Решение Кировского УФАС России от 24.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО Монтажно-внедренческая фирма "Каскад-Комплекс" на действия государственного заказчика - департамент культуры Кировской области и уполномоченного органа - департамент государственных закупок Кировской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместителя председателя комиссии:
Кузнецовой А.М. – начальника отдела КРЗ,
Членов комиссии:
Фокиной Т.Н. – эксперта отдела КРЗ,
Видягина С.П. – специалиста отдела КРЗ,
в присутствии:
Богатовой Л.Г. – представителя департамента культуры Кировской области, по доверенности,
Токаревой И.С. – представителя департамента государственных закупок Кировской области, по доверенности,
Новикова Д.Ю. - представителя департамента государственных закупок Кировской области, по доверенности,
рассмотрев жалобу ООО Монтажно-внедренческая фирма «Каскад-Комплекс»
Установила:
17.12.2010года в Кировское УФАС РФ поступила жалоба ООО Монтажно-внедренческая фирма «Каскад-Комплекс» (далее – Заявитель) на действия государственного заказчика - департамент культуры Кировской области (далее – Заказчик) и уполномоченного органа - департамент государственных закупок Кировской области (далее - Уполномоченный орган) при размещении заказа на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре ОГУК «Кировский областной краеведческий музей», лот №1. www. sberbank-ast.ru. Начальная цена контракта – 47 534 руб. Извещение о проведении аукциона SBR 1011220656 размещено в сети Интернет по адресу
По мнению Заявителя жалобы, в документации об аукционе Заказчиком и Уполномоченным органом необоснованно установлено требование о представлении участником размещения заказа в составе заявки копии свидетельства, выданной саморегулируемой организацией о допуске к видам работ, являющихся предметом открытого аукциона. Указывает, что представил в составе заявки на участие в аукционе копию действующей лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров, выданную МЧС России, которая разрешает выполнять проектные работы по средствам обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, разрабатывать мероприятия по предотвращению пожаров, а также проводить экспертизу организационных и технических решений по обеспечению пожарной безопасности. Однако, Уполномоченный орган и Заказчик не признали право Заявителя проводить работы по проектированию АУПС и СОУЭ. Считает, что требования документации об аукционе создает преимущественные условия участникам размещения заказа, имеющим свидетельства СРО перед участниками торгов, имеющим действующие лицензии МЧС, что является нарушением п.2 ч.1ст.17 Федерального закона от 26.06.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Кировским УФАС РФ в адреса Заявителя, Заказчика и Уполномоченного органа направлено уведомление о рассмотрении жалобы, приостановлении заключения государственного контракта до рассмотрения жалобы по существу. Истребованы документы по размещению заказа, письменное пояснение по данной жалобе.
Уполномоченный орган представил письменное пояснение к жалобе, из которого следует, что в документации установлены требования к участникам размещения заказов о соответствии ч.1 ст.11 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) лиц, осуществляющих выполнение работ, являющихся предметом торгов. В пп.2 п.24 информационной карты документации об аукционе определены подлежащие представлению документы по лоту №1 - копии выданного СРО свидетельства о допуске к видам работ: - Работы по подготовке сведений о внутреннем инженерном оборудовании, внутренних сетях инженерно-технического обеспечения, о перечне инженерно-технических мероприятий: работы по подготовке проектов внутренних диспетчеризации, автоматизации и управления инженерными системами; - Работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; - Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) (в случае привлечения субподрядной организации). Заявителем в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе представлены: лицензия на осуществление деятельности по тушению пожаров, выданную МЧС РФ; свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Указывает, что лицензия на осуществление деятельности по тушению пожаров не дает права на выполнение проектных работ по средствам обеспечения пожарной безопасности, т.к. в соответствии с перечнем видов работ размещенном на официальном сайте МЧС РФ «Лицензирование», к деятельности по тушению пожаров относится только «организация и деятельность пожарной охраны». На участие в аукционе поступило 5 вторых частей заявок от участников размещения заказа. В 3-х заявках содержатся необходимые допуски СРО, что свидетельствует о наличии у участников размещения заказа допусков к выполнению работ, т.е. равного доступа к участию в аукционе.
Считает жалобу Заявителя необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Заказчик также представил письменное пояснение по жалобе, из которого следует, что требования документации обоснованы и соответствуют п.4.5, 10,12,13 приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009г № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». Требования документации не нарушают п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов, отсутствуют нарушение и п.2 ч.1ст.17 Закона о защите конкуренции. Считают требования жалобы необоснованными.
Заявитель в заседание комиссии представителя не направил и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии не представил, о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.
На заседании комиссии УФАС по Кировской области представители Уполномоченного органа сообщили, что запросов на разъяснение документации об аукционе Заявитель не направлял. Считает жалобу необоснованной.
Представитель Заказчика подтвердила доводы, указанные в письменном пояснении, утверждает, что документация об аукционе соответствует требованиям законодательства о закупках.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные материалы по существу дела, комиссия Кировского УФАС РФ приходит к следующим выводам:
В соответствии с п.п.б) п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов:
- копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст.11 закона о размещении заказов, в случае если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В соответствии с Письмом Минэкономразвития Российской Федерации от 13 октября 2009г № Д05-4702 при проектировании пожарной сигнализации получение лицензии на осуществление деятельности по тушению пожаров не требуется.
Согласно приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 (ред. От 23.06.2010) «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» раздел II. Перечень работ включает виды работ по подготовке проектной документации п.4.5 «Работы по подготовке проектов внутренних диспетчеризации, автоматизации и управления инженерными системами»; п.10 «Работы по подготовке мероприятий по обеспечению пожарной безопасности»; п.13. «Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком)».
Виды работ в области строительства, включенные в утвержденный Приказом Перечень должны осуществляться при наличии допуска саморегулируемой организации.
Заказчик и Уполномоченный орган, руководствуясь вышеуказанными нормативными документами, правомерно включили в документацию об аукционе требования к участникам размещения заказов о соответствии ч.1 ст.11 Закона о размещения заказов - по наличию в составе заявки на участие в аукционе копий свидетельства СРО о допуске к видам работ, являющихся предметом аукциона, что позволяет сделать вывод о том, что комиссия УФАС не усматривает нарушения ст.11 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и п.2 ч.1ст.17 Федерального закона от 26.06.2006г № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО Монтажно-внедренческая фирма «Каскад-Комплекс»необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Заместитель председателя комиссии
А.М.Кузнецова
Члены комиссии
Т.Н.Фокина
С.П.Видягин