Решение от 29.03.2005 г № 38/01
Об отчете главы района по выполнению основных направлений деятельности администрации района в 2004 году и задачах на 2005 год
На основании статьи 38 Устава района и заслушав отчет главы района об итогах работы администрации района за 2004 год и задачах на 2005 год, районная Дума решила:
1.Принять к сведению информацию главы района по выполнению основных направлений деятельности администрации района в 2004 году.
2.Одобрить приоритетные направления в работе администрации района на 2005 год, обозначенные в докладе.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Глава
Опаринского района
Кировской области
Л.И.ТРУБИН
ОТЧЕТ
О ВЫПОЛНЕНИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
АДМИНИСТРАЦИИ РАЙОНА ЗА 2004 ГОД И ЗАДАЧАХ НА 2005 ГОД
Уважаемые депутаты и приглашенные!
В 2004 году сохранилась положительная тенденция развития промышленного производства, увеличения оборота розничной торговли, развития социальной сферы района.
Вместе с тем кризисные явления отдельных предприятий района продолжают иметь место и сегодня, что, естественно, в целом негативно отражается на экономической ситуации в районе и не способствует повсеместному повышению жизненного уровня наших граждан.
ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
По состоянию на 01.01.2005 объем доходов районного бюджета составил 101%, или 160 млн. руб., и увеличился к уровню 2004 г. (85 млн. руб.) в 1,8 раза.
Рост бюджетных доходов произошел в первую очередь за счет безвозмездных перечислений из областного бюджета, которые превысили объем собственных доходов в 3,4 раза, это указывает на то, что район во многом зависит от финансовой помощи, поступающей из областного бюджета.
Районный бюджет в 2004 году исполнен как по собственным поступлениям на 104% (или 36,6 млн. руб.). В сравнении с прошлым годом фактическое поступление собственных доходов ниже на 8,9 млн. руб., хотя процент исполнения плана выше на 13% (2003 год - 90%, 2004 - 104%). Это объясняется проводимой налоговой реформой в России, в результате чего из фактического поступления 2004 года исключено поступление платежей за пользование лесным фондом в пределах минимальных ставок в сумме 13 млн. руб., а также утрата 30% в отчислениях по налогу на доходы физических лиц.
В структуре источников поступления по видам налогов в бюджет района:
43% - налог на доходы физических лиц,
17% - платежи за пользование лесным фондом (сверх минимальных ставок). Удельный вес неналоговых платежей в бюджете района составляет 15%.
В 2004 году в учреждениях бюджетной сферы полностью ликвидирована задолженность работникам по заработной плате, детским пособиям, книгоиздательской продукции.
Руководством района проводится политика мобилизации внутренних источников финансирования, в том числе и за счет экономии бюджетных средств. Уменьшилось количество учреждений дошкольного воспитания. Однако эти резервы не безграничны, и чрезмерная активность в этом направлении может привести к неблагоприятным социальным последствиям. Следовательно, решение стоящих перед районом проблем в первую очередь может быть достигнуто за счет структурных преобразований, повышения качества финансового управления и эффективного использования бюджетных ресурсов. И в этом направлении работа уже началась. В конце 2004 года исполнение бюджета переведено на казначейскую систему.
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
В Опаринском районе главенствующее положение в структуре промышленности занимает лесная и лесохимическая промышленность, которые являются основными наполнителями бюджета, определяют состояние экономики района. Мы занимаем одно из ведущих мест в области по заготовке древесины.
В лесной отрасли района по состоянию на 01.01.2005 трудится более 3 тысяч человек, или 47% численности работников, занятых в экономике района.
За отчетный период 2004 года выпуск товаров и услуг в фактических ценах в целом по району по кругу крупных и средних предприятий составил 651 млн. рублей.
Лесозаготовительные предприятия района выпустили товаров и оказали услуг за отчетный период на 602 млн. рублей. За 2004 год предприятиями и населением заготовлено 858 тыс. куб. м древесины, что составляет 99% к уровню 2003 года, вывезено 853 тыс. куб. м хлыстов, или 107%, выпуск круглых лесоматериалов составил 747 тыс. куб. м или 112%, произведено 81 тыс. куб. м пиломатериалов, практически на уровне прошлого года. Особое место в промышленности района занимает предприятие лесохимической отрасли ОАО "Моломский лесохимический завод", доля которого в общем объеме выпуска товаров и услуг за 2004 год составила более 46%. К уровню прошлого года ОАО "Моломский ЛХЗ" увеличил объем производства в фактических ценах более чем в два раза. Среди предприятий, допустивших снижение объемов заготовки, ОАО "Опаринский КЛПХ", а также МУП "Пушма-лес", МУП "Альмеж". Остальные предприятия имеют значительные объемы превышения к уровню прошлого года от 105 до 144%.
В среднем по промышленности выработка на 1 работающего за отчетный год составила 194 тыс. рублей. Рост производительности труда в целом по промышленности составил 145% при росте заработной платы 138%.
Расчетная лесосека по государственному лесхозу и сельскому лесхозу составляет 1725,6 тыс. куб. м. За 2004 год она освоена на 47%, в том числе по хвое - на 58%. Систематическое неосвоение лесосечного фонда приводит к накоплению перестойных насаждений, что ведет к потере технических качеств, выпадению древостоя. Естественное восстановление половины вырубленных площадей леса ведет к зарастанию лесных массивов лиственными породами деревьев. Отсутствие должного контроля за использованием лесосечного фонда приводит, ни для кого не секрет, к разбазариванию лесных ресурсов. Лес продается предпринимателям, которые уходят от налогов, вывозится за пределы района или перерабатывается на частных пилорамах, и здесь бюджет теряет немалые доходы.
