Решение Кировского УФАС России от 25.12.2010 г № Б/Н

В отношении ОАО «Калининградгазификация»

Решение изготовлено в полном объеме 24 декабря 2010 года.
Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 13 декабря 2010 года.
Комиссия по рассмотрению дела № АМЗ-17/2010 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель комиссии:
О.А. Боброва
Ио руководителя Калининградского УФАС России;
Члены комиссии:
О.А. Бессонова
начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;
Д.Н. Хамдамов
главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,
Ю.А. Сидорова
главный государственный инспектор правового отдела Калининградского УФАС России;
при участии представителя ЗАО «Калининградгазификация» Е., заявителей А.К., С.К.,
рассмотрев дело № АМЗ-60/2010 по признакам нарушения ОАО «Калининградгазификация» (г. Калининград, ул. ст. л-та Сибирякова, 17, далее - Ответчик) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
1.В адрес Калининградского УФАС России поступили заявления гр. А. К. и гр. С. К. на действия ОАО «Калининградгазификация» по установлению завышенной, по мнению заявителей, платы за установку прибора учета газа.
В ходе рассмотрения указанных заявлений было установлено, что в действиях ОАО «Калининградгазификация» содержатся признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с приказом от 21.06.2010 года № 153 Калининградским УФАС России было возбуждено дело № АМЗ-60/2010 по признакам нарушения ОАО «Калининградгазификация» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Заявители гр. А. К. и гр. С.К. по существу рассматриваемого дела пояснила следующее
01 апреля 2010 года гр. А.К. обратилась в ОАО «Калиниградгазификация» по вопросу замены вышедшего из строя прибора учета газа роторного G4 РЛ. Сотрудник ОАО «Калининградгазификация» из 207 кабинета сообщил, что стоимость установки нового прибора учета газа составит 3200 рублей. При этом, у гр. А.К. была сохранена квитанция о плате за установку предыдущего прибора учета, в соответствии с которой стоимость установки прибора учета газа в 2000 году составляла 374 рубля. В ознакомлении с калькуляцией стоимости оказания данной услуги гр. К. было отказано. Гр. К. считает, что увеличение стоимости установки прибора учета за 10 лет на 764%, при том, что стоимость самого прибора учета увеличилась лишь на 50%, является слишком большим.
Суть заявления гр. С.К. заключается в следующем. ОАО «Калининградгазификация» установило плату за установку прибора учета газа в размере 3200 рублей. При этом, при обращении в ОАО «Калининградгазификация» были разъяснены следующие расценки: установка счетчика - 1670 руб. 99 коп., стоимость запорного клапана — 234 руб. 77 коп., установка термозапорного клапана — 445 руб. 34 коп. Гр. С.К. не был разъяснен перечень технологически необходимых и обязательных для установки прибора учета газа работ, стоимость установки прибора учета газа считает завышенной.
Представители ОАО «Калининградгазификация» по существу рассматриваемого вопроса указали следующее
До 01.07.2001 года действовал «Примерный прейскурант цен на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем», утвержденный приказом ОАО «Росгазификация» № 46П от 16.10.1996 года.
В настоящее время стоимость услуг ОАО «Калининградгазификация» установлена в соответствии с «Прейскурантом цен на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем», утвержденным ОАО «Росгазификация» 26.06.2001 года. Информация о стоимости услуг размещена на стенде, расположенном в вестибюле главного административного здания общества по адресу г. Калининграда, ул. Сибирякова, 17.
При установке (замене) газового счетчика без применения сварки выполняется ряд работ: монтаж бытового счетчика с опрессовкой и пуском газа, установка термозапорного клапана на внутридомовом газопроводе, при замене прибора учета расхода газа выполняются работы по демонтажу установленного ранее счетчика. Стоимость вышеуказанных работ составляет:
- установка газового счетчика без применения сварки — 1670, 99 руб.,
- выполнение работ по установке термозапорного клапана с перемонтажем газопровода — 445, 34 руб., без перемонтажа газопровода — 242, 01 руб.,
- термозапорный клапан — диаметром 15 мм — 254, 28 руб., диаметром 20 мм — 355, 22 руб. (стоимость термозапорного клапана может меняться в зависимости от изменения закупочных цен),
- стоимость работ по демонтажу газового счетчика — 180, 72 руб.
Также при установке газового счетчика при необходимости могут быть выполнены иные дополнительные работы и использованы дополнительные материалы. Таким образом, общая стоимость работы по установке газового счетчика может быть установлена непосредственно на объекте.
На выполнение работ по установке термозапорного клапана разработана калькуляция с учетом затрат времени, определенных аналитическим путем и подтвержденных проведением замеров времени на местах проведения работ.
Перечень работ, выполняемых при монтаже бытового газового счетчика:
- вызов слесаря,
- демонтаж старого отключающего устройства (крана) с участком газорпровода,
- установка термозапорного клапана (КТЗ) и нового отключающего устройства (крана),
- присоединение входа счетчика к отключающему устройству (крану),
- подключение выхода счетчика к гибкому рукаву (шлангу),
- соединение газоиспользующего оборудования (газовой плиты) с гибким рукавом (шлангом),
- проверка на герметичность установленного оборудования с настройкой и регулировкой,
- опломбирование прибора учета газа,
- оформление документации и инструктаж абонента о безопасном пользовании газом в быту.
Перечень указанных работ выполняется без применения сварки и соответствует действующим требованиям нормативно-технической документации. Объем работ по монтажу бытового газового счетчика определяет мастер службы при выходе на место проведения работ.
