Приложение к Распоряжению от 12.04.2011 г № 62 Концепция
Концепция создания туристско-рекреационных зон на территории кировской области
Концепция создания туристско-рекреационных зон на территории Кировской области (далее - Концепция) разработана в целях реализации плана действий по обеспечению устойчивого функционирования экономики Кировской области в 2010 году с учетом приоритетов первого этапа Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 N 142/319 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года" (с изменением, внесенным постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/432) (далее - Стратегия).
Концепция представляет систему взглядов на предпосылки создания, ресурсное обеспечение, методологические подходы при создании туристско-рекреационных зон как одного из инновационных элементов развития туристской отрасли, а также определяет направления государственной поддержки субъектов индустрии туризма, осуществляющих деятельность на территории туристско-рекреационных зон.
Основные положения настоящей Концепции базируются на положениях Стратегии, проекта Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, а также Концепции градостроительного развития Кировской области, утвержденной распоряжением Правительства Кировской области от 08.07.2009 N 187 "Об утверждении Концепции градостроительного развития Кировской области".
В настоящей Концепции используются понятия, закрепленные Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федеральных законов от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 05.02.2007 N 12-ФЗ, от 30.12.2008 N 309-ФЗ, от 28.06.2009 N 123-ФЗ, от 27.12.2009 N 365-ФЗ, от 30.07.2010 N 242-ФЗ).
Введение
Основной целью социально-экономического развития Российской Федерации на современном этапе является повышение уровня жизни населения России. Руководством страны неоднократно отмечалась необходимость развития отраслей экономики, которые непосредственно влияют на качество жизни россиян. Одна из таких отраслей - туризм.
Задача поддержания и укрепления здоровья людей, восстановления работоспособности, создания мотиваций и условий для здорового образа жизни является одной из важнейших для государства. В связи с этим развитие внутреннего туризма становится актуальной задачей и одним из реальных инструментов физического и духовного оздоровления нации.
Туризм является действенным средством патриотического, нравственного, эстетического воспитания граждан.
Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение благосостояния людей.
В настоящее время туризм является одним из важных направлений развития экономики и источником наполнения бюджетов. Туристы оказывают как прямое, так и косвенное воздействие на регион пребывания. Прямое воздействие - это объем расходов туристов на приобретение товаров и услуг местных предприятий и организаций. Не менее важен мультипликативный эффект туризма - его косвенное (стимулирующее) воздействие на смежные отрасли экономики. Туризм оказывает стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности, как услуги коллективных средств размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство. Рост расходов, осуществляемых туристами, влечет рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от организаций, которые реализуют туристам товары и услуги.
Анализ туристских ресурсов Кировской области позволяет сделать вывод о возможности создания на их основе конкурентоспособного туристского продукта в разных видах туризма, который при правильной организации маркетинга территории будет востребован разными группами потребителей.
Однако сами по себе природные ресурсы и культурное наследие, которыми обладает Кировская область, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма.
Эффективное и рациональное использование туристских ресурсов при одновременном развитии туристской индустрии и региональной инфраструктуры, широкая информационная поддержка въездного и внутреннего туризма, повышение качества услуг и привлечение в отрасль высококвалифицированных специалистов в совокупности обеспечат повышение конкурентоспособности регионального туристского продукта в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Максимальная эффективность мер по развитию туризма в Кировской области может быть обеспечена за счет концентрации усилий в наиболее перспективных муниципальных образованиях области путем создания в них туристско-рекреационных зон с использованием кластерного подхода.
В Стратегии в числе приоритетных направлений развития области названы туризм и рекреация, поставлена задача создания туристско-рекреационного кластера.
Центральным звеном туристско-рекреационного кластера являются туристские ресурсы. Им принадлежит решающая роль в развитии туризма, поскольку они, как правило, являются основным побуждающим мотивом участия людей в туристских поездках.
В состав кластера также входят туристские фирмы, главными задачами которых является создание привлекательных туристских продуктов.
Основными элементами кластера являются поставщики специализированных туристских услуг. К ним относятся коллективные средства размещения, предприятия общественного питания, учреждения культуры, центры досуга, деловые центры, лечебно-оздоровительные учреждения.
В состав туристского кластера входят отрасли, оказывающие туристам сопутствующие услуги. К ним относятся финансовые и медицинские услуги, розничная торговля, включая продажу сувениров и туристского снаряжения, инженерная (бытовая) инфраструктура, обеспечение безопасности и так далее. Данные предприятия и организации функционируют на рынке товаров и услуг вне зависимости от туризма, но их вовлечение в состав кластера создаст более привлекательные условия для развития и увеличения объемов услуг. Устойчивое развитие обслуживающих отраслей и их активное взаимодействие с туристскими фирмами и поставщиками туристских услуг - это залог успешного функционирования всего кластера.
1.Основные характеристики туристско-рекреационной зоны
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, определяет образование и развитие туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг сервиса на территориях с уникальными природными и климатическими условиями в качестве одного из проявлений инновационного и социального направления долгосрочного социально-экономического развития страны.
Под туристско-рекреационной зоной (далее - ТРЗ) понимается территория, на которой развитие туристской индустрии и туристская деятельность в сфере внутреннего и въездного туризма являются приоритетными видами экономической деятельности.
Территория, на которой расположена ТРЗ, должна обладать мощным курортным, этнографическим, историко-культурным и рекреационным потенциалом, иметь уникальные преимущества для привлечения туристов, а также для организации отдыха местных жителей.
ТРЗ - это территория, на которой сосредоточены объекты показа и другие объекты, привлекающие туристов, а также организации, предоставляющие туристам услуги.
На территории ТРЗ целесообразно сочетать разные виды отдыха и туризма, что обеспечит интерес различных групп населения, в том числе местных жителей, и повысит конкурентоспособность территории.
В ТРЗ формируется туристский продукт, включающий такие элементы, как осмотр достопримечательностей, посещение музеев, театров, фестивалей, отдых (активный и пассивный), посещение сувенирных магазинов, спортивных сооружений, а также услуги размещения, питания, оздоровительные и транспортные услуги.
Вид и функциональные особенности ТРЗ зависят от особенностей туристского потенциала территории.
ТРЗ должна быть транспортно доступной. ТРЗ, расположенная в городе, должна быть доступной также для пешеходов.
ТРЗ может быть расположена на территории одного либо нескольких муниципальных образований. В то же время на территории одного муниципального образования могут располагаться несколько туристско-рекреационных зон разных видов.
В соответствии с частью 6 статьи 7 Закона Кировской области от 02.07.2010 N 537-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области" формой создания ТРЗ на территории Кировской области является рекреационный (туристско-рекреационный) парк.
Рекреационный (туристско-рекреационный) парк - часть территории Кировской области, предназначенная для размещения и функционирования объектов, отнесенных к объектам туризма и массового отдыха, объектов санаторно-курортного типа, а также иных объектов, имеющих рекреационное и оздоровительное значение, и инфраструктуры рекреационного парка.
