Решение от 27.04.2011 г № 18

Об утверждении отчета об исполнении бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области за 2010 год


Руководствуясь статьей 264.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 1 статьи 24 Устава городского округа города Котельнича Кировской области, пунктом 2 статьи 14, частью 5 статьи 43, статьей 46 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городской округ город Котельнич Кировской области, утвержденного решением Котельничской городской Думы от 30.10.2008 N 112, учитывая результаты публичных слушаний, прошедших 25.04.2011, городская Дума решила:
1.Утвердить отчет об исполнении бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области (далее - бюджет города) за 2010 год по доходам в сумме 340489,9 тыс. рублей, по расходам в сумме 345209,9 тыс. рублей, с превышением расходов над доходами (дефицитом) в сумме 4720,0 тыс. рублей с показателями:
по объемам поступления доходов бюджета города за 2010 год по кодам классификации доходов бюджетов согласно приложению 1;
по объемам поступления доходов бюджета города за 2010 год по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета согласно приложению 2;
по распределению бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов в 2010 году согласно приложению 3;
по ведомственной структуре расходов бюджета города за 2010 год согласно приложению 4;
по источникам финансирования дефицита бюджета города за 2010 год согласно приложению 5;
по перечню муниципальных целевых программ, в том числе долгосрочных, реализуемых за счет средств бюджета города в 2010 году, согласно приложению 6;
по перечню ведомственных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета города в 2010 году согласно приложению 7;
по перечню публичных нормативных обязательств, переданных для исполнения бюджету города в 2010 году согласно приложению 8;
по предоставлению и погашению бюджетных кредитов за 2010 год согласно приложению 9;
по состоянию муниципального долга на начало и конец 2010 года согласно приложению 10.
2.Опубликовать настоящее решение в Сборнике основных муниципальных правовых актов органов местного самоуправления городского округа города Котельнича Кировской области.
Глава
города Котельнича
Кировской области
Л.М.ДАНИЛОВИЧ
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ОТЧЕТУ ОБ ИСПОЛНЕНИИ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ГОРОД КОТЕЛЬНИЧ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В 2010 ГОДУ
Отчет об исполнении бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области (далее - бюджет города) за 2010 год сформирован на основании сводной бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.
Учитывая спад экономики и отрицательную динамику доходов в 2009 году, первоначально параметры бюджета 2010 года были сформированы по консервативному варианту исходя из прогноза минимального роста или снижения основных бюджетообразующих показателей. Восстановление положительной динамики макроэкономических показателей и их рост повлекли изменение доходного потенциала бюджета города и его наращивание в течение отчетного года, что обусловило корректировку показателей бюджета.
Решением Котельничской городской Думы от 09.12.2009 N 142 "Об утверждении бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области на 2010 год" (далее - решение) были утверждены следующие характеристики бюджета города: общий объем доходов бюджета города в сумме 267614,6 тыс. рублей, общий объем расходов бюджета города в сумме 270255,6 тыс. рублей, дефицит бюджета города в сумме 2641,0 тыс. рублей, источниками финансирования дефицита бюджета утверждено изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета города. Фактически остатки собственных средств на 01.01.2010 составили 16338,5 тыс. рублей, таким образом, дефицит бюджета был полностью обеспечен собственными источниками финансирования.
В течение года в решение внесено 7 изменений. В результате вносимых изменений доходы были увеличены на 69484,7 тыс. рублей, или на 26,0%, и утверждены в размере 337099,3 тыс. рублей. Расходы увеличены на 83181,7 тыс. рублей, или на 30,8%, до 353437,3 тыс. рублей. Дефицит сложился в размере 16338,0 тыс. рублей, т.е. был полностью обеспечен переходящими остатками средств на счетах.
Бюджет города за 2010 год исполнен по доходам в сумме 340489,9 тыс. рублей, или 101,0% к запланированным назначениям, по расходам - 345209,9 тыс. рублей, или 97,7% к запланированным ассигнованиям. Дефицит составил 4720,0 тыс. рублей. Остатки средств на счетах по учету средств бюджета города на 01.01.2011 составили 11618,5 тыс. рублей.
ДОХОДЫ
Бюджет города по доходам за 2010 год исполнен в объеме 340489,9 тыс. рублей, или 101,0% к годовому уточненному плану.
В общем объеме доходов бюджета города налоговые и неналоговые доходы, включая доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, составили 154076,1 тыс. рублей, или 45,3%. Налоговые и неналоговые доходы исполнены к годовому уточненному плану на 103,1%, в том числе налоговые доходы - 100008,9 тыс. рублей (102,1%), неналоговые доходы - 54067,2 тыс. рублей (105,0%), в том числе доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства - 23810,5 тыс. рублей (100,1%).
Обеспечено выполнение уточненных плановых показателей по всем видам налоговых и неналоговых доходов, за исключением транспортного налога с физических лиц (94,5%) - недопоступило 51,9 тыс. рублей.
Динамика доходов бюджета города в сравнении с поступлениями за 2009 год представлена в следующей таблице:
тыс. рублей
2009 год 2010 год
Всего доходов 405048,1 340489,9
Собственные доходы 134829,0 154076,1
Безвозмездные поступления 270219,1 186413,8
Налоговые доходы 82850,5 100008,9
Неналоговые доходы, включая доходы от оказания платных услуг 51978,5 54067,2

