Приложение к Указу от 09.02.2011 г № 14 Административный регламент
Административный регламент исполнения департаментом лесного хозяйства кировской области государственной функции по проведению проверок при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах 1. общие положения
1.1.Административный регламент исполнения департаментом лесного хозяйства Кировской области государственной функции по проведению проверок при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах (далее - Административный регламент) разработан в целях повышения качества исполнения государственной функции по проведению проверок при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах (далее - государственная функция) и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении государственной функции.
1.2.Государственная функция осуществляется с целью обеспечения соблюдения лесного законодательства.
1.3.Государственную функцию исполняет департамент лесного хозяйства Кировской области (далее - департамент).
Перечень лиц, ответственных за исполнение административных процедур, приводится в приложении N 1.
1.4.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации (опубликована в "Российской газете" от 25.12.1993 N 237);
Лесным кодексом Российской Федерации (опубликован в "Российской газете" от 08.12.2006 N 277);
Земельным кодексом Российской Федерации (опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации" от 29.10.2001 N 44, статья 4147);
Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (опубликован в "Российской газете" от 08.12.2006 N 277);
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (опубликован в "Российской газете" от 05.05.2006 N 95);
Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (опубликован в "Российской газете" от 30.12.2008 N 266);
Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации" от 20.03.1995 N 12, статья 1024);
Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (опубликован в "Российской газете" от 05.01.1995 N 3);
постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)" (опубликовано в "Российской газете" от 28.06.2007 N 136);
постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" (опубликовано в "Собрании законодательства Российской Федерации" от 04.06.2007 N 23, статья 2787);
постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" (опубликовано в "Собрании законодательства Российской Федерации" от 14.05.2007 N 20, статья 2437);
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (опубликовано в "Собрании законодательства Российской Федерации" от 12.07.2010 N 28, статья 3706);
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах" (опубликовано в "Собрании законодательства Российской Федерации" от 09.07.2007 N 28, статья 3432);
постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2010 N 595 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного пожарного надзора в лесах" (опубликовано в "Собрании законодательства Российской Федерации" от 09.08.2010 N 32, статья 4336);
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (опубликован в "Российской газете" от 14.05.2009 N 85).
1.5.Результатом исполнения государственной функции является:
акт проверки;
предписание об устранении выявленных нарушений.
1.6.Основные понятия, используемые в настоящем Административном регламенте:
контролирующий орган - уполномоченный орган государственной власти, выявляющий и пресекающий нарушения индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами требований, установленных законодательством Российской Федерации;
подконтрольные субъекты - юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере лесных отношений;
заинтересованные лица - лица, подавшие в департамент обращения и заявления, содержащие сведения о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обратившиеся в департамент за получением информации о ходе исполнения контролирующим органом контрольно-надзорных функций;
государственный лесной инспектор - должностное лицо департамента, уполномоченное на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);
саморегулируемая организация - некоммерческая организация, созданная в целях, предусмотренных федеральными законами, основанная на членстве, объединяющая субъекты предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющая субъекты профессиональной деятельности определенного вида. Контролирующий орган взаимодействует с саморегулируемыми организациями по вопросам защиты прав их членов при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);
мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц контролирующего органа и привлекаемых в случае необходимости к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда;
проверка - совокупность проводимых контролирующим органом в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям;
лесные отношения - отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также использования земель лесного фонда.
1.7.При осуществлении государственной функции департамент взаимодействует в форме получения сведений с:
Федеральным агентством лесного хозяйства и его территориальными органами;
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области;
Управлением внутренних дел по Кировской области;
Управлением Федеральной службы судебных приставов по Кировской области;
департаментом экологии и природопользования Кировской области;
департаментом информационной работы Кировской области;
областным государственным учреждением "Кировский центр лесного хозяйства";
Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кировской области;
судебными органами;
органами прокуратуры;
органами местного самоуправления;
иными органами, организациями и гражданами, осуществляющими деятельность в сфере лесных отношений.
2.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции
2.1.1.Информирование о правилах исполнения государственной функции осуществляется департаментом лесного хозяйства Кировской области. Сведения о местонахождении, контактных телефонах, адресах электронной почты департамента и лесных отделов департамента приводятся в приложении N 2.
