Решение Кировского УФАС России от 10.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «ВолгаМед» на действия Департамента здравоохранения Кировской области при проведении открытого аукциона в электронной форме
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Зам. председателя комиссии:
Кузнецовой А.М. – начальника отдела контроля размещения заказов и антимонопольного контроля органов власти Кировского УФАС России,
Членов комиссии:
Фокиной Т.Н. – эксперта Кировского УФАС России,
Хлебниковой Н.В. – специалиста Кировского УФАС России,
Парфенова А.Г. – ведущего специалиста-эксперта Кировского УФАС России,
в присутствии:
Сурина С.П. – представителя ООО «ВолгаМед» по доверенности,
Дуркиной Е.Н.– представителя Департамента здравоохранения Кировской области» по доверенности,
Минчакова Д.С.- представителя Департамента здравоохранения Кировской области» по доверенности,
Стариковой И.П. - представителя Департамента государственных закупок Кировской области» по доверенности,
Троегубова В.И. –главного врача ГЛУ «Кировская областная клиническая больница»,
рассмотрев жалобу ООО «ВолгаМед» на действия Департамента здравоохранения Кировской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения по лотам № 1,2,3,
Установила:
06.12.2010г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «ВолгаМед» (далее – заявитель) на действия Департамента здравоохранения Кировской области (далее - государственный заказчик). Заявитель указывает на нарушения законодательства в сфере размещения заказов в части функциональных и качественных характеристик товара при формировании технического задания аукционной документации по открытому аукциону в электронной форме на поставку изделий медицинского назначения по лотам № 1,2,3. По мнению заявителя, допущенные нарушения не позволяют участникам аукциона определить потребности заказчика в необходимых ему изделиях медицинского назначения. Просит приостановить размещение заказа и выдать заказчику предписание о внесении изменений в документацию об аукционе.
Размещение данного заказа по лотам № 1,2,3 было приостановлено до рассмотрения жалобы по существу, к участию в рассмотрении жалобы привлечен Департамент государственных закупок (уполномоченный орган), у которого запрошена документация открытого аукциона. У заказчика, уполномоченного органа запрошены письменные пояснения по существу жалобы.
Заказчик направил письменные пояснения, указав, что по лотам № 1,3 техническое задание аукционной документации содержит всю необходимую информацию об изделиях медицинского назначения, подлежащих поставке: наименование, количество, технические характеристики электрокардиостимуляторов, в том числе указание на элементы, входящие в комплект с электрокардиостимулятором (стероидные биполярные желудочковые предсердные электроды активной фиксации, два интродъюсера). Указывает, что Департамент здравоохранения Кировской области не нарушил требования Закона о защите конкуренции.
Уполномоченный орган также представил письменные пояснения, из которых следует, что размещение данного заказа осуществлялось на основании заявки Департамента здравоохранения Кировской области № 467 от 18.10.2010г. и технического задания, разработанного и утвержденного государственным заказчиком. Уполномоченный орган не вносил изменений в техническое задание, следовательно, ответственность за разработку проекта технического задания возложена на государственного заказчика.
В ходе рассмотрения жалобы проводится внеплановая камеральная проверка данного размещения заказа в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов.
На заседании комиссии представитель ООО «ВолгаМед» полностью поддержал требования, изложенные в жалобе, считает техническое задание аукционной документации несоответствующим требованиям Закона о размещении заказов, так как в нем отсутствуют требования к размерам электродов, входящих в комплект электрокардиостимуляторов, и способы крепления кардиостимуляторов. По лоту № 2 в техническом задании имеются противоречия относительно способа крепления кардиостимулятора: в названии указана пассивная фиксация, а в технических характеристиках – активная фиксация. Настаивает на внесении изменений в техническое задание документации об аукционе в части указания технических характеристик комплектующих элементов, поставляемых с электрокардиостимуляторами.
Представители заказчика, уполномоченного органа полностью поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях, считают жалобу необоснованной. Представители заказчика дополнительно пояснили, что действительно в техническом задании по лоту № 2 допущена ошибка, однако, запросов на разъяснение документации не поступало. Участники размещения заказа могли предлагать электрокардиостимуляторы как с активной, так и пассивной фиксацией и по этому основанию им не было бы отказано в допуске к участию в аукционе. Отсутствие в документации конкретных характеристик элементов, входящих в комплект электрокардиостимуляторов, дает возможность участнику поставить комплект по своему усмотрению и расширяет круг участников аукциона. Просят признать жалобу необоснованной.
Изучив представленные заявителем, уполномоченным органом, заказчиком документы, оценив доводы сторон, комиссия приходит к следующим выводам:
Размещение заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме регламентировано главой 3.1 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Согласно ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1- 6 статьи 34 Закона и содержать сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполненных работ, оказанных услуг потребностям заказчика.
Проверка документации об открытом аукционе в электронной форме показала следующее:
Предметом данного аукциона по лотам № 1,2,3 является поставка изделий медицинского назначения для государственных нужд Кировской области. Содержание технической части (аукционное задание) документации об открытом аукционе в электронной форме по лотам № 1,2,3 соответствует требованиям п.1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов.
Техническое задание по лоту № 1 содержит, в том числе, требования к электродам (п.2,2.1, 3, 3.1 технической части) и интродъюсеру (п.4,4.1 технической части). Техническое задание по лоту № 2 также содержит требования к электроду (п.2,2.1 технической части) и интродъюсеру (п.3,3.1 технической части). В составе комплекта электрокардиостимуляторов по лоту № 3 указаны стероидные биполярные желудочковые и предсердные электроды и интродъюсеры, характеристики которых содержатся в технической части аукционного задания лотов № 1.2.
Таким образом, доводы заявителя об отсутствии в документации об открытом аукционе в электронной форме требований к изделиям медицинского назначения опровергается содержанием технической части документации об аукционе.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «ВолгаМед» на действия Департамента здравоохранения Кировской области необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Зам. председателя комиссии
А.М. Кузнецова
Члены комиссии
Т.Н. Фокина
Н.В. Хлебникова
А.Г.Парфенов