К уровню поступлений 2009 года объем доходов бюджета города снизился на 15,9%, или на 64558,2 тыс. рублей, в связи со снижением объема безвозмездных поступлений.
По сравнению с соответствующим периодом предыдущего года налоговые и неналоговые доходы, включая доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, бюджета города возросли на 19247,1 тыс. рублей, или на 14,3%, в том числе по налоговым доходам поступления возросли на 17158,4 тыс. рублей (20,7%), в основном из-за роста поступления НДФЛ и госпошлины; по неналоговым доходам поступления возросли на 2088,7 тыс. рублей, или на 4,0%, в основном из-за роста поступления доходов от реализации муниципального имущества и поступлений от денежных штрафов.
Объем безвозмездных поступлений за 2010 год составил 186413,8 тыс. рублей, или на 83805,3 тыс. рублей меньше, чем за 2009 год. Снижение произошло в связи с получением в 2009 году субсидии в рамках областных целевых программ на строительство физкультурно-оздоровительного комплекса, строительство дороги от ул. Даровской до ул. Романтиков и др.
В 2010 году зачислено в бюджет города безвозмездных поступлений от других бюджетов в объеме 99,3% от уточненного годового плана, в том числе дотаций - 100,0%, субвенций - 99,1%, субсидий - 99,1%, иных межбюджетных трансфертов - 100,0%.
Динамика безвозмездных поступлений отражена в нижеследующей диаграмме (не приводится).
РАСХОДЫ
Бюджет города по расходам за 2010 год исполнен в объеме 345209,9 тыс. рублей, что составляет 97,7% к уточненному плану и 127,7% к первоначально утвержденному плану. В сравнении с 2009 годом расходная часть уменьшилась на 50866,9 тыс. рублей, или на 12,8%. Снижение обусловлено строительством в 2009 году физкультурно-оздоровительного комплекса с объемом расходов в размере 67133,5 тыс. рублей.
Меры по исполнению бюджета города в 2010 году, предусмотренные постановлением администрации города Котельнича от 21.01.2010 N 29 "О мерах по выполнению решения городской Думы от 09.12.2009 N 142", а также постановлениями администрации города Котельнича, принятыми по результатам ежеквартального рассмотрения отчетов исполнения бюджета города на 2010 год, в основном выполнены, за исключением пункта 9.10 постановления. Просроченная кредиторская задолженность в общей сумме 28,0 тыс. рублей допущена МДОУ детскими садами N 2, N 8 и МОУ СОШ N 3.
Расходование бюджетных средств осуществлялось через 8 главных распорядителей бюджетных средств, 13 переданных государственных полномочий исполняли 4 главных распорядителя.
Оплата принятых бюджетными учреждениями муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области (далее - город) обязательств, вытекающих из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств бюджета города, в 2010 году производилась в пределах выделенных им лимитов бюджетных обязательств.
Исполнение расходной части бюджета города характеризуется своевременным и в полном объеме обеспечением выплаты заработной платы работникам бюджетных учреждений города, социальных выплат населению.
Исполнение расходов ниже среднего уровня сложилось у 2 главных распорядителей средств бюджета города: управления имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича - 96,3% в связи с экономией, возникшей по результатам проведения конкурсных процедур, и МУЗ "Котельничская центральная городская больница" - 88,1% в связи с неосвоением средств по областной целевой программе "Развитие системы здравоохранения в Кировской области" на 2010 - 2011 годы. Средства не были освоены в связи с тем, что решение о включении объектов в перечень мероприятий областной программы было принято в декабре 2010 года. Субсидии получены в бюджет города на осуществление расходов 2011 года и будут израсходованы по мере выполнения работ, предусмотренных областной целевой программой.
Структура расходов бюджета города в 2010 году по удельному весу выглядит следующим образом:
- общегосударственные вопросы - 6,5%;
- национальная безопасность - 0,1%;
- национальная экономика - 0,5%;
- жилищно-коммунальное хозяйство - 26,8%;
- образование - 35,9%;
- культура, кинематография, средства массовой информации - 3,1%;
- здравоохранение, физическая культура и спорт - 12,0%;
- социальная политика - 15,0%.
тыс. рублей
Раздел 01. Общегосударственные вопросы 22331,2
Раздел 03. Национальная безопасность 289,2
Раздел 04. Национальная экономика 1640,2
Раздел 05. Жилищно-коммунальное хозяйство 92506,0
Раздел 07. Образование 123905,0
Раздел 08. Культура 10820,0
Раздел 09. Здравоохранение 41427,9
Раздел 10. Социальная политика 52290,4