Государственному и сельскому лесхозам использование, охрану лесфонда и воспроизводство лесов необходимо поставить в строгом соответствии с полномочиями, определенными Лесным кодексом РФ, распоряжением "О порядке предоставления участков лесного фонда", утвержденным Агентством лесного хозяйства по Кировской области.
За 2004 год по кругу крупных и средних предприятий получено прибыли 4,6 млн. рублей. Убыток составил 15,7 млн. рублей, в том числе в промышленности - 14 млн. рублей. Таким образом, финансовый результат по району составил минус 11 млн. рублей, в 2003 году, напомню, этот показатель составлял 31 млн. руб.
Предприятия лесозаготовительного комплекса не проявляют должной деловой активности к участию в конкурсе субъектов инвестиционной деятельности, утвержденном распоряжением Правительства области, для предоставления государственной поддержки.
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ
Управление муниципальной собственностью является одним из важнейших направлений местного управления.
В собственности муниципального образования "Опаринский район" находится 3220 единиц муниципального имущества на общую стоимость 274 млн. руб.
Структуру муниципального имущественного комплекса в настоящее время составляют:
- муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (7 предприятий с активами на сумму 27 млн. руб.);
- муниципальные учреждения (48 учреждений со стоимостью имущества 38 млн. руб.);
- муниципальное имущество, составляющее муниципальную имущественную казну Опаринского района (1751 единица на общую стоимость 206 млн. руб.).
В целом процедура управления имущественно-земельным комплексом в районе приобретает более системный характер.
На 01.01.2005 заключен 21 договор аренды муниципального имущества, 5 договоров - на безвозмездной основе.
Начислено арендных платежей за пользование муниципальным имуществом 372 тыс. руб., поступления на 01.01.2005 составили 381 тыс. руб., с ростом на 20% к уровню 2003 года.
В течение 2004 года проводилась претензионно-исковая работа по взысканию арендных платежей за муниципальное имущество.
Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, составили 69 тыс. руб.
Отрицательно на ход и результаты приватизации повлияли два обстоятельства, которые придется учесть и в 2005 году.
Это, прежде всего, низкий уровень спроса на ряд приватизируемых объектов и, второе, отсутствие правоустанавливающих документов на приватизируемые объекты и земельные участки под ними.
В прошедшем году в бюджет района поступила часть прибыли муниципальных предприятий в сумме 13,8 тыс. руб. (от МУЛП "Альмеж").
В 2004 году фактически закончен прием в муниципальную собственность жилищного фонда от предприятий и организаций различных форм собственности.
В связи с упразднением управления ЖКХ администрации района весь жилищный фонд с 01.01.2005 передан и находится в муниципальной имущественной казне района.
В муниципальную собственность из казны Кировской области принят законченный строительством объект "Водоснабжение в п. Опарино Кировской области на водоочистной установке "Струя" на общую стоимость 10,4 млн. руб. Данный объект закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП "Водоканал".
КОГУЗ "Маромицкая участковая больница" принята в муниципальную собственность района с остаточной стоимостью имущества 194,5 тыс. руб.
В целях реализации процедурных действий по осуществлению права муниципальной собственности на имущество района утвержден перечень муниципального имущества Опаринского района.
В 2004 году приватизировано 78 муниципальных квартир общей площадью 4110 кв. м, от приватизации данных квартир получено в местный бюджет доходов в сумме 31 тыс. руб.
Управление земельными ресурсами района - важнейшее направление работы комитета.
Администрациями поселков и сельских округов собрано арендной платы за землю с физических лиц более 563 тыс. руб., что почти на 1/4 ниже уровня 2003 года.
На 01.01.2005 продолжают действовать 3905 договоров аренды на землю, из них: 242 - с юридическими лицами и 3663 - с физическими лицами. В 2004 году получено арендной платы за землю 3979 тыс. руб., на 18% больше, чем в 2003 году. В то же время задолженность по арендной плате на 01.01.2005 в районный бюджет составляет 2490 тыс. руб.
Несмотря на некоторую активизацию претензионно-исковой работы, ситуацию с платежами поправить не удается, ввиду того, что данные предприятия-должники находятся в стадии ликвидации.
Основные владельцы и пользователи имущества района - муниципальные унитарные предприятия.
На 1 января 2005 года в Опаринском районе имеется 7 муниципальных унитарных предприятий. В целом социально-экономическая эффективность использования закрепленного за предприятиями муниципального имущества остается на низком уровне.
В целях усиления контроля за использованием муниципального имущества и анализа финансово-хозяйственного состояния семи муниципальных предприятий, финансируемых из районного бюджета, их деятельность рассмотрена на балансовых комиссиях. По итогам 2003 года работа всех предприятий признана удовлетворительной, однако все предприятия убыточны. Для стабилизации работы необходима разработка и принятие программы финансово-экономического оздоровления муниципальных предприятий.
В 2005 году предстоит серьезная работа по формированию муниципальных земель в процессе разграничения государственной собственности на землю, в ходе которой муниципальное образование "Опаринский район" станет собственником конкретных земельных участков. В настоящее время темпы разграничения весьма низки.
МАЛОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
Развитие малого предпринимательства в Опаринском районе свидетельствует о необходимости проявления более пристального внимания со стороны администрации района к расширению малого бизнеса как наиболее перспективного сектора организации развития экономики района.
В 2004 году в районе насчитывалось 71 малое предприятие.
Численность индивидуальных частных предпринимателей без образования юридического лица насчитывает 140 человек.
Всего в малом предпринимательстве района (на малых предприятиях и в индивидуальном предпринимательстве) занято 749 человек.
Доля занятых в сфере малого предпринимательства в общей численности занятых в экономике Опаринского района составляет около 9%. Объем производимой продукции (работ, услуг) составляет 10 - 11% от общего объема продукции.