Главная цель создания ТРЗ - создание условий для организованного массового туризма и отдыха, продолжительного пребывания и высокого уровня обслуживания российских и иностранных гостей, а также жителей Кировской области.
Основные задачи создания ТРЗ:
повышение эффективности использования туристского потенциала области;
сохранение природного ландшафта, биологического разнообразия флоры и фауны Кировской области и его использование в целях организованного туризма;
сохранение культурного наследия Кировской области и его использование в целях организованного туризма;
увеличение налоговых поступлений от туристской деятельности в бюджеты всех уровней;
создание условий для реализации инвестиционных проектов, обеспечение притока инвестиций и создание новых рабочих мест;
повышение благосостояния и обеспечение комфортной среды проживания жителей области;
содействие физическому, нравственному, эстетическому, патриотическому воспитанию граждан.
Результатом развития ТРЗ станет создание в Кировской области современной высокоэффективной индустрии туризма и отдыха, способной удовлетворить потребности жителей области, а также туристов из Республики Коми, Нижегородской, Пермской, Московской, Архангельской, Вологодской областей, Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Республики Чувашия, Республики Марий-Эл и других регионов России и туристов из-за рубежа, как взрослых, так и школьников.
Создание и развитие ТРЗ будет способствовать формированию позитивного имиджа Кировской области.
Для изучения предпосылок создания туристско-рекреационных зон необходим анализ туристских ресурсов территории, учет целей и приоритетов каждого муниципального образования относительно развития туризма, а также анализ целевой аудитории, для которой будет формироваться конкретный туристский продукт.
2.Предпосылки создания ТРЗ на территории Кировской области
Результаты социологического опроса 46 руководителей предприятий туристской индустрии Кировской области и результаты маркетинговых исследований 2800 потребителей туристских услуг Кировской области, проведенных в 2010 году, показали, что наиболее перспективными для создания ТРЗ, по мнению респондентов, являются город Киров, Советский, Котельничский, Белохолуницкий, Куменский, Юрьянский, Вятскополянский, Уржумский районы.
Наличие разнообразных туристских ресурсов (т.е. природных, исторических, социально-культурных объектов), объектов индустрии туризма (гостиницы, базы отдыха, спортивные сооружения, предприятия питания, транспортные предприятия и др.), наличие туроператоров по внутреннему туризму, формирующих туристский продукт на основе местных ресурсов, создает предпосылки для формирования на территории Кировской области ТРЗ, которые условно могут быть разделены на следующие виды: санаторно-курортные, спортивно-оздоровительные, культурно-исторические, экологические.
Количественная характеристика туристского потенциала наиболее перспективных для развития туризма территорий Кировской области представлена в приложении N 1 к Концепции.
2.1.Санаторно-курортные ТРЗ
На территории санаторно-курортных ТРЗ может осуществляться деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации, отдыха и развлечения граждан, а также туристская деятельность.
2.1.1.В настоящее время в основном сформирована санаторно-курортная ТРЗ, включающая территории Куменского и Оричевского районов (поселки Нижнеивкино, Колос, Сосновый бор, образующие костяк Нижнеивкинского курортного района).
В 70-х годах сформировалась специализация данной местности как центра отдыха и оздоровления, известного во многих регионах России. Усилиями руководителей и сотрудников санаторно-курортных учреждений создан имидж Нижнеивкинского курортного района. До 40% отдыхающих здесь граждан - приезжие из Республики Коми, Нижегородской, Пермской, Московской областей, Республики Татарстан и других регионов России.
Территория обладает рекреационным потенциалом, уникальность которого заключается в редком сочетании сразу трех лечебных факторов.
Здесь расположены месторождения минеральных вод различного солевого состава: сульфатно-кальциевая с минерализацией 2,0 - 3,0 г/л, хлоридно-сульфатно-натриевая с минерализацией 7,0 - 10,0 г/л, сульфатно-хлоридно-натриевая с минерализацией 11,4 - 12,7 г/л для внутреннего и наружного применения. По оценке курортологов курортные факторы Нижнеивкино не уступают по разнообразию используемых природных ресурсов лучшим курортам Российской Федерации, а в ряде случаев превосходят их по набору основных лечебных факторов. Минеральные источники Нижнеивкино по своему составу и качеству сходны с широко известными источниками в Ессентуках и Кисловодске.
Второй лечебный фактор - месторождения лечебных грязей (иловые сульфатные сероводородные озерно-ключевые), лечебного торфа, сапропели.
Третий лечебный фактор - хвойные и смешанные леса, воздух которых наполнен целебными фитонцидами. Леса богаты грибами и ягодами, благодаря лесу отдыхающие получают психологическую разгрузку и массу положительных эмоций, что крайне важно для успешного лечения.
Территория обеспечена необходимыми объектами инженерной, транспортной инфраструктур (автомобильная дорога, электроэнергия, водоснабжение, теплоснабжение, канализация).
Из города Кирова до поселка Нижнеивкино осуществляется регулярное автобусное сообщение с интервалом движения один час. Туроператорами Республики Коми и Пермского края организовано прямое автобусное сообщение Сыктывкар - Нижнеивкино и Пермь - Нижнеивкино.
Успешно функционирует сеть санаторно-курортных учреждений и предприятий отдыха. В настоящее время на данной территории работает 3 крупных санатория общетерапевтического профиля: закрытое акционерное общество "Санаторий Нижне-Ивкино", открытое акционерное общество "Санаторий "Лесная Новь" имени Ю.Ф. Янтарева", общество с ограниченной ответственностью "Санаторий "Колос".
Все санатории имеют современное лечебно-диагностическое оборудование. В 2003 - 2008 годах в здравницах проведена реконструкция, в результате чего номерной фонд приведен в соответствие современным требованиям, предъявляемым к предприятиям санаторной сферы. За счет собственных средств ведутся работы по благоустройству территорий санаториев, оборудуются пляжи. Санатории предлагают качественные услуги по конкурентоспособным ценам. Среднегодовая загрузка санаториев в докризисные годы составляла 90 - 100%.
До 60% отдыхающих в санаториях - жители регионов России (Республика Коми, Пермский край, Нижегородская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Нижегородская, Московская области и др.). До 40% отдыхающих из регионов России - жители Сыктывкара, Ухты, Воркуты, Надыма и других городов Республики Коми. До 10% прибывают из Салехарда, Ханты-Мансийска и других городов Крайнего Севера.
Кроме того, в поселке Нижнеивкино и непосредственной близости от него расположены санаторий-профилакторий "Сосновый бор", дирекции социальной сферы Горьковской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги", детский санаторий "Нижне-Ивкино", бальнеолечебница, базы отдыха, детские оздоровительные лагеря, а также несколько "малых" гостиниц.
Единовременно в Нижнеивкинском курортном районе могут отдохнуть более 2 тыс. человек.