Бюджет города 2010 года был социально ориентирован. Учреждениям образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и на социальную политику направлено 228443,3 тыс. рублей, или 66,2% от общего объема расходов, это на 38456,1 тыс. рублей, или 14,4%, меньше, чем в 2009 году. Снижение обусловлено строительством в 2009 году физкультурно-оздоровительного комплекса.
На учреждения образования израсходовано 123905,0 тыс. рублей, или 99,6% от уточненного годового плана, выше уровня 2009 года на 2059,7 тыс. рублей, или на 1,7%. Учреждениям культуры направлено 10820,0 тыс. рублей, или 99,7% от уточненного плана, выше уровня 2009 года на 1360,8 тыс. рублей, или 14,4%.
Учреждения здравоохранения за 2010 год получили из бюджета 41427,9 тыс. рублей, или 90,1% от уточненного плана, что на 5521,4 тыс. рублей, или на 15,4%, больше, чем в 2009 году.
На социальную политику израсходовано средств в 2010 году в сумме 52290,4 тыс. рублей, или 96,9% от уточненного плана. Выше уровня 2009 года на 18719,1 тыс. рублей, или на 55,8%.
На жилищно-коммунальное хозяйство израсходовано 92506,0 тыс. рублей, или 98,9% от уточненного плана.
Расходы по национальной безопасности и правоохранительной деятельности составили 289,2 тыс. рублей - 76,0% от плана. В данном разделе отражены расходы по ГО и ЧС, функционированию спасательного поста, а также реализации муниципальной целевой программы "Профилактика правонарушений в городе Котельниче Кировской области" на 2010 - 2014 годы.
Мероприятия в области национальной экономики профинансированы на 97,9% от плана на сумму 1640,2 тыс. рублей. Здесь отражены мероприятия по землепользованию, субсидии на поддержку малого предпринимательства в рамках муниципальной и областной целевых программ, муниципальная целевая программа "О занятости населения города Котельнича в 2010 году", муниципальная целевая и адресная программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов в городском округе городе Котельниче Кировской области" на 2010 год в части расходов по землеустройству и муниципальная целевая программа "Развитие жилищного строительства в городе Котельниче на 2008 - 2011 годы".
Расходы по общегосударственным вопросам составили 22331,2 тыс. рублей, или 98,5%, что выше уровня 2009 года на 35,7 тыс. рублей, или на 0,2%. Рост обусловлен увеличением расходов за счет субвенций из областного бюджета на создание в муниципальных районах, городских округах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществлению деятельности в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, включая административную юрисдикцию, и на осуществление деятельности по опеке и попечительству. Норматив на содержание органов местного самоуправления на 2010 год был установлен постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2009 N 36/551 в размере 15413,0 тыс. рублей, фактически расходы на данные цели составили 14058,4 тыс. рублей, обеспечив экономию в размере 1354,6 тыс. рублей.
Структура расходов бюджета за 2010 год в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления представлена в следующей таблице:
Структура расходов бюджета города, %
Оплата труда и начисления на оплату труда 33,1
Приобретение услуг 24,8
Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям 8,4
Социальное обеспечение 14,6
Прочие расходы 0,4
Увеличение стоимости основных средств 12,5
Увеличение стоимости материальных запасов 6,1