2.1.2.Часы работы департамента:
с понедельника по четверг - с 09.00 до 18.00;
пятница - с 09.00 до 17.00;
суббота, воскресенье - выходные дни.
Время перерыва для отдыха и питания работников департамента установлено правилами внутреннего трудового распорядка департамента с 12.30 до 13.18.
2.1.3.Телефон для справок: 8 (8332) 38-24-33.
2.1.4.Информация о деятельности департамента размещена на странице официального информационного сайта Правительства Кировской области (http://www.ako.kirov.ru) (далее - официальный сайт Правительства Кировской области).
2.1.5.Адрес электронной почты департамента: alh@alh.kirov.ru.
2.1.6.Сведения об исполнении государственной функции представляются:
при личном обращении заинтересованных лиц в департамент;
по телефонам для справок;
по почте и электронной почте.
2.1.7.При личном обращении заинтересованных лиц, подконтрольных субъектов в департамент и по телефонам для справок ответственные специалисты обязаны представить исчерпывающие сведения об исполнении государственной функции в доступной форме.
2.1.8.Ответ на обращение, поступившее почтовым отправлением в департамент, направляется почтой в адрес обратившегося в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В случае если обращение содержит сведения, которые могут послужить основанием для проведения внеплановой проверки, обращение рассматривается главой департамента (лицом, его замещающим) незамедлительно после регистрации обращения.
2.1.9.Ответ на обращение, поступившее в департамент по электронной почте, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении.
Обращение, поступившее в департамент в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
2.1.10.При обращении заинтересованных лиц, подконтрольных субъектов по их просьбе ответственные специалисты обязаны представить следующую информацию об исполнении государственной функции:
сведения о местонахождении, контактных телефонах, адресе электронной почты, графике работы департамента и адресе официального сайта Правительства Кировской области;
сведения о наличии проводимого мероприятия по контролю в плане проверок;
сведения о мерах, принятых по результатам проверок, и порядке их обжалования;
информацию об обязанностях должностных лиц и ограничениях при проведении проверок;
информацию о правах и обязанностях подконтрольных субъектов при проведении проверок;
информацию о сроках и основаниях проведения проверок;
порядок организации проведения проверок;
порядок оформления результатов проверок;
порядок и срок рассмотрения обращений, которые могут послужить основанием для проведения внеплановых проверок.
2.1.11.Департамент осуществляет публичное информирование об исполнении государственной функции посредством размещения информации на официальном сайте Правительства Кировской области, в разделе департамента, и на информационных стендах, расположенных в помещениях здания департамента.
На информационных стендах, расположенных в помещениях здания департамента, размещается следующая информация:
Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Административный регламент;
блок-схема последовательности административных процедур при исполнении государственной функции;
обязанности должностных лиц при проведении проверок;
ограничения должностных лиц при проведении проверок;
права и обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок;
порядок обжалования действий и решений должностных лиц, принятых (осуществляемых) при проведении проверок.
На официальном сайте Правительства Кировской области, в разделе департамента, размещается следующая информация:
план проверок на текущий год;
обязанности должностных лиц при проведении проверок;
ограничения должностных лиц при проведении проверок;
права и обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении проверок;
сроки проведения проверок;
основания проведения проверок;
порядок организации проведения проверок;
порядок оформления результатов проверок;
порядок обжалования действий и решений должностных лиц, принятых (осуществляемых) при проведении проверок.
2.2.Сроки исполнения государственной функции
2.2.1.Формирование ежегодного плана проведения проверок
В срок до 1 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, департамент формирует проект ежегодного плана проведения проверок.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, департамент направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, департамент по результатам рассмотрения предложений органов прокуратуры представляет в органы прокуратуры и в Федеральное агентство лесного хозяйства утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок.
2.2.2.Организация и проведение плановой проверки
Плановые проверки проводятся не чаще чем 1 раз в 3 года. Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать:
50 часов в год - для малого предприятия,
15 часов в год - для микропредприятия.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений ответственных лиц департамента, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен главой департамента (лицом, его замещающим), но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов.
Не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала проведения плановой проверки департамент уведомляет подконтрольный субъект о проведении проверки.
2.2.3.Организация и проведение внеплановой проверки
В день подписания главой (заместителем главы) департамента распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки в целях согласования ее проведения департамент представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности подконтрольного субъекта заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.