Активизировалась туристская деятельность. Разработана автобусная экскурсия "Природные богатства Кировской области". Целевая аудитория - школьники, студенты, родители с детьми из Кировской области и регионов России. Заключены договоры на экскурсионное обслуживание жителей регионов России, отдыхающих в санаториях Нижнеивкинского курортного района. Турфирмы сотрудничают с малыми гостиницами и базами отдыха.
В то же время курортная инфраструктура практически отсутствует.
В поселке Нижнеивкино в настоящее время нет не только современного автовокзала, но даже оборудованной автобусной остановки. В настоящее время в бывшем здании автостанции располагаются мини-магазины. Отсутствуют современные спортивные, развлекательные и торговые комплексы. Территория поселка нуждается в благоустройстве.
Для создания полноценной конкурентоспособной курортной зоны необходимы следующие меры:
поддержание в надлежащем состоянии автомобильных дорог (в том числе соединяющих Кировскую область с Республикой Коми и Пермским краем);
строительство автовокзала/автостанции в поселке Нижнеивкино;
создание автомобильных стоянок и услуг автосервиса;
строительство спортивно-оздоровительного центра круглогодичного действия (включающего бассейны, аквапарк, фитнес-центр, каток с искусственным льдом, лыжный стадион, трассы санные и лыжные, спортивные площадки, теннисные корты);
строительство детского парка развлечений с современными аттракционами;
проведение благоустройства территории санаториев;
благоустройство водоемов, их очистка, обеспечение постоянного санитарного контроля, оборудование пляжей в соответствии с требованиями Системы классификации пляжей, утвержденной приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 07.05.2010 N 461 "Об утверждении порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи";
создание объектов развлечения и досуга, которые востребованы отдыхающими (дискотеки, танцевальные и концертные залы, игровые клубы, водные аттракционы);
строительство современного торгового центра, ресторанов, кафе.
Учитывая минимальную удаленность от города Кирова (45 км), а также географическое положение в центре Кировской области, можно прогнозировать, что при создании современной инфраструктуры данная туристско-рекреационная зона будет востребована не только отдыхающими в санаториях - жителями регионов России, но и жителями Кировской области. В современном мире наблюдается повышенный спрос на оздоровительные услуги, поэтому можно прогнозировать рост востребованности услуг организаций, расположенных в Нижнеивкинской ТРЗ.
2.1.2.Сформированы предпосылки создания санаторно-курортной ТРЗ в центре Кировской области на территории Кирово-Чепецкого и Слободского районов.
Здесь успешно работают лечебно-профилактические учреждения, которые положительно зарекомендовали себя среди жителей Кировской области и других регионов Российской Федерации.
В Кирово-Чепецком районе расположены Федеральное государственное учреждение "Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации "Вятские Увалы", санаторий-профилакторий "Радуга" открытого акционерного общества "КЧУС+К", санаторий-профилакторий "Перекоп" открытого акционерного общества "Кирово-Чепецкий химический комбинат", областное государственное учреждение здравоохранения "Санаторий для родителей с детьми "Солнечный", общество с ограниченной ответственностью "Дом отдыха "Кстининский", несколько баз отдыха, детские оздоровительные лагеря и ряд других объектов.
В Слободском районе расположены открытое акционерное общество "Санаторий "Митино", детские оздоровительные лагеря "Белочка", "Родина", база отдыха "Юг".
При формировании комплексного туристского продукта используются историко-культурные ресурсы г. Кирова, г. Слободского и г. Кирово-Чепецка. Для отдыхающих организуются экскурсии, знакомящие гостей с историей и культурой, народными промыслами вятской земли, а также посещение театров, филармонии, цирка.
Значительно усилил привлекательность данной территории ввод в эксплуатацию ледового дворца в г. Кирово-Чепецке.
В то же время на данной территории в настоящее время отсутствуют аквапарк, горнолыжный центр, парки развлечений и другие объекты, которые интересны отдыхающим любого возраста.
Существует перспектива создания ТРЗ лечебно-оздоровительной направленности на территории других муниципальных образований Кировской области, где находятся открытые, но недостаточно изученные и неосвоенные месторождения минеральных вод (Орловский, Унинский, Уржумский, Котельничский районы). На начальном этапе необходимо проведение исследовательских работ с целью изучения свойств, определения объемов запасов бальнеологических ресурсов и получения заключений о целесообразности строительства на данных территориях лечебно-оздоровительных учреждений и их проектной мощности.
2.2.Спортивно-оздоровительные ТРЗ
На территории спортивно-оздоровительных зон осуществляется деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов, предназначенных для занятия спортом, активных видов отдыха и развлечения граждан, пропаганды здорового образа жизни, а также туристская деятельность.
На территории спортивно-оздоровительных ТРЗ целесообразно создание учебных туристских трасс, полигонов для проведения соревнований по активному туризму, туристских эстафет и подобных мероприятий, пользующихся повышенным интересом школьников, студентов, молодежи.
Потенциальная возможность создания спортивно-оздоровительных ТРЗ существует на территории ряда муниципальных образований области.
2.2.1.Город Киров
В областном центре функционируют спортивные сооружения, которые привлекательны не только для жителей Кировской области, но и гостей из соседних регионов: спортивные комплексы "Родина", "Динамо", "Союз", "Спартак" и ряд других объектов. Здесь проводятся крупные соревнования, на которые приезжают как спортсмены, так и болельщики. Новые перспективы для развития спортивного туризма откроет строительство 50-метрового бассейна, на базе которого будут проводиться международные соревнования. Планируется реализация других проектов.
В поселке Порошино, расположенном в черте города Кирова, за счет средств частных инвесторов создан спортивно-туристский центр. Центр предоставляет услуги проката зимнего и летнего спортивного снаряжения (лыжи, велосипеды). На территории центра работают два кафе, детская площадка, конный клуб. Гости города могут воспользоваться услугами гостиницы. В Порошинском лесопарке проложены лыжные трассы и пешеходные тропы, оборудованы места для отдыха. Центр динамично развивается и пользуется большой популярностью у жителей города Кирова.
На части территории Заречного парка силами одного из туроператоров по внутреннему туризму создан "Заповедник сказок", где круглогодично проводятся интерактивные программы для детей и взрослых. Однако дальнейшее развитие инновационного проекта "Заповедник сказок" сдерживается статусом памятника природы "Заречный парк".
В северной части города функционирует центр спорта и активного зимнего отдыха, включающий трамплин, горнолыжную трассу с бугельным подъемником, трассу тюбинга. По парку проложены лыжные трассы. Работает пункт проката спортивного инвентаря. В непосредственной близости расположена гостиница "Спутник". Ежегодно здесь проводятся всероссийские и международные соревнования по ледолазанию.
В целях дальнейшего развития рекреационной зоны целесообразно создать условия для активного летнего отдыха (трассы для скейтборда, роликовых коньков, велосипедные трассы).
Существует потребность и потенциальная возможность создания на территории областного центра новых рекреационных зон спортивно-оздоровительной направленности.