Основную долю в расходах бюджета города занимали оплата труда и начисления на оплату труда, приобретение услуг и социальное обеспечение.
Муниципальное задание, установленное постановлением администрации города от 05.10.2009 N 650 на 2010 год, по оказанию муниципальных услуг населению города полностью выполнено следующими учреждениями: МУЗ "Котельничская ЦГБ", МУЗ "Котельничская детская городская больница", МОУ ДОД "Котельничская детская школа искусств", МУ "Городские библиотеки", МУ "Котельничский городской дом культуры", МУ "Котельничский краеведческий музей", учреждениями дополнительного образования, коррекционной школой-интернатом, детскими дошкольными учреждениями. Не выполнили отдельные количественные показатели: средние общеобразовательные школы, муниципальный архив, физкультурно-оздоровительный комплекс. Выполнение плана по муниципальным услугам в разрезе главных распорядителей бюджетных средств представлено в приложении 1 к пояснительной записке.
Сумма кредиторской задолженности на 01.01.2011 - 394,2 тыс. рублей, в т.ч. просроченная - 28,0 тыс. рублей.
Управлением финансов администрации города Котельнича за 2010 год принято от бюджетополучателей для проведения расходов по бюджету города 18616 платежных поручений, возвращен по различным причинам 191 платежный документ. Предотвращено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 2160,3 тыс. рублей. Принято на учет 190 бюджетных обязательств на сумму 74424,9 тыс. рублей. Расходование средств осуществлялось через 121 лицевой счет, открытый муниципальным учреждениям в управлении финансов. По состоянию на 1 января 2011 года на лицевых счетах бюджетных учреждений города остались неиспользованные лимиты в сумме 8227,4 тыс. рублей.
В течение 2010 года заработная плата работникам бюджетной сферы выплачивалась своевременно. Кассовые расходы на оплату труда с начислениями на заработную плату в 2010 году увеличились по сравнению с 2009 годом на 4672,7 тыс. рублей. Среднемесячная начисленная заработная плата 1 работника в 2010 году составила по отраслям: в учреждениях культуры 5580 рублей, здравоохранения - 7860 рублей, образования - 7125 рублей. Всего на оплату труда и начисления из бюджета города направлено 114266,2 тыс. рублей, или 33,1% от всех расходов бюджета города.
Расходы на теплоэнергию составили 22617,1 тыс. рублей, или 6,6% от объема бюджета города, выше расходов на данные цели в 2009 году на 3512,8 тыс. рублей. От запланированного достигнута экономия 71,1 тыс. рублей. Перерасхода лимитов потребления тепловой энергии не допущено.
Расходы по электроэнергии составили 11177,9 тыс. рублей, или 3,2% от объема бюджета города, больше 2009 года на 3574,5 тыс. рублей. Лимиты потребления электрической энергии на 2010 год были доведены в объеме 2970,64 тыс. кВт.ч с учетом экономии в размере 3% к уровню 2009 года и дополнительно введенных объектов (детский центр здоровья, физкультурно-оздоровительный комплекс, уличное освещение на участке улицы Тургенева от улицы Даровской до улицы Романтиков). Фактическое потребление в целом по городу составило на 153,2 тыс. кВт.ч меньше установленных на 2010 год лимитов, экономии в суммовом выражении достигнуть не удалось. Перерасход лимитов по электроэнергии допустили: МОУ СОШ N 3 - перерасход 2,9 тыс. кВт.ч, школа-интернат - 3,9 тыс. кВт.ч, детские сады N 2 и N 8 - 5,6 и 2,2 тыс. кВт/час соответственно.
