сведений: «Шоколад «Георгиевский» ГОСТ Р 52821-2007».
Вместе с тем, комиссия Кировского УФАС приходит к выводу, что данное нарушение не повлияло на правильность принятого единой комиссией заказчика решения в целом.
Внеплановая проверка размещения заказа проведена в рамках рассмотрения дела № 60/03-11-з, по которому принято решение от 29.04.2011 года. При проведении внеплановой проверки нарушений требований законодательства о размещении заказов, кроме тех, которые указаны в решении от 29.04.2011 года по делу №60/03-11-з, не установлено.
На основании изложенного и в соответствии с ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ГТП Возрождение» на действия заказчика ФГУ «Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования функционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития», конкурсной, аукционной комиссии, в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку шоколада (код закупки 0340100009911000050) необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
В.В. Мильчаков
Члены комиссии
А.В. Молчанов
А.М. Кузнецова
А.Г. Парфенов
Н.В. Хлебникова