В историческом центре города планируется создание регионального оздоровительного центра, который будет располагаться в овраге "Засора" в кварталах улиц Свободы, Герцена, Большевиков, Горбачева. Общая площадь отведенных земельных участков 3,6 га. Основными объектами комплекса будут развлекательно-оздоровительный водный центр и парк спортивных развлечений.
Реализуется проект создания многофункционального комплекса "Хлыновские палаты", который предусматривает строительство культурно-спортивного центра для жителей и гостей города.
Проектом предусматривается строительство ипподрома, спортивных сооружений и площадок, открытых автостоянок, гостиницы, трапезной и объектов обслуживания. В составе комплекса функционирует спортивный центр (горнолыжный спуск с подъемником).
Существует потенциальная возможность создания центра активного отдыха на базе государственного образовательного учреждения дополнительного образования детей - Дворец творчества детей и молодежи (далее - дворец).
Территория, прилегающая к зданию дворца, а также парк в настоящее время используются неэффективно. В то же время подростки, студенты ощущают нехватку площадок для занятий скейтбордом, велоэкстримом, другими популярными в молодежной среде современными видами спорта.
Представляется целесообразным создание центра активного и экстремального отдыха для подростков, который будет включать следующие сооружения:
скейт-парк: площадку/трассу для занятий скейтбордом с установкой необходимого оборудования;
трассу для катания на роликовых коньках для взрослых и детей;
трассу для роликовых лыж;
площадку/трассу для обучения катанию на роликовых коньках и лыжах;
трассу для велоэкстрима;
трассы для велосипедных прогулок для детей и взрослых;
пункт проката спортивного инвентаря и снаряжения;
кафе, сувенирные киоски.
Создание центра активного и экстремального отдыха позволит расширить спектр услуг, предоставляемых дворцом.
Представляется возможным объявить конкурс среди студентов и учащихся старших классов школ г. Кирова на лучший проект молодежного парка, привлечь управление по делам молодежи Кировской области, управление физической культуры и спорта Кировской области, администрацию города Кирова.
2.2.2.Город Белая Холуница
Формирование туристско-рекреационной зоны началось в 2006 году с началом реализации инвестиционного проекта "Спортивно-туристический комплекс "Грейт-Филд" (далее - СТК "Грейт-Филд").
Проект направлен на создание крупного центра отдыха с количеством посетителей более 300 тыс. человек в год.
В составе СТК "Грейт-Филд" 18 крупных комплексов, которые будут расположены на земельных участках общей площадью 300 га.
В 2007 - 2008 годах введены в строй горнолыжный центр (6 трасс различной категории сложности, оборудованных бугельными подъемниками, в т.ч. трасса тюбинга, учебная детская трасса), гостиничный комплекс (16 четырехместных коттеджей с полным благоустройством), кафе, комплекс бань, центр летнего отдыха на берегу Белохолуницкого пруда (пляжный комплекс). Работает клуб охотников и рыболовов, что позволяет разнообразить туристский продукт услугами для туристов-охотников.
За 2007 - 2009 годы СТК "Грейт-Филд" посетили более 40 тысяч отдыхающих. Создано 50 новых рабочих мест. Благодаря деятельности СТК "Грейт-Филд" доля туристской отрасли в валовом продукте Белохолуницкого района увеличилась с 0,3% в 2007 году до 3,2% в 2009 году.
В 2009 году начался новый этап реализации проекта - проектирование аквапарка и яхт-клуба и создание центра парусного спорта.
Дальнейшее развитие туристско-рекреационной зоны в г. Белая Холуница будет осуществляться в соответствии с концепцией проекта СТК "Грейт-Филд".
2.2.3.Советский, Нолинский, Лебяжский районы
Кировской области
Благодаря ресурсному потенциалу данные территории представляются наиболее перспективными для развития активного туризма.
В настоящее время, преимущественно в летний сезон, по данным территориям проходит самое большое количество туристских маршрутов. Туристские фирмы организуют сплавы по рекам Немде и Вятке, в то же время значительная часть посещений носит самодеятельный характер, что часто негативно отражается на экологическом состоянии территории.
Инфраструктура туризма и отдыха представлена фрагментарно.
В городе Нолинске функционирует спортивно-оздоровительная база - горнолыжная трасса длиной 400 м с бугельным подъемником. В городе работает закрытое акционерное общество "Вятский сувенир", где для туристских групп организуются мастер-классы по изготовлению матрешки. Экскурсии в Нолинский краеведческий музей, а также в мемориальный музей В.М. Молотова позволяют формировать комплексный турпродукт.
На территории Нолинского района расположены памятники природы регионального значения. Среди них Медведский бор - реликтовый сосновый бор на песчаных дюнах с наличием лесостепных видов животных, а также карстовое озеро Чваниха в Медведском бору.
Средства размещения, на базе которых возможно формировать турпродукт, основанный на приключенческой, экологической, спортивной составляющей (пешеходный, лыжный, водный туризм), представлены несколькими мини-гостиницами.
В Советском районе за счет средств частного инвестора осуществляется реализация инвестиционного проекта "Развитие туризма в Советском районе Кировской области". На базе пансионата "Наследие" в 10 км от г. Советска развивается рыболовный и охотничий туризм, а также активный отдых. Работает горнолыжная трасса с бугельным подъемником (перепад высот 90 м), прокат снегоходов. Летом организуются прогулки по реке Вятке на катере. Пансионат "Наследие" - один из самых комфортабельных в Кировской области. Кроме него средства размещения представлены несколькими мини-гостиницами, расположенными в основном вблизи автомобильной трассы, что удобно для автотуристов.
Программой социально-экономического развития Советского района на 2007 - 2011 годы за счет внебюджетных источников предусмотрена реализация инвестиционного проекта "Строительство базы отдыха" на территории Родыгинского поселения (бывшая деревня Фокино).
При формировании туристского продукта используются возможности Советского районного краеведческого музея - одного из старейших в области (открыт в 1910 году), а также индустриально-педагогического колледжа, осуществляющего подготовку специалистов редкой профессии - кружевниц и мастериц золотого шитья.
На территории Советского района расположены самые интересные в Кировской области памятники природы: карстовые пещеры, известняковые скалы и утесы в бассейне реки Немды на территории государственного природного заказника "Пижемский". Живописная местность давно получила название "Вятская Швейцария".
Вместе с тем ограничивающим фактором для развития туризма в Советском районе будет реализация инвестиционного проекта по строительству цементного завода. Наличие подобного объекта может значительно ухудшить экологическое состояние территории, может привести к разрушению памятников природы, что снизит привлекательность территории для туристов.
На территории Лебяжского района вдоль правого берега реки Вятки расположен памятник природы "Поющие пески" - пляж у Атарского плеса с участком белого кварцевого песка, обладающего звуковым эффектом, проявляющимся при ходьбе по сухому песку.
Представляется целесообразным создание оборудованных стоянок для туристов-водников, путешествующих по маршрутам от города Советска до поселка Лебяжье. К данной работе необходимо привлечь заинтересованные туристские фирмы, туристские клубы, федерацию оздоровительно-спортивного туризма Кировской области.
Стоянки для туристов-водников будут включать следующие объекты:
причалы для байдарок и рафтов;
площадки для сбора, ремонта, сушки байдарок и рафтов;
места для установки палаток;
места для безопасного разведения костров и приготовления пищи, для рубки и складирования дров;
туалеты и площадки для мусорных контейнеров;
места для проведения культмассовых мероприятий.
2.3.Культурно-исторические зоны
На территории культурно-исторических ТРЗ осуществляется деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по восстановлению, реставрации объектов культурного наследия, строительству объектов, предназначенных для удовлетворения духовных потребностей, приобщения к культурно-историческим ценностям, эстетического, нравственного и патриотического воспитания граждан - жителей и гостей области, а также туристская деятельность.
Создание культурно-исторических ТРЗ возможно на территориях, где сосредоточены наиболее значимые и привлекательные объекты культурного наследия. Это город Киров, а также Зуевский, Слободской, Юрьянский районы Кировской области.
Созданию и развитию культурно-исторических ТРЗ в значительной степени способствует реализация мероприятий областной целевой программы "Развитие культуры Кировской области" на 2010 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 06.12.2009 N 33/482 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие культуры Кировской области" на 2010 - 2013 годы".
2.3.1.Город Киров
В областном центре сосредоточены основные ресурсы для развития культурно-познавательного туризма: более 100 памятников архитектуры, истории и культуры, 13 музеев и филиалов, 3 профессиональных театра, концертные и выставочные залы.
Целесообразно создание ТРЗ в историческом центре г. Кирова. Наиболее целесообразным местоположением ТРЗ представляются улицы Дрелевского (включая формирующийся "музейный квартал"), Большевиков, Московская.
Для формирования ТРЗ необходимо проведение реставрации объектов культурного наследия, а также проведение благоустройства улиц, ремонт тротуаров, озеленение, установка скульптурных композиций. Опыт городов России показывает, что городская скульптура малых форм, установленная на пешеходных улицах или в рекреационных зонах, пользуется повышенным интересом жителей и гостей. В городе Кирове малые формы могут быть представлены персонажами фольклора, литературными героями А. Грина и М.Е. Салтыкова-Щедрина, героями полотен В.М. Васнецова. Представляются уместными памятники вятскому купцу, вятскому ремесленнику и другим персонажам вятской истории и культуры. При проведении благоустройства существующих парков и скверов возможно их оформление на темы, связанные с историей и культурой Вятки.
Перспективное направление - создание тематических парков развлечений. Подобные парки существуют за рубежом и пользуются повышенной популярностью. Название и оформление должно быть связано с вятскими достопримечательностями и традициями. Например, "Гринландия". Здесь может быть порт Лисс и корабль с алыми парусами, деревня Каперна с домиком Ассоль, замок Артура Грея, город Зурбаган. На территории парка - гостиница, аттракционы, ресторан, сувенирные лавки.
Можно проектировать тематический Васнецовский парк. Оформление и аттракционы на тему героев и сюжетов полотен Виктора и Аполлинария Васнецовых (богатыри, Аленушка, Иван-царевич и серый волк и т.п.).
Создание тематического парка в городе Кирове значительно усилит его привлекательность для туристов. Однако для реализации подобных проектов требуются большие объемы финансовых средств инвесторов.
2.3.2.Город Слободской
Город Слободской, расположенный в 30 км от областного центра, - самый посещаемый туристами после города Кирова центр культурно-познавательного туризма.
В 2005 году город отметил 500-летие со дня основания. На государственной охране в городе Слободском и Слободском районе стоит более 40 уникальных памятников истории и культуры XVII - XIX веков, большинство из которых относятся к объектам историко-культурного наследия федерального значения.
В городе работают интересные музеи: богатейший Краеведческий музей, Музей-усадьба академика А.Н. Бакулева. В городе Слободском находится единственный в России Дом-музей латышского поэта Яна Райниса, город развивает культурные связи с Латвийской Республикой. Ежегодно музеи города посещают более 30 тыс. экскурсантов.
В настоящее время в основном сформирована рекреационная зона вокруг центральной площади города. Центр ее и главная достопримечательность, ставшая символом Слободского, - колокольня Спасо-Преображенской церкви. Рядом - Слободской краеведческий музей, здание бывшего банка К. Анфилатова, Екатерининский кафедральный собор и жемчужина русского деревянного зодчества - Михаило-Архангельская надвратная часовня XVII века. Украшают и дополняют ансамбль площади современный фонтан и сквер. В непосредственной близости расположены магазины, кафе. Есть места для парковки автомобилей и туристских автобусов. Ввод в эксплуатацию гостиницы "Красный якорь" значительно усилил привлекательность города для туристов.
Для дальнейшего развития города Слободского как центра культурно-познавательного туризма необходимы следующие мероприятия:
проведение реставрационных работ и организация экспозиции внутри колокольни Спасо-Преображенской церкви;
организация смотровой площадки на колокольне Спасо-Преображенской церкви и обеспечение безопасного доступа туристов и местных жителей, что позволит увидеть совершенно новый облик города (подобные экскурсии на знаменитые башни, минареты, колокольни очень популярны во всех странах мира);
проведение мероприятий по благоустройству города;
строительство средств размещения туристского класса;
разработка интерактивных программ для туристов в музеях;
проведение активной информационной политики, направленной на продвижение города как центра культурно-познавательного туризма.
2.3.3.Село Рябово Зуевского района
Село Рябово - "родовое гнездо", где семья Васнецовых прожила более 20 лет. В настоящее время здесь работает историко-мемориальный и ландшафтный музей-заповедник художников В.М. и А.М. Васнецовых.
В 1992 году фондом Васнецовых разработана программа "Васнецовское кольцо", предусматривавшая реставрацию памятных мест на территории Кировской области, связанных с деятельностью семьи Васнецовых на вятской земле, и ряд других мероприятий.
Ежегодно в июле - августе в селе Рябово проходит Всероссийский васнецовский пленэр, на который приезжают 20 - 30 художников из регионов России и Кировской области.
Туристские фирмы области, а также образовательные учреждения организуют однодневные экскурсии в село Рябово. Сдерживающим фактором является удаленность от областного центра (160 км) и ненадлежащее состояние автомобильной дороги, однако ежегодно Рябово посещают до 5 тыс. экскурсантов. Отсутствие туристской инфраструктуры не позволяет организовывать в селе Рябово многодневные туры.
Для формирования ТРЗ в селе Рябово необходимы следующие мероприятия:
строительство современной автодороги с объектами придорожного сервиса (оборудованные остановки для туристских автобусов);
благоустройство и развитие инфраструктуры села (обеспечение сотовой связью, газификация);
восстановление исторического облика села (реконструкция существующих исторических объектов и восстановление утраченных, воссоздание усадьбы сельского священника);
строительство гостиницы на 30 - 50 мест и кафе;
разработка театрализованных экскурсий в Доме-музее Васнецовых;
разработка интерактивных программ для туристов разного возраста с привлечением мастеров народных промыслов.