Всего на первоочередные расходы (заработная плата, коммунальные услуги и публичные обязательства) направлено 185422,1 тыс. рублей, или 53,7% от объема бюджета города. На капитальные расходы направлено 43062,5 тыс. рублей, или 12,5% от объема бюджета города.
Значительная часть расходов в 2010 году прошла по программно-целевому методу. В рамках муниципальных и ведомственных целевых программ были произведены расходы на общую сумму 111946,3 тыс. рублей, что составляет 32,4% от общего объема расходов или 53,3% от расходов за счет собственных средств бюджета города.
По 9 ведомственным целевым программам в 2010 году были запланированы расходы в объеме 65814,5 тыс. рублей, освоение составило 65418,1 тыс. рублей, или 99,4% от запланированного.
К финансированию в 2010 году предлагалось 17 муниципальных целевых программ, объем расходов на их реализацию был предусмотрен в сумме 46528,2 тыс. рублей, больше 2009 года на 17908,1 тыс. рублей, израсходовано 46409,0 тыс. рублей.
В полном объеме израсходованы средства на реализацию 15 программ. Не на 100% использованы средства по следующим программам:
- "Профилактика правонарушений в городе Котельниче Кировской области" на 2010 - 2014 годы - 39,4%. В связи с неисполнением подрядчиком условий муниципального контракта;
- "Развитие жилищного строительства в городе Котельниче на 2008 - 2011 годы" - 80,2%. В связи с нарушением подрядчиком сроков сдачи выполненных работ.
Информация о финансировании муниципальных целевых программ в 2010 году представлена в приложении 2 к пояснительной записке.
В бюджете 2010 года был предусмотрен резервный фонд администрации в сумме 350,0 тыс. рублей, израсходовано 283,8 тыс. рублей. Из резервного фонда направлено:
- постановлением администрации от 20.07.2010 N 429 для проведения ремонта кровли и стен здания библиотеки, находящихся в аварийном состоянии, - 185,0 тыс. рублей;
- постановлением администрации от 28.07.2010 N 446 на ремонт аварийной водонапорной башни по улице Советская, д. 24, - 98,8 тыс. рублей.
Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда в 2010 году представлен в приложении 3 к пояснительной записке.
Принятые бюджетные обязательства в 2010 году исполнены в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". За 2010 год планировалась к размещению 221 муниципальная закупка. Фактически состоялось 187 закупок, из них 59 аукционов (в том числе 17 открытых аукционов, 42 аукциона в электронной форме) и 128 запросов котировок цен, на общую сумму 84918,8 тыс. рублей. Экономия бюджетных средств от проведения торгов составила 10133,7 тыс. рублей.
В ходе реализации Плана приватизации муниципального имущества города Котельнича за 2010 год было реализовано 8 объектов недвижимости. При планируемой сумме продажи 9281,9 тыс. рублей фактически объекты были реализованы за 7988,2 тыс. рублей. 7 объектов были проданы через аукционы, 1 - путем реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества субъектом малого предпринимательства с рассрочкой оплаты на 5 лет.
