Решение Кировского УФАС России от 14.04.2011 г № Б/Н
По признакам нарушения ООО «Автокиров» ст. 16 Федерального закона «О рекла-ме» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председателя Комиссии – Мильчакова В.В. – руководителя управления и членов Комиссии –
Овчинникова А.Е. – ведущего специалиста-эксперта отдела финансовых рынков и рекламы;
Новиковой А.Н. – специалиста 2 разряда отдела финансовых рынков и рекламы;
в присутствии:
Вершининой Марины Владимировны – директора ООО «Автокиров» (610000, г. Киров, ул. Московская, 1в).
протокол вела Двинина Е.Н. – специалист 3 разряда отдела товарных рынков и естественных монополий;
рассмотрев дело № 10 по признакам нарушения ООО «Автокиров» (фактический адрес: 610000, г. Киров, ул. Московская, 1в) ст. 16 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г.,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило обращение Управления Роскомнадзора по Кировской области по нарушению ст. 16 Федерального закона «О рекламе» при издании и распространении газеты «АВТОКИРОВ».
Факт нарушения был установлен при проведении в феврале 2011 года плановых мероприятий в отношении печатного средства массовой информации «АВТОКИРОВ».
В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О рекламе» размещение рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданиях. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Газета «АВТОКИРОВ» (свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ТУ 43-159 от 08.10.2009) является печатным СМИ, специализирующимся на сообщениях и материалах рекламного характера (реклама более 40 %).
На обложке и в выходных данных газеты «АВТОКИРОВ» от 22.12.2010 № 23 (137) информация о рекламной специализации данного издания отсутствует.
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе», ответственность за нарушение ст. 16 несет рекламораспространитель.
Из представленных в антимонопольный орган документов следует, что производство и выпуск газеты осуществляет ООО «Автокиров», именуемое редакцией.
Учитывая изложенное, в отношении ООО «Автокиров» возбуждено производство по делу.
К заседанию Комиссии, назначенному на 04.04.2011 года, документы, запрошенные определением о возбуждении дела № 10 по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, поступили в полном объеме.
До заседания Комиссии от заявителя – Управления Роскомнадзора по Кировской области, поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
На заседании Комиссии директор ООО «Автокиров» Вершинина М.В. факт нарушения рекламного законодательства признала и пояснила, что в настоящее время нарушение устранено.
Изучив имеющиеся материалы и выслушав всех лиц участвующих в деле, Комиссия установила, что ООО «Автокиров» нарушило ст. 16 Федерального закона «О рекламе».
Выводы комиссии основаны на следующем:
Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 года №38-ФЗ «О рекламе», рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар – это продукт деятельности (в том числеработа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается.
Ненадлежащей признается реклама не соответствующая требованиям законодательства РФ (ст. 3 Закона).
В соответствии со ст. 16 ФЗ «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные и здания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Газета «АВТОКИРОВ» (свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ТУ 43-159 от 08.10.2009) является изданием, специализирующемся на сообщениях и материалах рекламного характера, объем рекламы в ней составляет более 40 %. Однако, в нарушение требований ст. 16 Федерального закона «О рекламе» информация об указанной специализации отсутствовала на обложке и в выходных данных газеты «АВТОКИРОВ» (№ 23 (137) от 22.12.2010).
Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ст. 16 несет рекламораспространитель, которым в данном случае является ООО «Автокиров», как издатель газеты «АВТОКИРОВ». Общество является профессиональным участником рекламного рынка, выполняющим свои обязанности на постоянной основе, поэтому нарушение рекламного законодательства должно было быть для него очевидным. Нарушение произошло по вине данного Общества.
Так как на момент рассмотрения дела информация о специализации печатного издания содержится на обложке и в выходных данных газеты, Комиссия решила ООО «Автокиров» предписание об устранении нарушения рекламного законодательства о рекламе не выдавать.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо несет ответственность в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностным лицом печатного издания «АВТОКИРОВ» является ее главный редактор - Куклин Дмитрий Леонидович, который согласно Уставу редакции газеты руководит текущей деятельностью редакции, подписывает к печати каждый номер газеты и несет ответственность за соблюдение действующего законодательства.
Поэтому, именно Куклин Д.Л., как главный редактор газеты «АВТОКИРОВ» должен был предотвратить нарушение рекламного законодательства.
Комиссия считает необходимым привлечь Куклина Дмитрия Леонидовича, как главного редактора газеты «АВТОКИРОВ», к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 16, ст. 33, ст. 36, ст. 38 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ООО «Автокиров» нарушившим ст. 16 Федерального закона «О рекламе» при распространении газеты «АВТОКИРОВ» № 23 (137) от 22.12.2010 года.
2.ООО «Автокиров» в связи с устранением нарушения рекламного законодательства предписание не выдавать.
3.Передать материалы дела ведущему специалисту-эксперту отдела финансовых рынков и рекламы Кировского УФАС России Овчинникову Антону Евгеньевичу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ, в отношении главного редактора газеты «АВТОКИРОВ» Куклина Дмитрия Леонидовича.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в трехмесячный срок.
Решение изготовлено в полном объеме 14 апреля 2011 года.
Председатель Комиссии
В.В.Мильчаков
Члены Комиссии
А.Е.Овчинников
А.Н.Новикова