За пределами границ музея-заповедника в шаговой доступности целесообразным представляется создание тематического парка развлечений, оформление и аттракционы в котором будут созданы по мотивам творчества Васнецовых: богатыри, Аленушка, Иван-царевич и серый волк, древний русский город, исторические персонажи. Таким образом, будет создан мир русской истории и русской народной сказки. Создание подобного парка усилит туристскую привлекательность села Рябово.
При формировании комплексного турпродукта могут быть использованы ресурсы областного центра, а также Уржумского района. В городе Кирове работает областное государственное учреждение культуры "Вятский художественный музей им. В.М. и А.М. Васнецовых". Музей создан по инициативе и непосредственном участии художников в 1910 году. Сохранился дом А.М. Васнецова на ул. Володарского в городе Кирове, нуждающийся в реставрации. Село Лопьял Уржумского района (здесь родился В.М. Васнецов) входит в Васнецовское кольцо. В настоящее время работает музей истории села.
На основе названных ресурсов возможно формирование многодневного познавательного тура, посвященного жизни и творчеству выдающихся художников-земляков. Реализация проекта создания "васнецовской" ТРЗ придаст импульс межмуниципальному сотрудничеству в сфере туризма.
2.3.4.Село Великорецкое Юрьянского района
Село Великорецкое - духовный центр вятской земли. Шесть веков назад родилась самая древняя традиция Вятки - Крестный ход на берег реки Великой - место явления чудотворного образа Святителя Николая. Великорецкий Крестный ход имеет статус всероссийского. В мероприятиях Крестного хода, который проходит ежегодно с 3 по 8 июня, принимают участие до 50 тыс. человек. Паломники приезжают сюда не только во время Крестного хода, но и в любое удобное для них время.
На территории села Великорецкого находится объект культурного наследия федерального значения - Великорецкий архитектурно-храмовый комплекс (XVIII - XIX век).
В 2005 году в селе учрежден Спасо-Преображенский Никольский мужской монастырь, который проводит большую работу по восстановлению храмов. Их внешний вид приведен в порядок, но необходимо в кратчайшие сроки провести реставрацию внутреннего убранства храмов, поскольку в настоящее время в них гибнет настенная роспись XIX века.
Все туристские фирмы, которые организуют обслуживание туристов на территории Кировской области, независимо от времени года включают посещение села Великорецкого в свои экскурсионные программы.
Великорецкое может стать центром культурно-познавательного и паломнического туризма и одним из брендов Кировской области подобно тому, как таким объектом стало село Дивеево в Нижегородской области.
Для привлечения туристов, экскурсантов и паломников необходимо построить средства размещения, создать предприятия питания как в селе Великорецком (для паломников), так и в окрестностях села (для туристов).
Необходимо проведение благоустройства села, а также берега реки Великой.
Туристская инфраструктура должна создаваться с учетом позиции церкви. Средства размещения для туристов должны быть удалены от территории, занимаемой монастырем, на расстояние не менее 1 км.
В настоящее время департаментом культуры Кировской области разрабатывается областная целевая программа "Земля Великорецкая".
Предполагаются мероприятия по нескольким направлениям: природоохранные и земельно-имущественные, реставрационно-восстановительные, социально-экономические, мероприятия по развитию паломнического туризма. В результате реализации данной программы село Великорецкое сможет стать крупным туристским центром российского уровня.
2.3.5.Город Уржум и Уржумский район
Город расположен в 190 км к югу от областного центра и связан с ним регулярным автобусным сообщением. Уржум - родина Сергея Мироновича Кирова (1886 - 1934 гг.), видного государственного деятеля, чье имя носит областной центр и Кировская область. Здесь прошли его детские и юношеские годы. В Уржуме похоронены родственники С.М. Кирова: мать, дед и бабушка, сестры. В доме, построенном дедом, в 1935 году при участии сестер Анны Мироновны и Елизаветы Мироновны был открыт Мемориальный музей С.М. Кирова.
С Уржумом связано имя Н.А. Заболоцкого, выдающегося российского поэта. С 1913 по 1920 год Николай Заболоцкий учился в Уржумском реальном училище. Ныне это средняя школа N 1. При участии поэта был создан Уржумский краеведческий музей. В день рождения Н.А. Заболоцкого в г. Уржуме проводится праздник поэзии, в котором принимают участие как известные, так и начинающие писатели, поэты, художники, музыканты из Кировской области и других регионов России.
До настоящего времени Уржум во многом сохранил облик XIX века. Украшением города является пятиглавый Троицкий собор. Центральная улица города Советская (бывшая Воскресенская) застроена небольшими уютными одно- и двухэтажными каменными особняками, которые принадлежали купцам, лесопромышленникам, дворянам, чиновникам. Ансамбль исторической части города объявлен памятником истории и культуры.
Средства размещения представлены частной гостиницей "Утро", удобно расположенной в центре города.
До 90-х годов XX века город был одним из популярных туристских центров Кировской области, в настоящее время посещения Уржума туристскими группами редки.
При формировании комплексного туристского продукта могут быть использованы Шурминский историко-краеведческий музей, Лопьяльский историко-краеведческий музей имени В.М. Васнецова, археологические памятники, а также природные объекты Уржумского района, среди которых уникальное озеро Шайтан.
Уржумский район многонациональный. На его территории компактно проживают марийцы, которые бережно сохраняют самобытную национальную культуру (обряды, традиции и праздники, костюмы). Это создает предпосылки для развития этнографического туризма.
Для формирования туристско-рекреационной зоны необходимы следующие мероприятия:
благоустройство города;
реставрация памятников истории и культуры;
создание современных музейных экспозиций, а также разработка интерактивных программ, театрализованных музейных экскурсий;
оснащение экспозиций музеев современными техническими средствами;
создание стимулирующих условий для строительства на территории района современных средств размещения, центров туризма и отдыха.
2.4.Экологические ТРЗ
На территории экологических ТРЗ осуществляется деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направленная на охрану, восстановление и рациональное использование природных ресурсов в целях организованного туризма, а также на строительство объектов туристской инфраструктуры, не наносящих ущерб окружающей среде. На территории экологических ТРЗ приоритетным видом туризма является экологический: пешеходные, конные, водные прогулки, фотоохота.
Котельничский район и город Котельнич.
В Котельничском районе расположен единственный в области государственный природный заповедник "Нургуш" - объект федерального значения. Площадь заповедника 5,6 тыс. гектаров. На территории заповедника 63 озера, которые иллюстрируют все стадии зарастания по луговому типу, то есть образования торфа. В заповеднике обитают 45 видов млекопитающих, 7 видов земноводных, 193 вида птиц. В 5 реках водятся 30 видов рыб.
Основная ценность заповедника "Нургуш" как памятника природы в том, что здесь сохранилась без следов окультуривания естественная растительность хвойно-широколиственных лесов. Здесь произрастает более 550 видов растений, 87 видов мхов, 94 вида лишайников, 111 видов водорослей.
