Приложение к Постановлению от 21.12.2010 г № 147 Правила
Правила проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета города Слободского, направляемых на капитальные вложения 1. общие положения
1.1.Настоящие Правила определяют порядок проведения проверки инвестиционных проектов, предусматривающих строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов капитального строительства и (или) осуществление иных инвестиций в основной капитал, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджета города Слободского, на предмет эффективности использования средств бюджета города, направляемых на капитальные вложения (далее - проверка).
Настоящими Правилами определен единообразный методологический подход к оценке эффективности планируемых к реализации инвестиционных проектов как экономической, так и социальной направленности.
Целью проведения проверки является оценка соответствия инвестиционного проекта установленным настоящими Правилами качественным и количественным критериям и предельному (минимальному) значению оценки эффективности использования средств бюджета города (по системе оценочных баллов), направляемых на капитальные вложения (далее - балльная оценка) в целях реализации указанного проекта.
1.2.Для целей настоящих Правил используются следующие основные понятия:
- инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, в том числе средства бюджета города, вкладываемые в объекты капитального строительства собственности муниципального образования "город Слободской" с целью получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта в рамках инвестиционного проекта;
- инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;
- общественная инфраструктура - объекты, комплексы объектов, используемые для удовлетворения общественных потребностей, обеспечение которых осуществляется органами местного самоуправления;
- инвестиционный климат - совокупность экономических, социальных и правовых условий, обеспечивающих инвестиционную привлекательность муниципального образования "город Слободской";
- инвестиционный проект - обоснование экономической, социальной и (или) бюджетной целесообразности, объема и сроков осуществления инвестиций, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);
- капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты;
- коммерческий инвестиционный проект - проект, направленный на решение вопросов развития экономики города и предусматривающий получение прибыли и (или) достижение иного положительного экономического, бюджетного и (или) социального эффекта;
- некоммерческий инвестиционный проект - проект, направленный на решение вопросов развития объектов общественной инфраструктуры и обеспечивающий достижение положительного социального эффекта;
- срок сдачи проекта в эксплуатацию - срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта до дня приемки объекта в эксплуатацию;
- срок окупаемости инвестиционного проекта - срок со дня начала финансирования инвестиционного проекта до дня, когда разность между накопленной суммой чистой прибыли с амортизационными отчислениями и объемом произведенных инвестиционных затрат приобретает положительное значение;
- срок реализации инвестиционного проекта - период, в течение которого проект проходит стадии осуществления и оценки его результатов;
- частные инвесторы - юридические лица, за исключением органов государственной власти области и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий, осуществляющих инвестиции на территории города;
- капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательные работы и другие затраты, входящие в стоимость основных средств в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета на территории Российской Федерации;
- бюджетный эффект - количественные (цифровые) показатели, отражающие положительные финансовые результаты осуществления инвестиционной деятельности для бюджета города с учетом изменений дополнительных нормативов отчислений в бюджет муниципального образования "город Слободской" от федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в областной бюджет, заменяющих полностью или частично дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
- социальный эффект - количественные (цифровые) показатели, характеризующие изменение уровня и качества жизни населения в результате осуществления инвестиционной деятельности;
- экономический эффект - количественные (цифровые) показатели, отражающие соотношение планируемых и (или) полученных результатов к затратам в результате осуществления инвестиционной деятельности;
- муниципальная целевая инвестиционная программа - формируемый администрацией города Слободского перечень объектов капитального строительства муниципального значения, содержащий сведения о таких объектах, для строительства (реконструкции, технического перевооружения) которых предоставляются средства бюджета города, в том числе на разработку проектно-сметной документации и проектно-изыскательские работы;
- техническое перевооружение - комплекс мероприятий по повышению технико-экономических показателей основных средств или их отдельных частей на основе внедрения передовой техники и технологии, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным;
- объект капитального строительства - объект строительства, реконструкции, а также капитального ремонта (при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов);
- заявитель - муниципальный заказчик - координатор долгосрочных целевых программ для осуществления проверки инвестиционных проектов, включенных в проекты указанных программ, и предполагаемый главный распорядитель для осуществления проверки инвестиционных проектов, не включенных в долгосрочные целевые программы.
1.3.Проверка проводится для принятия в установленном порядке решения о предоставлении средств бюджета города для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности, по которым:
- подготовка (корректировка) проектной документации (включая проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации) на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение осуществляется с использованием средств бюджета города;
- проектная документация на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение разработана и утверждена застройщиком (заказчиком) или будет разработана без использования средств бюджета города.
1.4.Проверка осуществляется в отношении инвестиционных проектов, указанных в пункте 1.1 настоящих Правил, независимо от их сметной стоимости.
Проверка осуществляется управлением экономического развития, потребительских рынков и муниципальных закупок администрации города Слободского в соответствии с методикой оценки эффективности использования средств бюджета города, направляемых на капитальные вложения (далее - методика).