В Опаринском районе отраслями с самым высоким удельным весом малых предприятий являются торговля (48%), прочие виды деятельности (6%). Причиной этому служит то, что в этих отраслях выше, чем в других, оборачиваемость капиталов, не требуется крупных стартовых средств.
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
По оценке объем инвестиций в основной капитал района за 2004 год по предприятиям составил 19 млн. рублей капитальных вложений, что на 4,2 млн. руб. больше уровня прошлого года. Из общего объема инвестиций собственные средства предприятий составляют 9,4 млн. рублей. Наибольшую инвестиционную активность проявили: ОАО "Моломский ЛХЗ" - объем инвестиций 4,2 млн. рублей, учреждение ОР 216/9 - 1,5 млн. рублей, ОАО "Березовский ЛПХ" - 2,6 млн. рублей.
СТРОИТЕЛЬСТВО
Важным показателем социально-экономического развития является строительный комплекс. В 2004 году на территории района в стадии строительства находилось 56 объектов, из них 52 индивидуальных жилых дома. Велись реконструкция и ремонт центральной котельной в п. Опарино, гидроузла на реке Осиновка, продолжалось строительство поликлиники ЦРБ, сданы в эксплуатацию сооружения газового участка в поселке Опарино.
За счет выделенных лесных ресурсов в 2004 году построено 130 кв. м и приобретено 45,1 кв. м жилья.
Введено 770 кв. м жилья по району, что в 2 раза больше чем в 2003 году. Введена в действие Вятская сотовая связь.
ОАО "Волманга-лес" приступило к капитальному ремонту моста через реку Молома у деревни Дуванное.
Администрации района необходимо активно включиться в решение проблемы жилья для молодых семей путем создания молодежных жилищных кооперативов, организации долевого участия в строительстве жилья предприятий и застройщиков, ипотечного кредитования и безвозмездных субсидий.
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
Отсутствие в 2004 году ощутимой государственной поддержки, необходимой бюджетной помощи, социальные и кадровые проблемы еще более ухудшили кризисное положение селян.
По ряду причин только одно с/х предприятие района смогло выйти на работу по федеральному закону о финансовом оздоровлении.
Сложное финансовое состояние предприятий, непривлекательность с/х производства не позволили привлечь государственные и частные инвестиции в развитие сельского хозяйства района.
Из федерального бюджета по линии Минсельхоза России на поддержку развития отрасли в течение года направлено 24 тыс. рублей в виде компенсации на семеноводство с/х культур.
Из областного бюджета (через областной комитет) на развитие сельского хозяйства района направлено 300 тыс. рублей. За счет этих средств осуществлялась поддержка с/х производителей в виде дотаций на животноводческую продукцию, развития племдела, подготовку кадров.
Из районного бюджета профинансированы работы по поддержке почвенного плодородия на 150 тыс. рублей.
Всего на развитие сельского хозяйства района из бюджетов всех уровней на безвозвратной основе направлено 474,8 тыс. рублей, или 48 процентов к уровню 2003 года. Конечно, при такой финансовой поддержке аграрного сектора ожидать оживления сельскохозяйственного производства не приходится.
Продолжал снижаться в 2004 г. показатель численности всех видов скота. Поголовье КРС сокращено на 12,6%, в том числе коров - на 14,6%, свиней - на 58%.
Надой на одну корову за год снизился на 56 кг и составляет 2798 кг. На 95 тонн уменьшилось валовое производство молока.
Крайне малы объемы применения органических и минеральных удобрений, не проводятся работы по фосфоритованию и известкованию с/х угодий. Утрачено агросервисное обслуживание.
В 2004 году выручка от продажи, работ и услуг по с/х предприятиям составила за год 24 млн. рублей, в том числе от продажи сельхозпродукции - 10 млн. рублей (рост более 10%). Удельный вес с/х продукции в общей выручке в целом по хозяйствам - 43%. Четыре с/х предприятия из восьми имеют удельный вес с/х продукции более 50%.
В целом по сельскому хозяйству получен убыток более 5 млн. рублей. Лишь 2 предприятия закончили финансовый год с положительными результатами: СПК (колхоз) имени XXI партсъезда и ООО "Надежда Плюс". Увеличилась кредиторская задолженность.
Нарастают проблемы в социально-трудовой сфере села. Практически повсеместно встает проблема низкой обеспеченности кадрами - специалистами и работниками массовых профессий. Уровень заработной платы остается самым низким среди отраслей экономики района.
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК
Торговое обслуживание населения района осуществляют 105 торговых точек, включая столовые и бары.
Оборот розничной торговли и общественного питания за январь - декабрь 2004 года составил 94 млн. рублей с ростом к соответствующему периоду прошлого года на 19%.
Полностью сохранили торговую сеть на селе Опаринское райпо и ООО "Юлианна". Оборот розничной торговли и общественного питания Опаринского райпо составил 31 млн. руб., что составляет 20% от общего товарооборота в торговле района. Товарооборот ООО "Юлианна" составляет 29 млн. руб., или 18% от общего товарооборота.
Учитывая возрастающую покупательскую способность населения, и в целях улучшения снабжения граждан всеми видами товаров, а также пополнения бюджета района необходимо увеличить товарооборот в 2005 году в 1,2 раза и довести его до 113 млн. рублей.
О РАБОТЕ ПРЕДПРИЯТИЙ ЖКХ ЗА 2004 ГОД
В структуре жилищно-коммунального хозяйства района функционирует четыре муниципальных предприятия с мастерскими участками с общей численностью работающих 250 человек. Все предприятия ЖКХ многопрофильные, оказывающие услуги по теплоснабжению, водоотведению, водоснабжению, содержанию жилфонда, благоустройству, бани, перевозке пассажиров.
