Решение Кировского УФАС России от 01.02.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Строительная компания «ТРАСТ» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа — департамент государственных закупок Кировской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. – начальника Кировского УФАС России,
Членов комиссии:
Кузнецовой А.М. – начальника отдела КРЗ Кировского УФАС России;
Хлебниковой Н.В. – специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС России,
Видягина С.П. – специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС России,
Парфенова А.Г. – ведущего специалиста-эксперта отдела КРЗ Кировского УФАС России,
в присутствии:
Дуркиной Е.Н. – представителя департамента здравоохранения Кировской области, по доверенности;
Демидовой Н.А. – представителя департамента здравоохранения Кировской области, по доверенности;
Коваленко О.В. – представителя департамента здравоохранения Кировской области, по доверенности;
Токаревой И.С. – представителя департамента государственных закупок Кировской области, по доверенности;
Новикова Д.Ю. – представителя департамента государственных закупок Кировской области, по доверенности;
Романова В.А. – представителя ООО «Строительная компания «ТРАСТ», по доверенности,
рассмотрев жалобу ООО «Строительная компания «ТРАСТ» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – департамент государственных закупок Кировской области (далее – Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и фасада спального корпуса № 1а, 1б ОГУЗ санаторий для детей с родителями «Лесная сказка» (государственный заказчик – департамент здравоохранения Кировской области)
Установила:
26.01.2011 года в Кировское УФАС РФ поступила жалоба ООО «Ремонт и Монтаж» (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и фасада спального корпуса № 1а, 1б ОГУЗ санаторий для детей с родителями «Лесная сказка» (далее – Аукцион) о нарушении п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
По мнению Заявителя, Уполномоченный орган неправомерно отклонил заявку на участие в аукционе в связи с отсутствием указания в заявке по позициям № 10, 32 технического задания конкретного товарного знака или эквивалента гидро-пароизоляционной пленки изосапсан D.
Считает, что поданная им заявка полностью соответствует требованиям пунктов 10, 32 технической части документации открытого аукциона в электронной форме.
Просит приостановить размещение заказа, жалобу признать обоснованной, вынести предписание в адрес департамента здравоохранения Кировской области (далее - Заказчик) об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
В адреса Заявителя, Заказчика и Уполномоченного органа направлены уведомления о рассмотрении жалобы. Размещение заказа приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.
Заказчик до начала рассмотрения жалобы представил письменные пояснения по существу жалобы, указав следующее:
В соответствии с пп. А п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов заявка участника аукциона должна содержать либо торговое наименование, указанное в аукционной документации либо товарный знак, соответствующий требованиям эквивалентности.
Заявки участников размещения заказа, которым Уполномоченный орган отказал в допуске к участию в открытом аукционе, противоречат требованиям пп. А п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, так как не содержат указаний на товарный знак, указанный в аукционной документации либо на соответствующий эквивалент, что не позволяет определить закупаемый в составе лота на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и фасада товар.
Следовательно, нарушений Уполномоченным органом п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов не допущено, жалоба Заявителя необоснованна.
Уполномоченный орган до начала рассмотрения жалобы представил запрашиваемые документы и письменные пояснения по существу жалобы, указав следующее:
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов установлены сведения, которые должны содержаться в документации об аукционе.
Аукционная комиссия осуществляет свою деятельность по проверке первых частей заявок в соответствии со статьей 41.9 Закона о размещении заказов.
При рассмотрении первых частей заявок участников размещения заказа членами аукционной комиссии было установлено, что заявки участников, значащиеся под присвоенными номерами 1, 4, 6, 7, 10, 13, 14, 15, 19, 22, 23 не соответствуют требованиям документации о проведении аукциона, а именно пункту 23 Информационной карты аукциона.
Считает, что в нарушение п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов вышеперечисленные участники не указали в заявке на участие в аукционе конкретный товарный знак предлагаемого для использования материала (позиции 10 и 32 технического задания).
Просит отказать в удовлетворении жалобы.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов при рассмотрении жалобы по существу проводится внеплановая проверка данного размещения заказа.
На заседании комиссии представитель Заявителя полностью поддержал доводы жалобы, дал пояснение о том, что считает отказ в допуске к участию в аукционе незаконным, поскольку указал в заявке на участие в аукционе, как сам товарный знак, так и эквивалент требуемого к поставке товара, тем самым подтвердив свою возможность, в случае признания его победителем аукциона, поставить требуемый товар или его эквивалент.
Представители Заказчика полностью поддержали доводы пояснений по жалобе.
Представители Уполномоченного органа полностью поддержали доводы пояснений по жалобе.
Изучив документы, представленные Заявителем, Заказчиком, Уполномоченным органом, доводы жалобы, письменные и устные пояснения комиссия приходит к следующим выводам:
Требования к документации об открытом аукционе в электронной форме установлены статьей 41.6 Закона о размещении заказов.
Пункт 1 части 4 вышеуказанной статьи устанавливает обязательное требование к сведениям о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Документация об открытом аукционе соответствует требованиям, установленным Законом о размещении заказов.
Подпункт А пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов устанавливает, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов установлены случаи отказа участнику размещения заказа в допуске к участью в открытом аукционе в электронной форме:
- непредоставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставление недостоверных сведений;
- несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч. 2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов при заключении контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Пункт 23 Информационной карты документации Аукциона устанавливает требование об указании в первой части заявки на участие в аукционе товарного знака предлагаемого для использования товара (при его наличии) и конкретных показателей предлагаемого для использования товара, соответствующего значениям, установленным в технической части документации об аукционе (аукционном задании).
Пунктами 10 и 32 аукционного задания установлено, что при выполнении работ по капитальному ремонту кровли и фасада спального корпуса № 1а, 1б ОГУЗ санаторий для детей с родителями «Лесная сказка» используется товар: универсальная гидро-пароизоляционная пленка изосапсан D или эквивалент (пл. 70 гр/кв.м, S рулона – 70 кв.м., сопротивление паропроницанию 7 кв.м.чПа/мг=66/1 кв.м).
Проверка первой части заявки на участие в аукционе ООО «Строительная компания «ТРАСТ» показала, что Заявитель по позициям № 10 и 32 аукционного задания не указал конкретные характеристики предлагаемого к использованию товара.
Т.е. нарушил пп. А. п. 3 ст. 41.8. Закона о размещении заказов.
В действиях аукционной комиссии департамента государственных закупок Кировской области нарушений Закона о размещении заказов не содержится.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
Признать необоснованной жалобу ООО «Строительная компания «ТРАСТ» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – департамент государственных закупок Кировской области, выразившиеся в нарушении п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и фасада спального корпуса № 1а, 1б ОГУЗ санаторий для детей с родителями «Лесная сказка» (государственный заказчик – департамент здравоохранения Кировской области).
В соответствии со ст. 17, ч. 9 ст. 660 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
В.В. Мильчаков
Члены комиссии
А.М. Кузнецова
Н.В. Хлебникова
С.П. Видягин
А.Г. Парфенов