Департамент уведомляет подконтрольный субъект о начале проведения внеплановой выездной проверки не менее чем за 24 часа до начала ее проведения любым доступным способом, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", и внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.2.4.Проведение документарной проверки и оформление ее результатов
Срок проведения документарной проверки не может превышать 20 рабочих дней.
Акт проверки оформляется непосредственно после завершения проверки. В случае если для оформления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.
2.2.5.Проведение выездной проверки и оформление ее результатов
Срок проведения проверки не может превышать 20 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать:
50 часов в год - для малого предприятия,
15 часов в год - для микропредприятия.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений ответственных лиц департамента, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем департамента, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов.
В срок проведения плановой выездной проверки включается время непосредственного пребывания лиц, ответственных за проведение проверки, и экспертов, привлеченных для участия в проверке, на объектах (зданиях, помещениях, складах и т.д.), используемых подконтрольными субъектами в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
Акт проверки оформляется непосредственно после завершения проверки. В случае если для оформления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.
2.2.6.Принятие мер в отношении фактов,
выявленных при проведении проверки
Предписание об устранении выявленных нарушений оформляется лицом, ответственным за проведение проверки, непосредственно после завершения проверки, а в случае необходимости скорейшего устранения нарушения - в день обнаружения такого нарушения.
2.3.Требования к местам исполнения государственной функции
Вход в здание департамента оборудуется информационной табличкой с указанием наименования департамента, времени работы, контактного телефона и адреса электронной почты.
Вход и выход из помещений департамента оборудуются соответствующими указателями с автономными источниками бесперебойного питания.
Кабинеты специалистов департамента оснащаются настенными табличками с указанием фамилий, имен, отчеств, должностей специалистов.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения подконтрольного субъекта и (или) по месту фактического осуществления его деятельности.
2.4.Информация о перечне необходимых документов
2.4.1.В ходе проведения проверки должностные лица департамента, ответственные за проведение проверки, вправе запрашивать следующие документы:
договоры купли-продажи лесных насаждений;
договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности;
свидетельства о государственной регистрации прав постоянного (бессрочного) пользования лесными участками;
проекты освоения лесов;
лесные декларации;
материалы отвода и таксации лесосек;
журнал учета мероприятий по контролю;
лицензии на виды деятельности;
документы, подтверждающие включение инвестиционного проекта в области освоения лесов в перечень приоритетных инвестиционных проектов, утвержденный в установленном порядке;
документы, свидетельствующие о внесении арендной платы, платы по договорам купли-продажи лесных насаждений, об уплате административных штрафов;
учредительные документы юридического лица, индивидуального предпринимателя;
договоры подряда, оказания услуг;
технологические карты разработки лесосеки;
проекты рубок ухода, проекты лесных культур, проекты лесовосстановления;
табели учета рабочего времени, наряды на проведение работ;
свидетельство о государственной регистрации подконтрольного субъекта;
свидетельство о постановке на учет подконтрольного субъекта в налоговом органе по месту нахождения;
выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), полученную не ранее чем за 6 месяцев до начала проведения проверки;
выписку из государственного реестра саморегулируемых организаций;
устав организации;
бухгалтерский баланс;
штатное расписание подконтрольного субъекта;
приказы о приеме на работу (увольнении) работников подконтрольного субъекта;
трудовые договоры с работниками подконтрольного субъекта;
документы, подтверждающие профессиональную или квалификационную подготовку работников подконтрольного субъекта;
должностные инструкции работников подконтрольного субъекта;
документы, удостоверяющие личность работников подконтрольного субъекта;
документы, содержащие сведения о материально-техническом оснащении постоянного (бессрочного) пользования, аренды, безвозмездного срочного пользования лесных участков, в том числе паспорта (гарантийные талоны или т.п.) на имущество, находящееся в пользовании, или иные документы, в которых имеются сведения о владельцах данного имущества, договоры с лицами, в чьей собственности находится имущество, о предоставлении его в пользование подконтрольному субъекту;
документы, подтверждающие нормативно-методическое обеспечение постоянного (бессрочного) пользования, аренды, безвозмездного срочного пользования лесных участков;
картографические материалы лесных участков;
материалы лесоустройства;
лесохозяйственную документацию;
документы, содержащие сведения о расходах подконтрольного субъекта на осуществление постоянного (бессрочного) пользования, аренды, безвозмездного срочного пользования лесными участками;
отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении;
документы, содержащие сведения об объемах использования лесов, товарной структуре изъятых лесных ресурсов;
документы, содержащие сведения о проведенных мероприятиях, с описанием времени, места проведения мероприятий, их участниках, наименовании мероприятия;
решения руководителя подконтрольного субъекта, связанные с осуществлением использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов;
документы, содержащие сведения о предоставлении услуг подконтрольным субъектом в сфере лесных отношений;
доверенность, выданную подконтрольным субъектом лицу (лицам), уполномоченному(ым) представлять интересы подконтрольного субъекта при проведении мероприятия по контролю, иные документы, подтверждающие полномочия представителя подконтрольного субъекта;
иные документы (приказы, распоряжения, протоколы совещаний, собраний, инструкции, методические рекомендации, журналы, книги учетов, акты) подконтрольного субъекта, регламентирующие его деятельность, связанную с осуществлением использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.