В 2004 году по капитальным вложениям ЖКХ и СИ в районе освоено 6036 тыс. руб., в т.ч. по объектам: социальной структуры - 1777 тыс. руб., на водопроводных сетях в поселке Опарино: напорный коллектор - 1480 тыс. руб., разводящих сетях - 1560 тыс. руб. за счет средств областного бюджета.
Проведен капремонт плотины на сумму 387 тыс. руб. за счет экологических средств областного бюджета.
Жилищный фонд района на 1 января 2005 года составляет 205 тыс. кв. метров, в т.ч. благоустроенный - 45 тыс. кв. м.
Ежегодно увеличивается площадь ветхого и аварийного жилого фонда и на 1 января 2005 года составляет 35,6 тыс. кв. м. В 2004 году был проведен капитальный ремонт жилья на сумму 482 тыс. руб.
На капремонт жилфонда в бюджете района на 2005 год запланировано более 2 млн. руб.
Финансовое состояние ЖКХ неудовлетворительное. На 1 января 2005 года дебиторская задолженность предприятий ЖКХ - 2 млн. руб., кредиторская задолженность - 25,8 млн. руб., задолженность по заработной плате - 173 тыс. руб.
Пассажирскими перевозками в районе занимается Опаринское МП ЖКХ, Заринское МУП ЖКХ и ИП "Генер". В течение года в обслуживании пассажиров имелись сбои. Требуются дальнейшие мероприятия по совершенствованию перевозок. Поддерживать инициативу частных лиц, кто берется оказывать данную услугу, обеспечить равный доступ к эффективным перевозкам. Автобусный парк в количестве 3 единиц имеет большую изношенность и требует замены.
На 2005 год в бюджете района на финансирование ЖКХ предусмотрено 6350 тыс. руб., на пассажирские перевозки - 600 тыс. руб. При своевременном финансировании предприятия ЖКХ смогут в полном объеме и качественно оказывать транспортные услуги населению и бюджетным организациям.
По субъективным причинам продолжается рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Остается низким качество услуг, предоставляемых муниципальными предприятиями ЖКХ населению и другим потребителям.
ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ
Среднемесячная заработная плата за 2004 год по району составила 3683 рубля с ростом к 2003 году на 28%. Среди промышленных предприятий более высокая заработная плата в ОАО "Березовский ЛПХ" - 6188 рублей, ООО "Опаринолеспром" - 5674 рубля, ОАО "Опаринский КЛПХ" - 5491 рубль, самый низкий уровень заработной платы из промышленных предприятий у учреждения ОР 216/9 - 1694 рубля и ОАО "Моломский ЛХЗ" - 3741 рубль. Среди организаций социальной сферы самый низкий уровень заработной платы у работников культуры - 1790 рублей, среднемесячная оплата труда работников сельского хозяйства 2042 рубля.
Среднедушевой доход в расчете на 1 жителя составляет 1728 рублей, что ниже прожиточного минимума на 547 рублей.
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА, ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА
Численность населения района по состоянию на 01.01.2005 составила 14,3 тыс. человек, в том числе сельское - 43%, городское - 57%. Доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения составила 58%.
За 2004 год родилось 106 детей, умерло 317 человек. Смертность почти в 3 раза превышает рождаемость.
Реализация мероприятий по поддержанию занятости населения осуществлялась центром занятости населения в тесном взаимодействии с администрацией района, работодателями, что способствовало снижению численности зарегистрированных безработных на конец 2004 года.
На 01.01.2005 уровень зарегистрированной безработицы увеличился на 1% к уровню начала года и составил 4% от экономически активного населения, или 294 человека. Среди них: 200 - женщины (68%), 117 - молодежь 16 - 29 лет (40%), 154 человека (52%) проживают в сельской местности.
Уровень регистрируемой безработицы ожидается в пределах 4% к численности экономически активного населения.
Уровень общей безработицы в 2005 году предполагается на уровне 12% от численности экономически активного населения.
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА РАЙОНА
Социальная сфера района представлена учреждениями здравоохранения, народного образования, культуры, социальными службами.
Здравоохранение
В структуре органов здравоохранения изменений не произошло. Функционируют: центральная районная больница на 140 коек, Маромицкая участковая больница на 50 коек, Шабурская - на 15 коек и 13 ФАПов.
Всего в районе работало 205 коек.
За 2004 год увеличилась обеспеченность врачебными кадрами. В район прибыли терапевт, невролог, хирург. Все вновь прибывшие специалисты обеспечены жильем. По-прежнему нет специалистов высшей квалификации (ЛОР, офтальмолог, фтизиатр). Нет врача в Заринской амбулатории. За год убыль населения составила 318 человек, из них в трудоспособном возрасте умерло 39% и старше трудоспособного возраста - 61%.
Общее число инвалидов в районе составляет 788 человек. За 2004 г. впервые установлена группа инвалидности 32 больным.
В 2004 году проведен 100-процентный осмотр инвалидов и участников ВОВ, все получили лечение.
С целью повышения квалификации кадров в течение всего года проводились учебные конференции, медицинские советы, сестринские конференции.
В соответствии с Программой стабилизации и развития здравоохранения района на 2004 - 2006 гг. проведены ремонты в инфекционном отделении, родильном отделении, пищеблоке. Освоено около 3 млн. руб. на строительство поликлиники. За счет средств территориального фонда получен новый флюорограф, стоматологическая установка, аппарат ЭКГ, ФЭК. За счет собственных средств приобретены небулайзеры, сухожировые шкафы, электроотсосы.
Остаются неразрешенными вопросы телефонизации ФАП, отделения скорой помощи, предстоит обеспечить капитальный ремонт по ЛПУ, продолжить работу с департаментом здравоохранения по вопросам приобретения диагностического оборудования, обеспечения санитарным автотранспортом. Основной задачей здравоохранения остается оказание доступной и качественной медицинской помощи.
Образование
Учебно-воспитательный процесс в образовательных учреждениях Опаринского района в 2003 - 2004 учебном году был организован согласно нормативным требованиям Министерства просвещения РФ, департамента образования Кировской области.
В сети учреждений образования в районе функционирует 15 дневных школ, в том числе: 7 - средних, 6 - основных, 1 - начальная коррекционная школа-интернат, вечерняя школа, УКП на базе школ, 13 дошкольных учреждений, 3 учреждения дополнительного образования, где учатся 1512 человек и трудится свыше 300 педагогов.
Все учреждения работают по лицензиям на образовательную деятельность.
За летний период 2004 года проведен необходимый объем ремонтно-строительных работ на объектах образования.
В районе созданы условия выбора способов получения образования: заочного, вечернего, экстернатного, обучения больных детей на дому. Тем не менее в районе наблюдается увеличение отсева учащихся до получения основного общего образования. За период с 1 сентября 2003 года по 1 июня 2004 года он составил 12 человек, что на 5 человек больше, чем за аналогичный период прошлого учебного года.
Большинство школ района расположены в сельской местности (12 из 16 школ). В этих сельских школах обучается 35% от общего числа обучающихся и трудятся 42% учителей района. При этом усиливается тенденция сокращения численности учащихся в сельских школах. В целом произошло уменьшение учащихся на 262 человека.
Итоги 2003 - 2004 учебного года подтверждают высокий уровень качества знаний в Опаринской, Заринской, Моломской, Альмежской средних школах, Верхневолмангской и Стрельской основных школах, Дуванской начальной школе.
Окончили среднюю школу с золотой медалью - 1 выпускник, с серебряной - 2 выпускника.
Общее количество второгодников по району возросло и составляет 28 человек (было 27).
Очень острой остается кадровая проблема. В 2004 году в район прибыл 1 молодой специалист.
В последние годы отчетливо проявляется тенденция ухудшения социального положения детей, растет число детей, нуждающихся в государственной поддержке.
На 1 октября 2004 года в районе находилось под опекой 46 детей, из них: дошкольников - 6, учащихся - 38. За отчетный период выявлено 14 детей, оставшихся без попечения родителей, в районный суд направлено на лишение родительских прав исковых заявлений на 17 родителей в отношении 20 детей.
Анализ материалов по организации летнего труда и отдыха детей показывает, что в районе стабильно функционирует сеть оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей при школах, профильных лагерей для подростков, растет число обучающихся, охваченных организованными формами отдыха. За летний период различными формами труда и отдыха было охвачено 1035 учеников.
На временных работах был занят 131 учащийся. В школах района работали 5 лагерей труда и отдыха на 109 учащихся.
В 2003 - 2004 году в районе функционировало 13 дошкольных образовательных учреждений с общим количеством детей - 499.
В целях реализации Федеральной программы развития образования и в соответствии с Законом РФ "Об образовании" в 2005 году необходимо обратить внимание на следующие направления в работе районного управления образования:
1.Обеспечение государственных гарантий доступности и равных возможностей в получении полноценного образования.
2.Повышение социального статуса, профессионализма работников образования.
3.Создание целенаправленной воспитательной системы формирования общечеловеческих духовно-нравственных ценностей.
4.Программное и финансовое обеспечение здорового образа жизни учащихся.
5.Завершение аттестации образовательных учреждений.
6.Совершенствование материально-технической базы учреждений образования.
Культурно-досуговая деятельность
Учреждения культуры проводили свою работу в соответствии с областными и районными программами, обеспечивающими культурное обслуживание населения Опаринского района.
18 клубных учреждений района призваны заниматься общей культурой населения. За отчетный период снижены показатели работы учреждений с населением, и особенно - сельских клубных учреждений. Причины здесь не только в уменьшении числа учреждений культуры на селе (закрытие Опаринского СДК) и не в отключении электроэнергии в сельских округах, а в большей степени - в устаревших методах работы самих руководителей учреждений. Сегодня уже одними танцевальными дискотеками не решить проблемы культурного досуга населения. Районному управлению культуры в год 60-летия Победы в Великой Отечественной войне стоит активизировать работу и обеспечить качественное культурное обслуживание населения, усилить культурно-просветительную работу в учреждениях культуры.
Социальная служба района
Вопросами оказания социальной помощи нуждающимся категориям населения занимаются социальные службы. В нашем районе они представлены отделом социальной защиты населения, МУ "Центр помощи семье и детям", МУ "Социальный приют для детей и подростков пгт Заря".
Основным направлением работы отдела социальной защиты населения в 2004 году было обеспечение социальных гарантий, предусмотренных государством для различных категорий граждан (пенсионного возраста, женщин, детей и инвалидов).
Муниципальное учреждение "Центр помощи семье и детям" ведет работу с различными категориями населения по целому спектру услуг.
При учреждении работает пункт проката, банк вещей, служба транспортного обслуживания. В соответствии с программой "Здоровый образ жизни" в филиале центра работает массажный кабинет. С апреля месяца работает кабинет лазеротерапии, тренажерный зал.
Работает отделение надомного обслуживания, в котором насчитывается 180 престарелых инвалидов. В отделении срочной социальной помощи на учете 3185 человек.
При центре помощи семье и детям работают швейная и обувная мастерские, работают 12 кружков различной направленности, ведется клубная работа. Успешно функционирует детская студия развития, которую посещают дети дошкольного возраста, не посещающие дошкольные учреждения.
Проблемы социальной защищенности семьи, предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних в определенной степени решает социальный приют.
За 2004 год в социальном приюте прошли реабилитацию 59 несовершеннолетних.
В продолжении курса реабилитации нуждается 24 человека.
В 2004 году на базе приюта за счет средств департамента социального развития и отдела по делам молодежи проведены 3 смены лагерей.
В Опаринском районе в 2004 году молодежи в возрасте от 14 до 30 лет насчитывается 3000 человек. С учетом общей стратегии развития общества нам необходима более активная позиция в развитии молодежной политики, поэтому имеет смысл создание совета по молодежной политике и органов молодежного самоуправления во вновь образуемых и создаваемых муниципальных образованиях, требует значительного усилия работа с детскими общественными объединениями, с молодежью по месту жительства, проведение мероприятий по предотвращению правонарушений в молодежной среде; содействие занятости подростков и молодежи; содействие молодым семьям в строительстве (приобретении) жилья.
В районе утверждены и работают программы "Патриотическое воспитание граждан Опаринского района на 2003 - 2005 годы" и "Программа развития физкультуры и спорта".
УПРАВЛЕНИЕ ДЕЛАМИ
В администрации района с вниманием относятся к рассмотрению обращений граждан. Определено время и ведется устный прием граждан главой администрации и его заместителями, председателем районной Думы.
Нельзя не отметить, что в большинстве своем, признавая законную обоснованность просьб, писем, жалоб авторов, не представляется возможным своевременно удовлетворить их просьбы в полной мере в основном из-за недостатка финансовых средств на эти цели.
За 2004 год поступило 53 обращения граждан, в 2003 году было 46. Преобладают обращения по вопросам ремонта жилья, улучшения жилищных условий и социальной защиты. Разрешено писем положительно - 13, что составляет 24%. В установленные сроки рассмотрено 31 письмо, 58% обращений граждан.
В целом контрольная работа, работа с обращениями граждан требует дальнейшего пристального внимания и совершенствования.
ВОПРОСЫ НОРМОТВОРЧЕСКОЙ РАБОТЫ
В течение 2004 года шла определенная работа по реализации Федерального закона N 131-ФЗ от 16 сентября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления", который вступает в силу 01.01.2006. Администрации района, районной Думе предстоит большая работа в 2005 году по исполнению данного закона. В срок до 1 июля 2005 года должен быть разработан, принят районной Думой и зарегистрирован новый Устав муниципального района, ведется работа по приведению нормативных актов администрации района, районной Думы в соответствие с данным законом. В последнее воскресенье октября 2005 года пройдут выборы органов местного самоуправления вновь создаваемых муниципальных образований.
КАДРОВАЯ СЛУЖБА
В администрации Опаринского района работает 71 муниципальный служащий.
Более 50% муниципальных служащих (42 человека) имеют высшее образование.
В 2004 году, в начале 2005 года получили высшее образование 10 человек.
В настоящее время обучаются в высших учебных заведениях 4 человека, из них:
- 2 - по специальности "Государственное и муниципальное управление";
- 2 - по специальности "Юриспруденция".
Прошли курсы повышения квалификации в Центре повышения квалификации, переподготовки и развития Вятского государственного гуманитарного университета в 2004 году 3 муниципальных служащих.
На муниципальную службу в 2004 году было принято 4 человека.
Таким образом, в администрации района постоянно совершенствуется кадровый потенциал муниципалитета, ведется работа по подбору перспективных кадров, мы и впредь будем придерживаться такой позиции в работе по подготовке и расстановке муниципальных кадров.
ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ПРАВОПОРЯДКА И ОСНОВНЫХ
РЕЗУЛЬТАТОВ ОПЕРАТИВНО-СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД
ОПАРИНСКОГО РАЙОНА ЗА 12 МЕСЯЦЕВ 2004 ГОДА
За 12 месяцев 2004 г. в Опаринском районе зарегистрировано 221 преступление, что на 10,5% больше, чем за тот же период 2003 года.
На фоне общего увеличения уровня преступности продолжается снижение количества зарегистрированных тяжких преступлений с 63 до 49. Однако количество зарегистрированных особо тяжких преступлений остается на прежнем уровне - 6.
В 3 раза увеличилось число убийств с покушениями - 3 преступления.
Также увеличилось количество зарегистрированных грабежей на 100% - с 3 до 6 преступлений; краж чужого имущества - со 106 до 115 (+ 8,5%), в том числе из квартир - с 19 до 28 (+ 47,4%); мошенничеств - с 0 до 4 преступлений, вымогательств с 0 до 1.
Более половины всех зарегистрированных преступных деяний составляют кражи чужого имущества - 52%. Распространенности краж продолжают способствовать недостатки в обеспечении сохранности имущества, в частности отсутствие охраны либо низкая исполнительская дисциплина ведомственной охраны. Несмотря на принимаемые меры, не удалось до конца справиться с кражами цветных металлов, отмечено 2 таких преступления.
В ходе проверок физических лиц, имеющих разрешение на хранение и ношение оружия, выявлено 54 нарушения, по которым приняты меры административного характера.
Одной из эффективных мер предупреждения против жизни и здоровья граждан является привлечение к уголовной ответственности за умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои, истязания, угрозу убийством. В текущем году было зарегистрировано 36 таких преступлений.
Имеются отрицательные изменения в динамике групповой преступности. Совершено 50 преступлений группами.
Раскрытие и расследование преступлений
Отделом внутренних дел раскрыто 197 преступлений. Количество нераскрытых преступных деяний увеличилось с 24 до 29. Общая раскрываемость составила 87%. Наиболее неблагополучное положение сложилось в раскрытии краж чужого имущества: из 115 зарегистрированных краж раскрыто 92, раскрываемость 77%. Не раскрыт 1 зарегистрированный поджог. В то же время за истекший год раскрыты все умышленные убийства с покушениями, умышленные причинения тяжкого вреда здоровью, разбои, грабежи, мошенничества, вымогательства, угоны.
Социально-криминогенная характеристика преступности
В 2004 году несколько снизилось количество зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними, - 28.
Также снизилось количество лиц, принимавших участие в преступных деяниях, - 32. В группе совершено 19 преступлений против 17. Из 28 преступлений 16 составляют кражи. Привлечено к уголовной ответственности 25 несовершеннолетних. По роду занятий на момент совершения преступлений работало несовершеннолетних - 3, училось - 19, не работали, не учились - 10. В групповом совершении преступлений принимали участие 23 несовершеннолетних, в том числе со взрослыми - 15, в нетрезвом состоянии - 2. Характерно, что не совершено преступлений несовершеннолетними, ранее совершившими преступления.
Серьезное негативное влияние на состояние оперативной обстановки продолжает оказывать рецидивная преступность.
Количество преступных проявлений со стороны ранее совершивших преступления увеличилось с 72 до 86.
Ранее судимыми совершено 52 преступных деяния. Всего в совершении преступлений принимали участие 69 человек, ранее совершивших преступления, против 75 в 2003 году.
Одной из причин роста преступности остается пьянство, хотя лицами в нетрезвом состоянии совершено меньше преступлений 31 против 43. К административной ответственности по ст. ст. 20.20 - 20.21 КоАП РФ привлечено 953 человека против 763.
Состояние правопорядка в общественных местах,
на улицах и дорожно-транспортной безопасности
Наблюдается рост преступлений, совершенных в общественных местах, с 6 до 9, на улицах - на уровне прошлого года - 3. Не допущено на улицах роста уголовно наказуемых хулиганств, не совершено умышленных убийств, причинения тяжкого вреда здоровью, разбойных нападений. Раскрыты все преступления, совершенные в общественных местах и на улицах.
В истекшем году несколько улучшилась обстановка на дорогах района. Снизилось количество ДТП с 33 до 26; количество пострадавших - с 10 до 8, из них по вине водителей, находящихся в состоянии опьянения, - с 2 до 0: раненых - с 15 до 7: погиб 1 человек. К административной ответственности привлечен 821 человек, из них за управление автотранспортом в состоянии опьянения - 56.
Состояние пожарной безопасности
За 2004 год в районе зарегистрировано 34 пожара с материальным ущербом 675 тыс. руб.
Произошел рост пожаров по сравнению с прошлым годом в Альмежском, Вазюкском, Кузюгском, Речном, Чурсьинском сельских округах. Снижение количества пожаров наблюдается в Опаринском поселковом округе, Латышском, Моломском, Шабурском сельских округах.
27 пожаров в районе произошло в жилом секторе.
Остается сложной обстановка с обеспечением пожарной безопасности сельскохозяйственных предприятий района, противопожарное состояние их по-прежнему находится на очень низком уровне: отсутствуют первичные средства пожаротушения, отсутствуют источники противопожарного водоснабжения (пожарные водоемы), не проведены замеры сопротивления изоляции электрооборудования, электрохозяйство объектов находится в ветхом состоянии, во многих хозяйствах отсутствуют квалифицированные электрики. Многие хозяйства не имеют пожарной и приспособленной для тушения техники, а имеющаяся техника зачастую находится в не исправном состоянии. На животноводческих фермах неисправна или вообще отсутствует групповая привязь скота, отсутствует молниезащита зданий, к обслуживанию котлов допускаются лица, не прошедшие специального обучения и не имеющие соответствующих удостоверений, плохо организована сторожевая охрана объектов. Несмотря на принятые в 2004 году постановления и распоряжения районной администрации, направленные на повышение уровня пожарной безопасности, руководителями хозяйств не в полной мере выполняются данные решения.
Произошло увеличение пожаров в жилом секторе. Противопожарное состояние жилищного фонда остается по-прежнему неудовлетворительным. Коммунальной службой практически не проводится ремонт электропроводки, отопительных печей. В особо тяжелом положении оказались социально незащищенные слои населения: пенсионеры, неработающие многодетные семьи, престарелые, одинокие люди. Кроме того, существует большое количество неблагополучных семей, людей, злоупотребляющих спиртными напитками, имеющих повышенный риск возникновения пожаров. На низком уровне продолжает оставаться знание населением правил пожарной безопасности, требуется активизировать противопожарную агитацию и обучение населения через средства массовой информации, противопожарная служба района нуждается в помощи районной и местных администраций в обучении граждан мерам пожарной безопасности.
Исходя из вышеизложенного, следует, что "Программа борьбы с преступностью и охраны общественного порядка в Опаринском районе на 2003 - 2005 гг." явится действенным документом, исполнение которого позволит реально осуществить контроль за ситуацией борьбы с преступностью.
Уважаемые депутаты и приглашенные!
У нас общая цель - работа на благо наших людей, создание условий для устойчивого экономического роста.
Из вышеизложенного понятно, насколько сложны и серьезны проблемы, которые необходимо решать сегодня. Понятно и другое, что в связи с централизацией отчислений в федеральный и региональный бюджеты происходит снижение отчислений в районный бюджет, что значительно ограничивает финансовые возможности работы районных, поселковых и сельских администраций.
Администрация района, как и прежде, будет серьезно заниматься самыми острыми проблемами, обеспечивающими нормальную жизнедеятельность хозяйства района. Самыми главными в решении для нас в этом году должны стать следующие вопросы:
1.Подготовка и проведение выборов в новых муниципальных образованиях в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
2.Дальнейшее развитие лесопромышленного комплекса.
Рекомендовать совету хозяйственных руководителей проработать вопрос о принятии программы по эффективному использованию лесных ресурсов района в течение 1 полугодия 2005 года.
При принятии программы руководствоваться основными направлениями на 2005 год и последующие годы в части совершенствования технологии заготовки и переработки древесины, производства конкурентоспособной продукции, расширения номенклатуры, увеличения объемов производства при снижении себестоимости как основного пути повышения эффективности работы использования лесных ресурсов района.
В рамках программы проработать вопрос привлечения инвестиций в лесопромышленный комплекс района с целью увеличения производственной базы, обновления оборудования и транспортного парка предприятий. Развитие сети лизинговых услуг.
Предложить директорам предприятий лесозаготовительного комплекса участвовать в конкурсе субъектов инвестиционной деятельности, утвержденному распоряжением Правительства области, для предоставления государственной поддержки.
3.Продолжить работу по реализации программ "Реформирование и модернизация ЖКХ" и "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда", принятых в 2004 году. А именно: в 2005 году планируется освоить по программе "Реформирование и модернизация ЖКХ на 2004 - 2010 годы" бюджетных средств всех уровней бюджетов на сумму 2035 тыс. руб., в т.ч. установка теплосчетчиков в жилых домах и объектах бюджетной сферы на сумму 160 тыс. руб., модернизация котельных - 750 тыс. руб., замена водопроводных сетей - 400 тыс. руб. По программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда" в 2005 году подлежит реконструкции 3 дома на сумму 2 млн. руб., в т.ч. из средств местного бюджета - 800 тыс. руб.
Во исполнение постановления Правительства области от 17.02.2004 N 2/22 "О переходе к новой системе управления ЖКК области" в районе продолжается разграничение функций управления жилищно-коммунальным хозяйством. Создана и работает районная управляющая жилищно-эксплуатационная компания (РУЖЭК), в функции которой входит оперативное управление муниципальным жилищным фондом.
4.В целях поддержки и развития малого и среднего бизнеса в Опаринском районе, координации его деятельности создать при главе района совет предпринимателей.
5.В рамках принятой в этом году программы "Реформирование муниципальных финансов Опаринского района" предусматривается повышение эффективности функционирования системы управления финансами, создание благоприятных условий для экономического развития района.
6.Активизировать работу комиссии по недоимке в целях гашения задолженности по налогам и сборам как текущей, так и прошлых лет. Разработать механизмы воздействия на злостных неплательщиков.
7.Комитету по управлению муниципальной собственностью продолжить проверки по использованию земельных участков в целях выявления фактов незаконного и неэффективного использования земли. В соответствии с проведенной инвентаризацией объектов муниципальной собственности продолжить работу по продаже объектов неэффективного использования.
8.Осуществлять практическую деятельность в аграрной сфере в соответствии с принятой в 2004 году Концепцией аграрной политики Кировской области на 2004 - 2007 годы. На 2005 год ставится задача поддержки сельскохозяйственного производства, замедления снижения посевных площадей и поголовья скота, повышения эффективности всех отраслей на основе широкого применения ресурсосберегающих технологий, обеспечения концентрации финансовых ресурсов, выделяемых из областного и районного бюджетов на восстановление основных фондов, техническое перевооружение, решение вопросов социального развития села.
9.Активизировать профилактическую деятельность администрации и всех заинтересованных служб и ведомств по предупреждению преступности и безнадзорности несовершеннолетних.
Принять меры к усилению борьбы с рецидивной групповой преступностью, в связи с чем необходимо реально обеспечить финансирование "Программы борьбы с преступностью на 2003 - 2005 гг.".
10.В области здравоохранения района продолжить работу по обеспечению больниц района врачами-специалистами с предоставлением им жилья, ускорить телефонизацию ФАП по району, продолжить работу с департаментом здравоохранения по вопросам приобретения диагностического оборудования, обеспечения санитарным автотранспортом.
11.В связи с принятием Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004, вносящего изменения в ряд законодательных актов, привести в соответствие меры по социальной поддержке отдельных категорий граждан, подпадающих под статус льготных, согласно принятым законодательным актам Кировской области.
12.Продолжить работу по программе "Развитие образования на 2004 - 2008 гг.". Обеспечить финансирование мероприятий по реализации данной программы.
13.Комитету по управлению муниципальной собственностью провести ревизию на предмет установления балансодержателей дорог, выработать порядок содержания дорог общего пользования в муниципальном образовании.
14.Проблема связи в районе также остается актуальной. Необходимо дальнейшее развитие услуг связи.
15.Обеспечить выполнение мероприятий, связанных с переходными положениями реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131 от 6 октября 2003 г.
На прошлой неделе, в четверг, 24.03.2005 Губернатор Кировской области Шаклеин Н.И. обратился с ежегодным Посланием к депутатам Законодательного Собрания "Об итогах социально-экономического развития Кировской области и задачах на 2005 год". Были отмечены успехи области в отдельных отраслях работы.
В Послании Губернатор отметил, что еще предстоит сделать для того, чтобы Вятский край стал привлекательным не только для инвесторов, но и в первую очередь для тех, кто здесь живет.
В частности необходима реализация жилищной программы, предстоит наладить более эффективное управление собственностью.
Система межбюджетных отношений внутри региона должна быть выстроена таким образом, чтобы подтолкнуть руководство муниципальных образований работать более эффективно.
Рекомендую ознакомиться с Посланием активу района, депутатам довести до сведения населения.
Задачи, стоящие перед администрацией района, перед всеми нами, определены. Уважаемые земляки! Я уверен, огромный человеческий потенциал, целеустремленность, работоспособность наших людей помогут нам с вами преодолеть трудности, создать условия для дальнейшего экономического роста и повышения благосостояния населения Опаринского района.
2005 год - особенный год. Отмечается знаменательная дата - 60-летие Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг. Администрацией района утверждена районная Программа мероприятий по подготовке юбилея Победы. Сделать все необходимое по достойной встрече этой даты - долг муниципального образования, поселковых и сельских округов, каждого предприятия.
Наш нравственный и гражданский долг сегодня - работать на благо родной земли так, чтобы быть достойными подвига, совершенного поколением победителей.
Благодарю за внимание.