Решение Кировского УФАС России от 21.12.2010 г № Б/Н
О признании окружной Совет депутатов муниципального округа «Янтарный городской округ» нарушившим часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решение изготовлено в полном объеме 23 декабря 2010 года.
Резолютивная часть решения оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 21 декабря 2010 года.
Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии:
Кучушева К.А. заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,
Членов комиссии:
Смирновой Т.В. ведущего специалиста- эксперта отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,
Селиванова О.Ф. специалиста- эксперта отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,
с участием ответчика: председателя окружного Совета депутатов муниципального округа «Янтарный городской округ» К.,
в отсутствие представителя заинтересованного лица МУП «Ритуальные услуги» - извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,
рассмотрев дело № АМЗ - 121/2010 по признакам нарушения окружным Советом депутатов муниципального образования «Янтарный городской округ» части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
14 декабря 2010 года Калининградским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения окружным Советом депутатов муниципального округа «Янтарный городской округ» части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с наделением МУП «Ритуальные услуги», расположенного по адресу: пос. Янтарный, Калининградской области, ул. Железнодорожная, 1 функциями и правами органов местного самоуправления, путем принятия Решения от 28 декабря 2007 года № 77 «О приведении в соответствии с Законом «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12.01.96 комплекса ритуальных услуг в МО «Янтарный городской округ», в соответствии с которым функции органов местного самоуправления, относящиеся к вопросам местного значения городского округа – содержание мест захоронения, переданы хозяйствующему субъекту - коммерческой организации МУП «Ритуальные услуги».
1.Существо дела, изложенное в пояснениях окружного Совета депутатов муниципального округа «Янтарный городской округ».
Рассматриваемое решение окружного Совета депутатов муниципального округа «Янтарный городской округ» принималось для того, чтобы каким - то образом упорядочить вопросы, связанные с захоронениями на территории муниципального округа. Надлежащее юридическое сопровождение документа обеспечить не имели возможности. Признает факт нарушения антимонопольного законодательства.
2.Обстоятельства, установленные антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела.
14 декабря 2010 года Калининградским УФАС России возбуждено дело по признакам нарушения окружным Советом депутатов муниципального округа «Янтарный городской округ» части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с наделением МУП «Ритуальные услуги», расположенного по адресу: пос. Янтарный, Калининградской области, ул. Железнодорожная, 1 функциями и правами органов местного самоуправления, путем принятия Решения от 28 декабря 2007 года № 77 «О приведении в соответствии с Законом «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12.01.96 комплекса ритуальных услуг в МО «Янтарный городской округ», в соответствии с которым функции органов местного самоуправления, относящиеся к вопросам местного значения городского округа – содержание мест захоронения, переданы хозяйствующему субъекту - коммерческой организации МУП «Ритуальные услуги».
Законодательством Российской Федерации (п. 1. ст. 18 Федерального Закона РФ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле») установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 28.08.1995 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального образования. Общественные кладбища, находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 2 Решения от 28 декабря 2007 года № 77 «О приведении в соответствии с Законом «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12.01.96 комплекса ритуальных услуг в МО «Янтарный городской округ», пунктами 1, 7, 10, 14, 15, 19, 25 Приложения № 1 к Решению «Правил содержания кладбищ в МО «Янтарный городской округ» (далее - Приложение № 1), объекты, внесенные в реестр муниципальной собственности: муниципальные кладбища №№ 1, 2, 3 переданы для обслуживания в МУП «Ритуальные услуги».
В соответствии с п.1 Приложения № 1- содержание кладбищ в надлежащем порядке осуществляется МУП «Ритуальные услуги» МО «Янтарный городской округ».
В соответствии с п.7 Приложения № 1 -отвод земельных участков для захоронения оформляется и указывается при приеме заказа МУП «Ритуальные услуги».
В соответствии с п.10 Приложения № 1- захоронение в родственные могилы допускается с разрешения МУП «Ритуальные услуги».
В соответствии с п. 14 Приложения № 1- каждое захоронение регистрируется МУП «Ритуальные услуги». Перерегистрация захоронений рассматривается в каждом отдельном случае МУП «Ритуальные услуги».
В соответствии с п. 15 Приложения № 1- установка надмогильных сооружений с разрешения МУП «Ритуальные услуги».
В соответствии с п.19 Приложения № 1- МУП «Ритуальные услуги» обязано сообщать родственникам о ветхих надмогильных сооружений и требовать их исправления.
В соответствии с п.25 Приложения № 1 – МУП «Ритуальные услуги» обязано содержанию кладбищ в надлежащем порядке.
МУП «Ритуальные услуги» поселка Янтарного Калининградской области осуществляет свою деятельность в форме муниципального унитарного учреждения. Как следует из Федерального Закона РФ от 14.11.2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», муниципальное унитарное предприятие является коммерческой организацией и целью деятельности у него является извлечение прибыли. МУП «Ритуальные услуги» является коммерческой организацией.
Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона № ФЗ-131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона РФ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.
Таким образом, в действиях окружного Совета депутатов муниципального округа «Янтарный городской округ», принявшего Решение окружного Совета депутатов муниципального округа «Янтарный городской округ» от 28 декабря 2007 года № 77 «О приведении в соответствии с Законом «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12.01.96 комплекса ритуальных услуг в МО «Янтарный городской округ», положениями которого наделившего МУП «Ритуальные услуги» функциями и правами органов местного самоуправления по содержанию кладбищ на территории муниципального округа «Янтарный городской округ», содержится нарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15 Федерального закона РФ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать окружной Совет депутатов муниципального округа «Янтарный городской округ» нарушившим часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с принятием Решения окружного Совета депутатов муниципального округа «Янтарный городской округ» от 28 декабря 2007 года № 77 «О приведении в соответствии с Законом «О погребении и похоронном деле» № 8-ФЗ от 12.01.96 комплекса ритуальных услуг в МО «Янтарный городской округ», положения которого наделяют МУП «Ритуальные услуги» функциями и правами органов местного самоуправления в части содержания мест захоронения на территории муниципального округа «Янтарный городской округ».
2.Выдать предписание окружному Совету депутатов муниципального округа «Янтарный городской округ» о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
3.Передать материалы дела № АМЗ - 121/2010 должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, виновных в совершении нарушения антимонопольного законодательства к административной ответственности.
Председатель комиссии
К.А. Кучушев
Члены комиссии:
Т.В. Смирнова
О.Ф. Селиванов
В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение, предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 АПК Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания.