Решение Кировского УФАС России от 08.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ИП Попыванова Д.С. на нарушение законодательства в сфере размещения заказов МУЗ «Белохолуницкая ЦРБ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Кузнецовой А.М. – начальника отдела КРЗ,
Членов комиссии:
Фокиной Т.Н. – эксперта отдела КРЗ
Парфенова А.Г. – специалиста отдела КРЗ,
Хлебниковой Н.В. – специалиста отдела КРЗ,
в присутствии:
< > – представителя МУЗ «Белохолуницкая ЦРБ», по доверенности б/н от 07.12.2010г.,
< > - представителя МУЗ «Белохолуницкая ЦРБ», по доверенности б/н от 07.12.2010г.,
рассмотрев жалобу ИП Попыванова Дмитрия Сергеевича на нарушение законодательства в сфере размещения заказов при установлении требований к товару в техническом задании извещения о проведении запроса котировок на поставку шовного материала для нужд Муниципального учреждения здравоохранения «Белохолуницкая центральная районная больница» (извещение 10/ЗК-007599/РОЭ),
Установила:
В Кировское УФАС РФ поступила жалоба ИП Попыванова Д.С. (далее – Заявитель) на на нарушение законодательства в сфере размещения заказов при установлении МУЗ «Белохолуницкая ЦРБ» (далее – Заказчик) требований к товару в технической части запроса котировок на поставку товаров медицинского назначения «шовный материал» в 4 кв. 2010г. Извещение о проведении запроса котировок размещено в сети «Интернет» по адресу www.pgz.ako.kirov.ru22.11.2010г.(идентификатор 10/ЗК-007599/РОЭ). Начальная (максимальная) цена контракта – 377 211 руб. Дата окончания подачи заявок на участие в запросе котировок 02.12.2010г.
06.12.2010г. Кировским УФАС РФ в адрес Заявителя и Заказчика направлено уведомление о рассмотрении жалобы, требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу. У Заказчика истребованы документы по размещению заказа, письменные пояснения по жалобе.
Заявитель жалобы считает, что Заказчик нарушил ч.2 ст.45 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). В технической части извещения о проведении запроса котировок Заказчик указал требования к товару, которые, по мнению Заявителя, являются завышенными. Так, требование, в позициях №№ 6-15 технической части извещения о запросе котировок о поставке товара «нить хирургическая на игле типа изислайд» и наличие в позиции товара № 12 химического состава нити хирургической рассасывающейся указывает на конкретного изготовителя продукции, что влечет ограничение количества участников размещения заказа. Просит выдать муниципальному заказчику предписание об устранении нарушений законодательства РФ.
Заказчик представил письменные пояснения, из которых следует, что с жалобой Заявителя не согласен. Считает, что использование в технической части извещения формулировки характеристик товара «нить хирургическая … на колющей игле из аустенитной стали типа изислайд, покрытая силиконом» определяет качественные свойства иглы, с имплантированной в нее хирургической нитью, и содержит указание на тип товара, соответствовать которому должно предложение участника заказа. Мотивирует необходимость указания химического состава нити сроками полного рассасывания (абсорбции) шовного материала, необходимого Заказчику, с учетом специфики деятельности лечебного учреждения. Сообщает, что требования к товарам не являются уникальными и им соответствует продукция компаний Тайко (США), Этикон (США), Эргон Сутрамед (Италия), Эскулап (Германия), Резорба (Германия). Просит отказать Заявителю в удовлетворении жалобы и отменить требование о приостановлении размещения заказа.
На заседание комиссии УФАС по Кировской области Заявитель своего представителя не направил.
На заседании комиссии УФАС по Кировской области представители МУЗ «Белохолуницкая ЦРБ» подтвердили позицию Заказчика, указывают, что слово «изислайд» в техническом задании применяется для определения качественных характеристик хирургической иглы, изготовленной из медицинской антикоррозийной, высокопрочной и нержавеющей хромникелевой медицинской стали с высокими показателями на излом, изгиб, а также способностью проникать сквозь ткани с минимальными усилиями со стороны хирурга. Применение в извещении о запросе котировок определения «типа изислайд» объясняют свойствами легкого скольжения хирургической иглы данного типа, а не указанием на товарный знак конкретного изготовителя. Указание в технической части извещения о запросе котировок типов хирургических игл, по мнению представителей Заказчика, не влечет ограничения количества участников данного заказа. Сообщают, что в ходе проведения процедуры размещения муниципального заказа в адрес Заказчика котировочные заявки направили ООО «ТД Эталон» и ООО «Имтэкс» и, в случае заключения муниципального контракта с победителем, экономия денежных средств составит ориентировочно 15% от начальной (максимальной) цены контракта.
Изучив представленные материалы по существу дела, комиссия Кировского УФАС РФ приходит к следующим выводам:
Согласно п.4 ст.43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, при этом должны быть указаны, в том числе требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика.
В соответствии с требованиями ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товарам, их производителям, информации, работам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент".
Извещение о проведении запроса котировок содержит предмет поставки, наименование, количество, характеристики товара в соответствии с технической частью. Технической частью в п.п.6-15, 25-29 определены к поставке нити хирургические с колющими иглами из аустенитной стали типа изислайд, в том числе с указанием метода фиксации нити способом лазерного сверления иглы и последующим обжатием вокруг нее хирургической нити.
Заказчик определил качественные характеристики шовного материала исходя из специфики деятельности лечебного учреждения и в соответствии со ст. 43 Закона о размещении заказов. Использование при описании товара определения изислайд не является указанием на товарный знак, не влечет ограничения количества участников заказа и не нарушает ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов.
Указание химического состава шовного материала обусловлено потребностью МУЗ «Белохолуницкая ЦРБ» и связано с необходимостью использования шовного материала с различными сроками абсорбции, в зависимости от сферы медицинского применения. Указание химического состава шовного материала взаимосвязано с функциональными и потребительскими свойствами товаров, необходимых к поставке, и соответствует положениям ст.43 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ИП Попыванова Д.С. не обоснованной.
2.Отменить требование УФАС по Кировской области от 06.12.2010г. о приостановке размещения заказа (извещение 10/ЗК-007599/РОЭ).
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
А.М. Кузнецова
Члены комиссии
Т.Н. Фокина
А.Г. Парфенов
Н.В. Хлебникова