Необходимость установки термозапорного клапана предусмотрена п. 84 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года № 313, и п. 7.9 СНиП 42-01-2002, а также Федеральным законом от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В ходе рассмотрения дела комиссией установлено следующее
1.Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц.
Приказом Федеральной службы по тарифам от 14 ноября 1997 г. № 121/1 ответчик включен в раздел II Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе - Транспортировка газа по трубопроводам под регистрационным номером № 39.2.1.
Согласно части 5 статьи 5 Закона доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Приказом антимонопольного органа от 07.08.1997 г. № 84 ответчик включен в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35 процентов, занимая долю более 65 процентов на рынке услуг по отпуску сетевого газа.
Антимонопольным органом был проведен анализ конкурентной среды на рынках услуг поверки приборов учета расхода газа, демонтажа приборов учета расхода газа для проведения поверки и их монтажа после поверки. Согласно аналитическим отчетам антимонопольного органа ФГУП «Калининградгазификация» занимало 100 % рынков услуг поверки приборов учета расхода газа, демонтажа приборов учета расхода газа для проведения поверки и монтажа после поверки в географических границах Калининградской области. Антимонопольным органом был проведен анализ конкурентной среды на рынке услуг опломбирования и регистрации приборов учета расхода газа. Согласно аналитическому отчету от 08.07.2008 г. по результатам проведенного анализа ФГУП «Калининградгазификация» занимало 100% рынка услуг опломбирования и регистрации приборов учета расхода газа в географических границах города Калининград.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Таким образом, на действия ОАО «Калининградгазификация» распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции.
2.Гражданин С.К. с заявкой об установке прибора учета газа обратился в ОАО «Калининградгазификация» 18.06.2010 года. 28.06.2010 года гражданин С.К. отказался от указанной заявки.
3.01 апреля 2010 года гр. А.К. обратилась в ОАО «Калиниградгазификация» по вопросу замены вышедшего из строя прибора учета газа роторного G4 РЛ.
В соответствии с копией квитанции серии ГА № 138373 (дата приема заказа 25.06.2010 года) гр. А.К. были оказаны следующие услуги:
- монтаж счетчика -1670,99 руб.,
- установка термозапорного клапана - 445,34 руб.,
- замена крана - 229,49 руб,
при этом были израсходованы следующие материалы:
- кран газовый 1 шт. по цене 100,37 руб.,
- клапан термозапорный по цене 233,77 руб.
Как следует из информации, представленной Ответчиком, оплата работ по монтажу и демонтажу бытового счетчика газа производится по ценам в соответствии с «примерным прейскурантом на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем», утвержденным ОАО «Росгазификация» 20.06.2001 года. На выполнение работы по установке термозапорного клапана разработана калькуляция с учетом затрат времени, определенных аналитическим путем и подтвержденных проведением фактических замеров времени выполнения работ на местах их проведения.
Как следует из пояснений Ответчика, при установке газового счетчика выполняется комплекс работ, необходимость проведения каждой из которых может быть определена только на объекте. Следовательно, общая стоимость работы по установке газового счетчика может быть установлена непосредственно на объекте.
При выполнении работ по установке прибора учета газа по заявке гр. А.К. был установлен прибор, приобретенный заказчиком. Как следует из пояснений гр. А.К. при обращении в ОАО «Калининградгазификация» ей не была разъяснена информация о потенциальной возможности или об отсутствии таковой установки прибора учета газа, идентичного прибору учета G4РЛ, ранее используемому указанным заявителем. При этом, как следует из пояснений Ответчика, гр. А.К. мог быть установлен прибор учета газа, идентичный ранее установленному прибору учета газа G4 РЛ, при этом объем работ, оказанный гр. А.К., был бы ниже, чем фактически оказанный, и следовательно стоимость работ по его установке была бы ниже.
Таким образом, применяемый ОАО «Калининградгазификация» порядок приема заявлений и оказания услуг по установке/замене приборов учета газа не предполагает полного информирования заявителей о комплексе необходимых работ при замене приборов учета газа, о возможности замены прибора газа на идентичный ранее установленному прибору и о необходимом комплексе работ по его замене. Отсутствие указанной информации вынуждает заявителей к согласию на проведение полного комплекса работ по установке нового прибора учета газа, что привело к ущемлению интересов гр. А.К., воспользовавшейся 25.06.2010 г. услугой по установке прибора учета газа.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Действия ОАО «Калининградгазификация», выразившиеся в непредставлении калькуляции стоимости работ по замене прибора учета газа и информации о потенциальной возможности замены прибора учета на новый той же модели, повлекшие в связи с указанным вынужденные дополнительные расходы, привели к ущемлению интересов потребителя указанной услуги — гражданки А.К., явились нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ОАО «Калининградгазификация» нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» в части злоупотребления доминирующим положением на рынке установки приборов учета газа, выразившегося в ущемлении интересов гр. А.К. при оказании 25.06.2010 г. услуги по установке прибора учета газа.
2.Выдать предписание о недопущении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение антимонопольного законодательства, к административной ответственности.
4.Разъяснить гр. А.К. право на подачу искового заявления в суд о возмещении убытков, связанных с оплатой услуги по установке прибора учета газа.
Председатель комиссии, ИО руководителя Калининградского УФАС России
О.А. Боброва
Члены комиссии:
Начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России
О.А. Бессонова
Главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России
Д.Н. Хамдамов
Главный государственный инспектор правового отдела Калининградского УФАС России
Ю.А. Сидорова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.