2.4.2.Перечень документов, представляемых подконтрольным субъектом, определяется распоряжением о проведении проверки.
2.4.3.Запрашиваемые департаментом документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица, либо в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в департамент, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
3.Административные процедуры
3.1.Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
формирование ежегодного плана проведения проверок;
организацию проведения плановой проверки;
организацию проведения внеплановой проверки;
проведение документарной проверки и оформление ее результатов;
проведение выездной проверки и оформление ее результатов;
принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.
Блок-схема последовательности административных процедур при исполнении государственной функции приведена в приложении N 3.
3.2.Формирование ежегодного плана проведения проверок.
3.2.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок (далее - план проверок), является истечение трех лет со дня:
государственной регистрации подконтрольного субъекта;
окончания проведения последней плановой проверки подконтрольного субъекта;
начала осуществления подконтрольным субъектом предпринимательской деятельности в соответствии с уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
3.2.2.Лица, ответственные за формирование плана проверок, до 15 августа года, предшествующего году проведения плановых проверок, составляют проект плана проверок по прилагаемой форме N 1 и передают его главе департамента.
3.2.3.Глава департамента рассматривает проект плана проверок и при отсутствии замечаний заверяет его личной подписью.
3.2.4.Глава департамента передает заверенный проект плана проверок лицу, ответственному за делопроизводство, для отправки в органы прокуратуры в срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или нарочным, а также по электронной почте.
3.2.5.Органы прокуратуры рассматривают проект плана проверок на предмет законности включения в него подконтрольных субъектов и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения о проведении совместных плановых проверок.
3.2.6.Лица, ответственные за формирование проекта плана проверок департамента, рассматривают предложения органов прокуратуры, вносят изменения в проект плана проверок департамента и передают его на утверждение главе департамента.
3.2.7.Глава департамента принимает решение об утверждении проекта плана проверок в форме приказа, заверяя его личной подписью.
3.2.8.Глава департамента передает утвержденный план проверок лицу, ответственному за делопроизводство, для отправки в органы прокуратуры и в Федеральное агентство лесного хозяйства не позднее 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или нарочным, а также по электронной почте.
3.2.9.Лицо, ответственное за формирование проекта плана проверок департамента, направляет утвержденный главой департамента и согласованный с органом прокуратуры план проведения плановых проверок департамента в департамент информационной работы Кировской области для его размещения на официальном сайте Правительства Кировской области, в разделе департамента, в сети Интернет.
3.2.10.Результатом исполнения административной процедуры является план проверок департамента, размещенный на официальном сайте Правительства Кировской области, в разделе департамента, в сети Интернет.
3.3.Организация проведения плановой проверки.
3.3.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для организации проведения плановой проверки, является ее включение в ежегодный план проведения плановых проверок.
3.3.2.При наступлении срока в 18 рабочих дней, предшествующего дате начала плановой проверки в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, специалист департамента, ответственный за подготовку распоряжений, подготавливает распоряжение о проведении плановой проверки по прилагаемой форме N 2 в двух экземплярах и представляет его на подпись главе департамента.