Проверка осуществляется на основании исходных данных для расчета балльной оценки и расчета балльной оценки, проведенной заявителем в соответствии с методикой.
Результаты балльной оценки, проведенной заявителем, и исходные данные для ее проведения представляются в управление экономического развития, потребительских рынков и муниципальных закупок администрации города Слободского для информации.
1.5.Управление экономического развития, потребительских рынков и муниципальных закупок ведет в установленном порядке реестр инвестиционных проектов, получивших положительное заключение об эффективности использования средств бюджета города, направляемых на капитальные вложения.
2.Критерии оценки эффективности использования средств
бюджета города, направляемых на капитальные вложения
2.1.Проверка осуществляется на основе следующих качественных критериев оценки эффективности использования средств бюджета города, направляемых на капитальные вложения (далее - качественные критерии):
2.1.1.Наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественного показателя (показателей) результатов его осуществления.
2.1.2.Соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в прогнозах социально-экономического развития города на среднесрочный и долгосрочный периоды.
2.1.3.Комплексный подход к реализации конкретной проблемы в рамках инвестиционного проекта во взаимосвязи с программными мероприятиями, реализуемыми в рамках долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ и соответствующих региональных программ.
2.1.4.Необходимость строительства (реконструкции и технического перевооружения) объекта капитального строительства, создаваемого в рамках инвестиционного проекта, в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий, отнесенных к предмету их ведения.
2.1.5.Отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ и услуг), производимой иными организациями.
2.1.6.Обоснование необходимости реализации инвестиционного проекта с привлечением средств федерального и областного бюджетов.
2.1.7.Наличие долгосрочных муниципальных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета города, предусматривающих строительство, реконструкцию и (или) техническое перевооружение объектов капитального строительства муниципальной собственности, реализуемых в рамках инвестиционных проектов.
2.1.8.Целесообразность использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада, машин и оборудования.
2.1.9.Наличие положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых не требуется получения заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
2.2.Инвестиционные проекты, соответствующие качественным критериям, подлежат дальнейшей проверке на основе следующих количественных критериев оценки эффективности использования средств бюджета города, направляемых на капитальные вложения (далее - количественные критерии):
2.2.1.Значения количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта.
2.2.2.Отношение сметной стоимости инвестиционного проекта к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта.
2.2.3.Наличие потребителей продукции (услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства.
2.2.4.Отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для производства продукции (услуг) в объеме, предусмотренном для муниципальных нужд.
2.2.5.Обеспечение планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта.
2.3.Проверка по качественному критерию, предусмотренному подпунктом 2.1.8 пункта 2 настоящих Правил, осуществляется путем сравнения инвестиционных проектов с проектами-аналогами (при их наличии).
Для проведения указанной проверки предполагаемый главный распорядитель средств бюджета города (далее - главный распорядитель) представляет документально подтвержденные сведения о реализуемых (или реализованных) проектах-аналогах. При выборе проекта-аналога предполагаемый главный распорядитель должен обеспечить максимальное совпадение характеристик объекта капитального строительства, создаваемого в соответствии с инвестиционным проектом, и характеристик объекта капитального строительства, созданного в соответствии с проектом-аналогом, по функциональному назначению и (или) по конструктивным и объемно-планировочным решениям.
2.4.Инвестиционные проекты, прошедшие проверку на основе качественных и количественных критериев, подлежат дальнейшей проверке на основе балльной оценки, которая определяется методикой.
3.Порядок проведения проверки инвестиционных проектов
3.1.Заявители представляют в управление экономического развития, потребительских рынков и муниципальных закупок подписанные руководителем заявителя (уполномоченным им лицом) и заверенные печатью следующие документы:
3.1.1.Заявление на проведение проверки (приложение N 1).
3.1.2.Паспорт инвестиционного проекта, заполненный по форме, утвержденной Министерством экономического развития Российской Федерации (приложение N 2).
3.1.3.Обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений в соответствии с подпунктом 3.3 настоящих Правил (приложение N 3).
3.1.4.Задание на проектирование в соответствии с пунктом 3.4 настоящих Правил (приложение N 4).
3.1.5.Копии правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае их отсутствия - копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства.
3.1.6.Копия разрешения на строительство.
3.1.7.Копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случае, если проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.1.8.Копия положительного заключения о достоверности сметной стоимости инвестиционного проекта.
3.1.9.Документальное подтверждение каждого участника реализации инвестиционного проекта об осуществлении финансирования (софинансирования) этого проекта и намечаемом размере финансирования (софинансирования).
3.1.10.Исходные данные для расчета балльной оценки, включая количественные показатели (показатель) планируемых результатов реализации инвестиционного проекта, и расчет балльной оценки, проведенный заявителем в соответствии с методикой.
3.2.Документы, указанные в подпунктах 3.1.5 - 3.1.7 настоящих Правил, не представляются в отношении инвестиционных проектов, по которым подготавливается решение либо о предоставлении средств федерального или областного бюджетов на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, либо о предоставлении средств федерального или областного бюджетов на условиях софинансирования на реализацию инвестиционных проектов, проектная документация по которым будет разработана без использования средств федерального или областного бюджетов.
3.3.Обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений включает в себя:
- наименование и тип (инфраструктурный, инновационный и другие) инвестиционного проекта;
- цель и задачи инвестиционного проекта;
- краткое описание инвестиционного проекта, включая предварительные расчеты объемов капитальных вложений;
- источники и объемы финансирования инвестиционного проекта по годам его реализации;
- срок подготовки и реализации инвестиционного проекта;
- обоснование необходимости привлечения средств бюджета города для реализации инвестиционного проекта и (или) подготовки проектной документации и проведения инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации;
- обоснование спроса (потребности) на услуги (продукцию), создаваемые в результате реализации инвестиционного проекта, для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства;
- обоснование планируемого обеспечения создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта;
- обоснование использования при реализации инвестиционного проекта дорогостоящих строительных материалов, художественных изделий для отделки интерьеров и фасада и (или) импортных машин и оборудования в случае их использования.
3.4.Задание на проектирование объекта капитального строительства включает в себя:
- общие данные (основание для проектирования, наименование объекта капитального строительства и вид строительства);
- основные технико-экономические характеристики объекта капитального строительства;
- возможность подготовки проектной документации применительно к отдельным этапам строительства;
- срок и этапы строительства;
- технические условия для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а также основные требования технической эксплуатации и технического обслуживания;
- перечень конструкций и оборудования, предназначенных для создания объекта капитального строительства (фундаменты, стены, перекрытия, полы, кровли, проемы, отделка, внутренний дизайн, перечень материалов и другие);
- перечень технологического оборудования, предназначенного для создания объекта капитального строительства, с указанием типа, марки, производителей и других данных - по укрупненной номенклатуре;
- дополнительные данные (требования к защитным сооружениям, прочие условия).
3.5.Основаниями для отказа в принятии документов для проведения проверки являются:
- непредставление полного комплекта документов, предусмотренных настоящими Правилами;
- несоответствие паспорта инвестиционного проекта требованиям к его содержанию и заполнению;
- несоответствие числового значения балльной оценки, рассчитанного заявителем, требованиям методики.
3.6.В случае если недостатки в представленных документах можно устранить без отказа в их принятии, управление экономического развития, потребительских рынков и муниципальных закупок устанавливает заявителю срок, не превышающий 30 дней, для устранения таких недостатков.
3.7.Проведение проверки начинается после представления заявителем документов, предусмотренных пунктами 3.1 - 3.2 настоящих Правил, и завершается направлением (вручением) заявителю заключения об эффективности инвестиционного проекта.
3.8.Проверка инвестиционного проекта, не соответствующего качественным критериям, на соответствие его количественным критериям и проверка правильности расчета заявителем балльной оценки этого проекта не проводятся.
3.9.Срок проведения проверки, подготовки и выдачи заключения не должен превышать 1 месяц.
4.Выдача заключения об эффективности
инвестиционного проекта
4.1.Результатом проверки является заключение управления экономического развития, потребительских рынков и муниципальных закупок (приложение N 5), содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) инвестиционного проекта установленным критериям эффективности использования средств бюджета города, направляемых на капитальные вложения.
4.2.Положительное заключение является обязательным документом, необходимым для принятия решения о предоставлении средств бюджета города на реализацию этого инвестиционного проекта за счет средств бюджета города.
В случае если в ходе реализации инвестиционного проекта, в отношении которого имеется положительное заключение, увеличилась сметная стоимость (предполагаемая (предельная) сметная стоимость) объекта капитального строительства, строительство, реконструкция и (или) техническое перевооружение которого осуществляется в соответствии с этим инвестиционным проектом, или изменились показатели, предусмотренные подпунктами 2.2.1 и 2.2.2 пункта 2 настоящих Правил, то в отношении таких проектов проводится повторная проверка в соответствии с настоящими Правилами.
4.3.Отрицательное заключение должно содержать мотивированные выводы о неэффективности использования средств бюджета города, направляемых на капитальные вложения в целях реализации инвестиционного проекта, или о необходимости доработки документации с указанием конкретных недостатков.
Отрицательное заключение, полученное в соответствии с абзацем вторым пункта 4.2 настоящих Правил, является основанием для подготовки предложения об отмене ранее принятого решения о дальнейшем предоставлении средств бюджета города на реализацию инвестиционного проекта.
4.4.В случае получения отрицательного заключения заявитель вправе представить документы на повторную проверку при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении.
4.5.Заключение подписывается заместителем администрации города, на которого возложен контроль за выполнением постановления администрации города Слободского "О порядке проведения проверки и оценки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств бюджета города Слободского, направляемых на капитальные вложения".