За 2010 год проведено 9 плановых комплексных ревизий и 7 проверок в бюджетных учреждениях города. Все ревизии проводились с участием специалистов управления финансов города Котельнича. Ревизиями и проверками выявлено финансовых и других нарушений на сумму 453,0 тыс. рублей. Нецелевого использования бюджетных средств ревизиями и проверками не установлено.
По результатам проведенных проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности за 2010 год подлежит восстановлению 398,5 тыс. рублей, восстановлено 306,9 тыс. рублей, что составляет 76,9%. Средства не были восстановлены МДОУ детский сад N 5 "Колокольчик" в связи с тем, что сотрудникам учреждения была начислена премия в отсутствие порядка установления стимулирующих выплат. На сегодняшний день нарушение устранено, правовые акты подготовлены.
Из общего количества ревизий и проверок по их результатам руководителям учреждений, в которых были выявлены нарушения, направлены письма с предложениями об их устранении. Письменные информации на данные предложения получены от всех проверяемых учреждений.
В 2010 году по инициативе управления финансов города Котельнича в правоохранительные органы материалы ревизий не передавались.
По результатам ревизий, проведенных в МДОУ детских садах N 10, N 5, N 8, МОУ СОШ N 2, N 1, N 5 с УИОП, МОУ ДОД ЦДО, приказами начальника управления образования 6 бухгалтерам, заведующим МДОУ детским садом N 2, N 5, директорам МОУ СОШ N 2, N 1, N 5 с УИОП, МОУ ДОД ЦДО, допустившим нарушения, объявлены замечания. К материальной ответственности привлечено 5 человек. В управлении имуществом и земельными ресурсами главному бухгалтеру вынесено устное предупреждение, в МУЗ "Котельничская ЦГБ" объявлено замечание одному ведущему бухгалтеру и трое работников были привлечены к материальной ответственности.
ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ
При первоначально утвержденном дефиците бюджета города 2641,0 тыс. рублей фактически дефицит составил 4720,0 тыс. рублей. Переходящие остатки бюджетных средств на 01.01.2011 составили 11618,5 тыс. рублей, в том числе имеющие целевое назначение поступившие из других бюджетов - 5925,2 тыс. рублей (из них обязательные к возврату - 1320,05 тыс. рублей), остатки средств от платных услуг и иной приносящей доход деятельности - 234,4 тыс. рублей, собственные средства бюджета города, возможные к распределению, - 5458,9 тыс. рублей.
В 2010 году муниципальные гарантии не предоставлялись, кредитные ресурсы не привлекались, бюджетные кредиты юридическим лицам из бюджета города не предоставлялись. Предусмотренные в бюджете 240,0 тыс. рублей на обслуживание муниципального долга остались неизрасходованными и направлены на текущие расходы.

Приложения

2011-04-27 Приложение к Решению от 27 апреля 2011 года № 18 Отчет

2011-04-27 Приложение к Решению от 27 апреля 2011 года № 18 Отчет

2011-04-27 Приложение к Решению от 27 апреля 2011 года № 18 Отчет

2011-04-27 Приложение к Решению от 27 апреля 2011 года № 18 Отчет

2011-04-27 Приложение к Решению от 27 апреля 2011 года № 18 Отчет

2011-04-27 Приложение к Решению от 27 апреля 2011 года № 18 Отчет

2011-04-27 Приложение к Решению от 27 апреля 2011 года № 18 Отчет

2011-04-27 Приложение к Решению от 27 апреля 2011 года № 18 Отчет

2011-04-27 Приложение к Решению от 27 апреля 2011 года № 18 Отчет

2011-04-27 Приложение к Решению от 27 апреля 2011 года № 18 Отчет