3.3.3.После подписания главой департамента распоряжения о проведении плановой проверки лицо, ответственное за делопроизводство, регистрирует распоряжение о проведении плановой проверки и передает его лицу, ответственному за проведение плановой проверки (размещает в почтовой ячейке соответствующего лесничества).
3.3.4.Лицо, ответственное за проведение плановой проверки, уведомляет подконтрольный субъект о проведении проверки не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, факсом или иным доступным способом.
3.3.5.Плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем десяти процентов общего числа членов саморегулируемой организации и не менее чем двух членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, если иное не установлено федеральными законами.
3.3.6.В случае проведения плановой проверки членов саморегулируемой организации контролирующий орган обязан уведомить саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении плановой проверки.
Члены саморегулируемой организации информируют контролирующий орган о членстве в саморегулируемой организации.
3.3.7.Результатом выполнения административной процедуры по организации проведения плановой проверки является издание распоряжения о проведении проверки и уведомление подконтрольного субъекта о проведении проверки.
3.4.Организация проведения внеплановой проверки.
3.4.1.Юридическими фактами, являющимися основаниями для проведения внеплановой проверки, являются:
истечение срока исполнения подконтрольным субъектом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных правовыми актами, в случае если в департаменте нет достоверной информации об устранении данного нарушения;
поступление в департамент обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
поступление в департамент обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
распоряжение главы департамента лесного хозяйства Кировской области, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в департамент, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о таких фактах, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.4.2.При наступлении обстоятельств, указанных в пункте 3.4.1 Административного регламента, глава (заместитель главы) департамента дает письменное поручение об организации внеплановой проверки лицу, ответственному за подготовку распоряжения о проведении внеплановой проверки (далее - распоряжение).
3.4.3.Лицо, ответственное за подготовку распоряжения, в тот же день готовит проект распоряжения по прилагаемой форме N 2 в двух экземплярах и передает его главе (заместителю главы) департамента на подпись.
3.4.4.После подписания главой (заместителем главы) департамента проекта распоряжения лицо, ответственное за делопроизводство, регистрирует проект распоряжения и передает его лицу, ответственному за проведение проверки.
3.4.5.Лицо, ответственное за проведение внеплановой проверки, уведомляет подконтрольный субъект посредством направления копии распоряжения о проведении проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, телефонограммой, по факсу или фактической передачей по принадлежности не менее чем за 24 часа до начала проведения внеплановой выездной проверки.
3.4.6.В случае если в результате деятельности подконтрольного субъекта причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или существует угроза возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предварительное уведомление о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.4.7.В случае проведения внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации контролирующий орган обязан уведомить саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении внеплановой выездной проверки.
3.4.8.Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки или выездной проверки в порядке, установленном соответственно подразделами 3.5 и 3.6 Административного регламента.
3.4.9.В случае если выездная внеплановая проверка проводится на основании поступления в департамент обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, департамент осуществляет согласование проведения выездной внеплановой проверки с органами прокуратуры.
3.4.9.1.В день подписания распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки подконтрольного субъекта в целях согласования ее проведения лицо, ответственное за проведение проверки, представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности подконтрольного субъекта заявление по прилагаемой форме N 3 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.
3.4.9.2.К заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки прилагаются следующие документы:
распоряжение департамента о проведении проверки;
документы, подтверждающие наличие оснований для проведения указанной проверки:
копии обращений заинтересованных лиц,
копии информации от органов государственной власти или органов местного самоуправления,
сведения из средств массовой информации (копия публикации печатного издания, интернет-источников и другие документы),
копии иных имеющихся документов, послуживших основанием для проведения проверки.
3.4.9.3.Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки подконтрольного субъекта и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.
3.4.9.4.По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки подконтрольного субъекта и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.
3.4.9.5.В случае если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований в момент совершения таких нарушений, в связи с необходимостью принятия неотложных мер департамент вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных подпунктом 3.4.9.2 Административного регламента, в органы прокуратуры в течение 24 часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
3.4.10.Результатами выполнения административной процедуры по подготовке к проведению внеплановой проверки являются распоряжение о проведении внеплановой проверки, согласование проведения внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры (при необходимости), уведомление подконтрольного субъекта о проведении проверки (при необходимости).