В охранной зоне заповедника проложены и оборудованы экологические тропы. Отдел экологического просвещения проводит экскурсии для школьников области. Налажено сотрудничество с турагентствами области, однако организованный туристский поток отсутствует, в основном группы туристов принимаются по разовым заявкам летом.
Город Котельнич известен в России и ряде зарубежных стран благодаря расположенному неподалеку от города местонахождению древних ископаемых позвоночных - парейазавров.
В 1994 году в г. Котельниче создан палеонтологический музей, в котором экспонируются находки с Котельничского местонахождения, а также копии известных находок - древних рептилий и динозавров, найденных в Германии, США, Монголии. С 2009 года Котельничский палеонтологический музей является филиалом областного государственного учреждения культуры "Вятский палеонтологический музей".
Летом сотрудниками Вятского палеонтологического музея организуются экскурсии на палеонтологические раскопки, в ходе которых каждый желающий может собрать небольшую коллекцию.
В настоящее время средства размещения представлены муниципальной гостиницей "Вятка" и мини-гостиницей в г. Котельниче, гостиницей в поселке Ленинская Искра. Данные объекты нуждаются в реконструкции с целью приведения в соответствие с современными критериями качества услуг коллективных средств размещения.
Работает сезонная база отдыха "Вишкиль" на 300 мест, а также детский образовательно-оздоровительный центр "Вишкиль" на 400 человек. Оба объекта не соответствуют современным требованиям к комфорту и сервису и нуждаются в полной реконструкции.
При формировании комплексного туристского продукта могут быть использованы возможности Котельничского краеведческого музея, Вятского центра русской культуры (организация праздников, фольклорных фестивалей), а также муниципального учреждения культуры "Музей истории крестьянства" в поселке Ленинская Искра. Строительством мемориала в память об умерших во время Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов эвакуированных гражданах СССР создан новый объект показа, который включен в экскурсионный маршрут по городу.
В соответствии с постановлением администрации города Котельнича от 24.09.2010 N 554 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие туризма в городе Котельниче Кировской области" на 2011 - 2013 годы" предполагается реализация проекта "Усадьба вятского мельника", создание муниципального учреждения "Центр развития туризма", капитальный ремонт здания муниципальной гостиницы "Вятка".
При формировании туристско-рекреационной зоны принципиальным моментом представляется необходимость объединенных усилий администраций двух муниципальных образований: города Котельнича и Котельничского района.
Представляется целесообразным создание межмуниципального туристского маршрута с использованием туристского потенциала Орловского района. Здесь, на берегу реки Вятки, в 55 километрах от областного центра расположен семейно-оздоровительный центр "Лебедь", один из лучших в Кировской области. В городе Орлове, имеющем статус исторического, работает краеведческий музей, а также интересное для туристов предприятие - открытое акционерное общество "Шахматы", выпускающее эксклюзивную продукцию, потребителями которой являются как регионы России, так и зарубежные страны.
2.5.Смежные отрасли, обеспечивающие функционирование ТРЗ
Важным условием функционирования туристско-рекреационных зон является наличие развитой инфраструктуры и обеспечивающих производств.
На территориях, указанных в пунктах 2.1 - 2.4 настоящей Концепции, развито сельскохозяйственное производство. Основу товарного производства составляет зерновое хозяйство и мясо-молочное животноводство, развито птицеводство, что создает условия для обеспечения предприятий индустрии туризма экологически чистыми продуктами питания.
Указанные территории обладают значительным потенциалом трудовых ресурсов, который может быть задействован на вновь создаваемых предприятиях сферы туризма и отдыха. Кроме того, существует потенциальная возможность развития нового для жителей сельских поселений вида предпринимательской деятельности - сельского туризма. Создание туристско-рекреационных зон будет стимулировать развитие народных промыслов, производство сувенирной продукции.
На указанных территориях достаточно развита телекоммуникационная инфраструктура. Внедрены системы "Мегафон", "Мобильные ТелеСистемы", "Билайн GSM". Планируется текущая модернизация и расширение существующих систем связи за счет средств собственников. Через Кировский филиал открытого акционерного общества "ВолгаТелеком" есть доступ в Интернет.
Необходимым условием развития ТРЗ является наличие квалифицированного персонала. Подготовка кадров для организаций сферы туризма в настоящее время осуществляется в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных в городе Кирове, по специальностям "Туризм", "Гостиничный сервис", "Социально-культурный сервис и туризм". Ежегодно образовательные учреждения области выпускают более 100 специалистов для сферы туризма.
3.Государственная поддержка частных инвесторов - резидентов парковых зон и субъектов индустрии туризма, осуществляющих деятельность на территории ТРЗ
В соответствии со статьей 14 Закона Кировской области от 02.07.2010 N 537-ЗО "О регулировании инвестиционной деятельности в Кировской области" частным инвесторам - резидентам парковой зоны при реализации инвестиционных проектов государственная поддержка может быть предоставлена в форме:
субсидий;
государственных гарантий области;
грантов;
залогового обеспечения;
установления льготной ставки арендной платы за пользование недвижимым имуществом, находящимся в государственной собственности Кировской области;
установления льготной базовой ставки арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Кировской области;
создания объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.
Субъектам туристской индустрии Кировской области, осуществляющим деятельность на территории ТРЗ, государственная поддержка будет оказываться в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Кировской области.
Правительством Кировской области государственная поддержка субъектов туристской индустрии может осуществляться в формах:
предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Кировской области;
оказания информационной, организационной и правовой поддержки;
содействия в подборе земельных участков, которые находятся в собственности Кировской области, в соответствии с требованиями туристского проекта;
установления льготных ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Кировской области, предоставляемые с целью создания объектов туристской инфраструктуры;
обеспечения территорий туристско-рекреационных зон необходимыми для реализации инвестиционных туристских проектов коммуникациями;
иных формах государственной поддержки в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Кировской области.
Государственная поддержка будет оказываться в рамках отраслевых областных целевых программ.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов имеют право на создание условий для развития туризма. Это право может быть реализовано в части:
содействия в подборе земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, для реализации инвестиционных проектов в сфере туризма и отдыха;
установления льготных ставок арендной платы за земельные участки, предоставляемые с целью создания объектов туристской инфраструктуры;
введения упрощенной процедуры оформления земельных участков для строительства объектов туристской инфраструктуры;
оказания информационной, организационной и правовой поддержки;
иных форм поддержки, исходя из возможностей и приоритетов каждого муниципального образования и в соответствии с действующим законодательством.
4.Источники финансирования ТРЗ
Источниками финансирования ТРЗ могут быть: областной бюджет, местные бюджеты, внебюджетные источники.
При определении источников финансирования необходимо определить перечень задач, которые будут решаться за счет каждого источника.