3.5.Проведение документарной проверки и оформление ее результатов.
3.5.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения документарной проверки, является получение лицами, ответственными за проведение проверки, распоряжения о проведении документарной (плановой или внеплановой) проверки.
3.5.2.Документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения департамента.
3.5.3.Лицо, ответственное за проведение проверки, в первую очередь рассматривает документы подконтрольного субъекта, имеющиеся в распоряжении департамента, в том числе акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного контроля в отношении подконтрольного субъекта.
3.5.4.В случае если рассмотренные сведения позволяют оценить исполнение подконтрольным субъектом обязательных требований, лицо, ответственное за проведение проверки, производит их оценку и готовит акт проверки по прилагаемой форме N 4 в двух экземплярах непосредственно после завершения проверки.
3.5.5.В случае если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении департамента, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение подконтрольным субъектом обязательных требований, лицо, ответственное за проведение проверки:
3.5.5.1.Готовит в адрес подконтрольного субъекта мотивированный запрос по прилагаемой форме N 5 с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы, заверяя его подписью главы (заместителя главы) департамента.
3.5.5.2.Передает подготовленный запрос и заверенную копию распоряжения на проведение документарной проверки лицу, ответственному за делопроизводство, для отправки подконтрольному субъекту заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
3.5.6.В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса подконтрольный субъект обязан направить в департамент указанные в запросе документы.
3.5.7.При поступлении ответа на запрос от подконтрольного субъекта лицо, ответственное за проведение проверки, рассматривает достоверность представленных сведений и документов.
3.5.8.В случае если рассмотренные сведения позволяют оценить исполнение подконтрольным субъектом обязательных требований, лицо, ответственное за проведение проверки, производит их оценку и готовит акт проверки в 2 экземплярах непосредственно после завершения проверки по прилагаемой форме N 4.
3.5.9.В случае если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных подконтрольным субъектом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у департамента документах и (или) полученным в ходе осуществления контроля, лицо, ответственное за проведение проверки:
3.5.9.1.Готовит письменный запрос подконтрольному субъекту с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме за подписью главы (заместителя главы) департамента.
3.5.9.2.Передает подготовленное письмо специалисту, ответственному за делопроизводство, для отправки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
3.5.10.В случае отсутствия необходимых документов, представления неполного комплекта документов, выявления ошибок в ранее полученных документах подконтрольный субъект вправе представить пояснения и документы, подтверждающие невозможность представления запрашиваемых документов, достоверность ранее полученных документов.
3.5.10.1.При поступлении пояснений подконтрольного субъекта в письменной форме лицо, ответственное за проведение проверки, устанавливает соответствие и достаточность представленных пояснений для оценки фактов. В случае если рассмотренные сведения и документы позволяют оценить исполнение подконтрольным субъектом обязательных требований, лицо, ответственное за проведение проверки, проводит их оценку и готовит акт проверки в 2 экземплярах по прилагаемой форме N 4.
3.5.10.2.Лицо, ответственное за проведение проверки, передает акт проверки лицу, ответственному за делопроизводство, для отправки подконтрольному субъекту заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
3.5.11.В случае если рассмотренные сведения не позволяют оценить соблюдение подконтрольным субъектом обязательных требований или в случае непоступления в течение 10 рабочих дней ответа на запрос или пояснений в письменной форме от подконтрольного субъекта, лицо, ответственное за проведение проверки, готовит акт проверки непосредственно после завершения проверки, содержащий сведения о недостаточности информации для оценки фактов, и информирует главу департамента о необходимости проведения выездной проверки.
3.5.12.Результатом исполнения административной процедуры по проведению документарной проверки является акт проверки.
3.6.Проведение выездной проверки и оформление ее результатов.
3.6.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала проведения выездной проверки, является получение лицом, ответственным за проведение проверки, распоряжения о проведении выездной (плановой или внеплановой) проверки и решения органов прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки (при необходимости).
3.6.2.Лица, ответственные за проведение проверки, выезжают по месту нахождения подконтрольного субъекта и (или) по месту фактического осуществления его деятельности.
3.6.3.Лица, ответственные за проведение проверки, предъявляют служебные удостоверения (в случае отсутствия служебного удостоверения предъявляют паспорт и копию приказа о приеме на работу), вручают под расписку представителю подконтрольного субъекта копию распоряжения о проведении выездной проверки, ознакомляют его со своими полномочиями, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения. По просьбе представителя подконтрольного субъекта лица, ответственные за проведение проверки, ознакомляют их с настоящим Административным регламентом.
3.6.4.Представители подконтрольных субъектов обязаны:
предоставить лицам, ответственным за проведение выездной проверки, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки;
в случае если выездной проверке предшествовало проведение документарной проверки, представители подконтрольных субъектов обязаны представить подлинники ранее представленных документов и документов, которые не представлялись при документарной проверке;
обеспечить доступ лиц, проводящих выездную проверку, и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые подконтрольным субъектом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым подконтрольным субъектом оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
3.6.5.Лица, ответственные за проведение проверки, осуществляют действия:
по рассмотрению документов подконтрольного субъекта;
по обследованию используемых подконтрольным субъектом при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений;
запрашивают от руководителя и работников подконтрольного субъекта документы (информацию), письменные или устные пояснения по вопросам, возникающим в ходе проведения проверки.
3.6.6.Исследования, испытания, специальные расследования, экспертизы проводятся в следующих случаях:
отбора образцов продукции, производимой подконтрольным субъектом;
необходимости исследования объектов окружающей среды;
необходимости исследования объектов производственной среды;
установления причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда.
3.6.7.Лица, ответственные за проведение проверки, делают запись о проведенной проверке в журнале учета проверок проверенного подконтрольного субъекта. Запись содержит сведения о проведенной проверке, о наименовании контролирующего субъекта, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях. В журнале также указываются фамилии, имена, отчества и должности государственных инспекторов, проводящих проверку, и их подписи.
При отсутствии у подконтрольного субъекта журнала учета проверок лица, ответственные за проведение проверки, делают соответствующую запись в акте проверки.
3.6.8.Лица, ответственные за проведение проверки, непосредственно после ее завершения оформляют акт проверки по прилагаемой форме N 4 в двух экземплярах, формулируют в акте проверки общий вывод о соблюдении (или несоблюдении) проверяемым юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере лесных отношений.
В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.
3.6.9.Лица, ответственные за проведение проверки, вручают акт проверки с копиями приложений представителю подконтрольного субъекта под расписку об ознакомлении. В случае отказа представителя подконтрольного субъекта от подписания акта проверки, а также в случае его отсутствия в акте проверки делается соответствующая запись, а акт проверки высылается подконтрольному субъекту заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
При поступлении уведомления о вручении лицо, ответственное за проведение проверки, приобщает его к экземпляру акта проверки.
3.6.10.В случае если внеплановая выездная проверка проводилась по согласованию с органом прокуратуры, лица, ответственные за проведение проверки, передают копию акта проверки лицу, ответственному за делопроизводство, для направления в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.6.11.Результатом исполнения административной процедуры по проведению выездной проверки является акт проверки.
3.7.Выдача предписания об устранении выявленных нарушений и контроль за его исполнением.
3.7.1.Юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения административной процедуры, является выявление нарушения обязательных требований законодательства.
3.7.2.В случае выявления нарушений подконтрольным субъектом обязательных требований законодательства лица, ответственные за проведение проверки, выдают подконтрольному субъекту предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами, по прилагаемой форме N 6. Предписания оформляются в двух экземплярах, один из которых вручается представителю подконтрольного субъекта под подпись.
В случае отсутствия представителя подконтрольного субъекта, а также в случае отказа проверяемого лица в получении предписания лицо, ответственное за проведение проверки, в течение одного дня направляет предписание заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. При поступлении уведомления о вручении лицо, ответственное за проведение проверки, приобщает его к экземпляру предписания.
3.7.3.Лицо, ответственное за проведение проверки, отслеживает исполнение предписания, по истечении срока устранения нарушений, указанного в предписании, готовит и проводит внеплановую проверку (выездную или документарную) в порядке, установленном Административным регламентом.
3.7.4.В случае если нарушения, указанные в предписании об устранении выявленных нарушений, не были устранены либо устранены частично, лицо, ответственное за проведение проверки, составляет протокол об административном правонарушении.