Финансирование из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований может осуществляться в соответствии с действующим законодательством в целях реконструкции и реставрации объектов показа, создания, а также реконструкции и увеличения мощностей объектов инженерной инфраструктуры (сети электроснабжения и водоснабжения, канализация, очистные сооружения), строительства автомобильных дорог, проведения берегоукрепительных и дноуглубительных работ на водоемах, проведения маркетинговых исследований, создания проектно-сметной документации, создания информационных материалов, проведения информационной кампании с целью раскрытия туристского потенциала области, продвижения регионального туристского продукта.
Источниками внебюджетных средств являются собственные средства потенциальных инвесторов и привлеченные средства. Предполагается, что внебюджетные средства будут направлены на финансирование создания объектов туристской инфраструктуры (строительство гостиниц, баз отдыха, спортивных и развлекательных объектов, создание предприятий общественного питания и т.п.), а также объектов показа (создание частных музеев, организация выставок, тематическое оформление туристско-рекреационных зон скульптурами малых форм и тому подобные объекты).
5.Общие методологические подходы при создании ТРЗ
Порядок, условия создания, функционирования, а также основные принципы создания ТРЗ определяются Положением о парковых зонах в Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 03.11.2010 N 76/539 "О создании и функционировании на территории Кировской области парковых зон".
Методологический подход, применяемый в данной Концепции, предусматривает организацию туристско-рекреационного комплекса Кировской области в составе нескольких ТРЗ, включающих ряд территориально целостных образований, где осуществляется оказание оздоровительных услуг, услуг отдыха, либо организация туристских маршрутов, которые проходят как по территории ТРЗ, так и по прилегающим территориям, а также связанных с ними объектов сервисной инфраструктуры и рекреационных пространств, обеспечивающих оптимальное функционирование и развитие ТРЗ.
Вид ТРЗ, а также цели и задачи формирования ТРЗ определяют их состав и следующую последовательность мероприятий по их разработке:
5.1.Проведение комплексного анализа туристских ресурсов территории.
5.2.Группировка объектов туристского показа и туристской инфраструктуры:
выделение зон локализации или особо значимых зон (заповедников, охранных зон);
выделение главной туристской достопримечательности и системы сопутствующих объектов;
включение объектов "туристского приближения" (пляжи, музеи, театры, зрелищные объекты);
включение зон активности (объекты спорта, развлечения, гуляния);
включение значимых природно-ландшафтных объектов, фрагментов природного комплекса и благоустройства;
включение объектов сервисной инфраструктуры, обеспечивающих возможность комплексного обслуживания туристских групп (средства размещения, предприятия питания, магазины, общественные туалеты, информационные центры и т.д.).
5.3.Обеспечение транспортной и пешеходной доступности территорий ТРЗ в целом, а также отдельных объектов туристского показа и объектов инфраструктуры (дороги, автомобильные стоянки, оборудованные остановки общественного транспорта, смотровые площадки и т.д.).
5.4.Определение границ территорий ТРЗ.
5.5.Формирование земельных участков, отводимых для создания ТРЗ.
5.6.Разработка предложений по формированию (или дальнейшему развитию) туристского продукта, относящегося к:
лечебно-оздоровительному туризму (новые оздоровительные программы, SPA-процедуры и т.п.);
активному туризму (сплавы по рекам, джип-туры по бездорожью, лыжные, велосипедные туры и т.п.);
культурно-познавательному туризму (посещение музеев, организация центров для размещения экспозиций и проведения выставок, разработка интерактивных программ, театрализованных экскурсий и т.п.);
событийному туризму (участие в культурно-массовых мероприятиях, фестивалях, зрелищах и т.д.);
этнографическому туризму (проведение народных праздников, организация мастер-классов мастеров народных промыслов, продажа изделий народных промыслов, создание этнографических музеев и т.д.);
религиозному и иным видам туризма.
5.7.Разработка схем туристских маршрутов в границах ТРЗ.
5.8.Разработка предложений по функциональному зонированию территорий ТРЗ, которое будет основано на специфике расположения объектов туристского показа и туристской инфраструктуры в составе намеченных границ ТРЗ.
В составе ТРЗ могут быть выделены следующие функциональные зоны:
особо охраняемые природные территории;
территории экологических маршрутов;
территории активного отдыха и туризма;
лечебно-оздоровительные зоны;
территории этнографических маршрутов;
территории историко-культурных маршрутов;
территории туристского сервиса;
иные функциональные зоны в зависимости от вида и специфики ТРЗ.
6.Механизмы реализации Концепции
Участниками реализации Концепции являются Правительство Кировской области, органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления муниципальных образований Кировской области, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере внутреннего и въездного туризма.
Принимая во внимание, что туризм - сфера межотраслевая, предлагаются следующие механизмы реализации Концепции:
учет положений Концепции органами исполнительной власти Кировской области, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами при планировании и осуществлении деятельности, оказывающей влияние на развитие туризма на территории Кировской области;
разработка и реализация областных целевых программ по формированию и развитию туристско-рекреационных парковых зон на территории Кировской области;
разработка и реализация областных целевых программ развития туризма и муниципальных целевых программ развития туризма;
разработка и реализация областных целевых программ и муниципальных целевых программ в сфере развития культуры и охраны объектов культурного наследия, малого предпринимательства, экологии и природопользования, транспортной инфраструктуры;
реализация на территории области инвестиционных проектов, направленных на создание объектов туризма.
Формы и методы управления реализацией областных целевых программ и муниципальных целевых программ, а также количественные показатели эффективности их реализации будут определяться при разработке и утверждении соответствующих программ.
Перспективы развития ТРЗ на территории Кировской области представлены в приложениях N 2 и N 3 (не приводится) к настоящей Концепции.
7.Результаты реализации Концепции
Реализация настоящей Концепции позволит:
создать условия для формирования на территории Кировской области сбалансированного туристско-рекреационного комплекса;
обеспечить динамичное и устойчивое развитие въездного и внутреннего туризма в Кировской области;
повысить инвестиционную привлекательность области;
повысить качество оказываемых туристских и сопутствующих услуг, сформировать конкурентоспособный туристский продукт в приоритетных видах туризма;
сформировать имидж области как привлекательного для российских и иностранных туристов региона.
Показатели эффективности реализации Концепции:
объем туристского потока в Кировскую область (количество прибытий российских и иностранных граждан);
объем услуг организаций туристской индустрии (включая туристские услуги, гостиничные услуги, санаторно-оздоровительные услуги);
количество рабочих мест в организациях сферы туризма;
объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от организаций сферы туризма.
Главный социальный эффект будет состоять в создании условий для удовлетворения потребностей населения Кировской области в активном полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, увеличении занятости населения.
Развитие туризма позволит обеспечить рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за счет увеличения доходов от туристских и санаторно-оздоровительных услуг.
Для муниципальных образований области развитие туризма станет стимулом для развития сельскохозяйственного производства, транспортной инфраструктуры, дополнительным источником пополнения местных бюджетов, а также одним из способов решения проблемы занятости, сокращения миграционной убыли населения.
Схема расположения наиболее перспективных ТРЗ на территории Кировской области представлена в приложении N 3 к Концепции.