3.7.5.Результатом выполнения административной процедуры по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений является выдача предписания об устранении нарушений лицам, допустившим нарушения установленных требований.
4.Порядок и формы контроля за исполнением
государственной функции
4.1.Текущий контроль за надлежащим исполнением служебных обязанностей, соблюдением ограничений при проведении проверок, предупреждением совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки, соблюдением процедур проведения проверок, соблюдением норм Административного регламента и действующего законодательства Российской Федерации при проведении мероприятий по контролю осуществляется главой департамента либо лицом, его замещающим, начальником отдела государственного лесного контроля и надзора, охраны и защиты лесов департамента. Должностное лицо департамента, ответственное за проведение проверки, не позднее 15 дней с момента окончания проверки представляет в отдел государственного лесного контроля и надзора, охраны и защиты лесов копию акта проверки и копию выданного по результатам проверки предписания об устранении выявленных нарушений лесного законодательства.
4.2.Плановые и внеплановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются Федеральным агентством лесного хозяйства и его территориальными органами.
4.3.Ответственность должностных лиц, осуществляющих мероприятия по контролю:
4.3.1.Должностные лица, осуществляющие мероприятия по контролю, несут персональную ответственность за соблюдение ограничений во время проведения проверок и за надлежащее исполнение обязанностей при проведении проверок, в том числе за:
соблюдение порядка и сроков проведения проверок;
порядок оформления результатов проверок;
меры, принимаемые в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.
4.3.2.Ответственность должностных лиц за нарушение требований Административного регламента и норм действующего законодательства Российской Федерации закрепляется в их должностных регламентах.
4.4.Заинтересованные лица, подконтрольные субъекты, их объединения в качестве контроля за исполнением должностными лицами департамента государственной функции вправе обращаться к главе департамента, в суд, в органы прокуратуры. В случае обращения заинтересованных лиц, подконтрольных субъектов к главе департамента глава департамента в письменной форме информирует обратившееся лицо о мерах, принятых в отношении виновных лиц.
4.5.Начальник отдела организационной и кадровой работы департамента ведет учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводит служебные проверки в отношении должностных лиц департамента, допустивших подобные нарушения. Глава департамента либо лицо, его замещающее, принимает меры в отношении таких должностных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.Порядок обжалования действий (бездействия) должностного
лица, а также принимаемого им решения при исполнении
государственной функции
5.1.Действия (бездействие) и решения должностных лиц, принятые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции, могут быть обжалованы в досудебном и судебном порядке.
5.2.Досудебный порядок обжалования.
5.2.1.Заинтересованные лица вправе обратиться с жалобой на действия (бездействие) должностных лиц, а также принимаемые ими решения при исполнении государственной функции (далее - жалоба) к главе департамента.
5.2.2.Глава департамента проводит личный прием заинтересованных лиц по вопросам обжалования действий (бездействия) должностных лиц, а также принимаемых ими решений при исполнении государственной функции.
Личный прием проводится по предварительной записи. Запись заинтересованного лица проводится при личном обращении в департамент или по телефону (8332) 64-34-73. Специалист департамента, осуществляющий запись на личный прием, информирует заинтересованное лицо о дате, времени, месте приема.
5.2.3.Жалоба, поступившая в департамент, подлежит рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
5.2.4.Заинтересованное лицо при направлении жалобы в письменной форме в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа, в который направляет письменную жалобу, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (в случае обращения от имени гражданина) либо полное наименование юридического лица (в случае обращения от имени юридического лица), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации жалобы, излагает суть жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов заинтересованное лицо прилагает к письменной жалобе документы и материалы либо их копии.
Заинтересованное лицо при направлении жалобы в форме электронного документа в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (в случае обращения от имени гражданина) либо полное наименование юридического лица (в случае обращения от имени юридического лица), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Заинтересованное лицо вправе приложить необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
5.2.5.По результатам рассмотрения жалобы заинтересованным лицам направляется ответ.
Ответ на жалобу, поступившую в департамент в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в жалобе, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в жалобе.
5.2.6.Жалоба считается разрешенной, если рассмотрены все поставленные в ней вопросы, приняты необходимые меры и даны ответы по существу всех поставленных в обращении вопросов.
5.3.Судебный порядок обжалования.
Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения жалоб, направляемых в суды, определяется законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах.