Решение Кировского УФАС России от 29.11.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Комплекс-МТ» на действия муниципального заказчика МУЗ «Городская больница г.Вятские Поляны» при размещении заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. – руководителя управления
Членов комиссии:
Кузнецовой А.М. – начальника отдела КРЗ,
Парфенова А.Г. – специалиста отдела КРЗ,
Хлебниковой Н.В. – специалиста отдела КРЗ,
рассмотрев жалобу ООО «Комплекс-МТ» на содержание требований, предъявляемых муниципальным заказчиком к товару в техническом задании извещения о проведении запроса котировок на поставку шприцев и систем для нужд МУЗ «Городская больница г.Вятские Поляны» (извещение 10/ЗК-007502/ОКБ),
Установила:
В Кировское УФАС РФ поступила жалоба ООО «Комплекс-МТ» (далее – Заявитель) на действия муниципального заказчика МУЗ «Городская больница г.Вятские Поляны» (далее – Заказчик) при размещении заказа способом запроса котировок на поставку шприцев и систем.
Извещение о проведении запроса котировок размещено в сети «Интернет» по адресу www.pgz.ako.kirov.ru16.11.2010г.(идентификатор 10/ЗК-007502/ОКБ). Начальная (максимальная) цена контракта – 160 000 руб. Дата окончания подачи заявок на участие в запросе котировок 22.11.2010г.
Кировским УФАС РФ в адрес Заявителя, Заказчика, уполномоченного органа Администрации города Вятские Поляны направлено уведомление о рассмотрении жалобы, требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу. У Заказчика истребованы документы по размещению заказа, письменные пояснения по жалобе.
Заявитель жалобы считает, что Заказчик нарушил ч.2 ст.45 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). В Приложении №1 извещения о проведении запроса котировок Заказчик указал требования к товару, которые, по мнению Заявителя, являются завышенными. Так в позициях №№ 1-3 в столбце «Характеристика» указаны требования о наличии дополнительного рабочего объема у шприцев, не предусмотренное Госстандартом, о комплектации шприцев иглами с товарным знаком MEDOJECT®, об указании конкретного размера игл, вместо допустимых диапазонов, которые ограничивают число участников размещения заказа.
Считает, что позиции №№ 5, 6 Приложения №1 извещения о проведении запроса котировок определяют поставку специализированной продукции, выпускаемой ограниченным количеством производителей, что может повлечь ограничение числа участников размещения заказа. Поставку данных товаров полагает необходимым к выделению в отдельный запрос котировок. Просит признать незаконными действия Заказчика.
Заказчик представил письменные пояснения, из которых следует, что с жалобой Заявителя не согласен. В графе «Характеристика» извещения о проведении запроса котировок дано описание товара (шприцы) импортного происхождения под товарным знаком CHIRANA®, который соответствует требованиям ГОСТ 24861-91. Требованиям ГОСТа соответствуют шприцы импортного и российского происхождения, подтверждением чему служит наличие у производителей, в том числе у ООО «МПК Елец» и ЗАО «Медполимер ЛТД», сертификатов соответствия. Указание Заказчиком импортной иглы с товарным знаком MEDOJECT®, конкретных размеров и наличием дополнительного рабочего объема у одноразовых шприцев, объясняет описанием технических характеристик шприца под товарным знаком CHIRANA®, которое не влечет ограничения числа участников размещения заказа.
Потребность муниципального заказчика в шприцах с втягивающей иглой, указанных в позициях №№ 5-6 Приложения №1 извещения о проведении запроса котировок, мотивирует целями защиты медицинского персонала от заражения инфекционными заболеваниями (СПИД, гепатит) при контакте с больными пациентами лечебного учреждения. Отсутствие у Заявителя информации о шприцах с втягивающей иглой объемов 2,5 мл. и 5 мл. не расценивает как дополнительное требование, ограничивающее число участников размещения заказа. В подтверждение доводов об отсутствии в котировочной документации требований, ограничивающих число участников размещения заказа, ссылается на протокол № 277К заседания единой комиссии уполномоченного органа от 23.11.2010г., согласно которому были рассмотрены котировочные заявки ООО «Ангро» и ЗАО «Практика» и размещение муниципального заказа считается состоявшимся. Просит признать жалобу ООО «Комплекс-МТ» необоснованной.
26.11.2010г. Заказчик направил ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя МУЗ «Городская больница г.Вятские Поляны», с пояснением о соответствии технического задания муниципального заказа, идентификатор 10/ЗК-007502/ОКБ, требованиям ст.43 Закона о размещении заказа и сопровождения указанных товарных знаков словами «или эквивалент» в соответствии с ч.2 ст.45 Закона о размещении заказа.
29.11.2010г., до рассмотрения жалобы, ООО «Комплекс-МТ» направило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя Заявителя. Доводы, приведенные в жалобе, подтверждает.
На заседание комиссии УФАС по Кировской области Администрация города Вятские Поляны своего представителя не направила, представила копии документации о размещении муниципального заказа, пояснения по жалобе, из которых следует, что уполномоченный орган на основании Порядка взаимодействия, утвержденного решением Вятскополянской городской Думы от 26.04.2010г. №40 и в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, 16.11.2010г. разместил извещение о проведении запроса котировок, идентификатор 10/ЗК-007502/ОКБ, на официальном сайте в сети «Интернет». Размещение заказа на право заключение муниципального контракта на поставку шприцев и систем для нужд МУЗ «Городская больница г.Вятские Поляны» приостановлено до рассмотрения жалобы «Комплекс-МТ» по существу.
Изучив представленные материалы по существу дела, комиссия Кировского УФАС РФ приходит к следующим выводам:
Согласно п.4 ст.43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, при этом должны быть указаны, в том числе требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара, потребностям заказчика.
В соответствии с требованиями ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товарам, их производителям, информации, работам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент".
Извещением о проведении запроса котировок определен предмет поставки, наименование, количество, характеристики товара в соответствии с Приложением №1. Характеристиками товаров №1 «шприц импортный CHIRANA® 5,0 или эквивалент», №2 «шприц импортный CHIRANA® 10,0 или эквивалент» определено наличие дополнительного рабочего объема шприцев до 5,6мл. и до 12,0мл., соответственно. ГОСТ Р 24861-91 «Шприцы инъекционные однократного применения», п.14.1.2. Раздела 14 «ЦИЛИНДР», определяет требования к длине цилиндра, чтобы общая вместимость шприца была на 10% больше номинальной величины, но не предусматривает наличия дополнительного рабочего объема у одноразовых шприцев. Следовательно, муниципальный заказчик указывает завышенные требования к функциональным характеристикам товара, в нарушение п.4 ст.43 Закона о размещении заказов.
Приложением №1 извещения о проведения запроса котировок определено наименование товаров № п/п1,2,3 шприцев импортных CHIRANA® или эквивалент с указанием объемов. В характеристиках указанных товаров определено требование о комплектации шприцев инъекционными иглами с конкретизацией их размеров - 22Gx1 2/5, (0,7х35 мм), 21Gx1 1/2, (0,8х40 мм) и 21Gx1 1/2, (0,8х40 мм) и с указанием на товарный знак MEDOJECT®, без сопровождения словами «или эквивалент». Позиции 6,7 Приложения №1 также содержат указание на конкретные размеры игл - G21x1 1/2, (0,8*38 мм), 21G (0,8х38 мм).
По информации с сайта производителя ГНПРКЦ «ЦСКБ Прогресс», размещенной в сети «Интернет» по адресу http://www.samspace.ru/tovar/, по состоянию на 29.11.2010г., шприцы объемом 5 мл. комплектуются иглами размера 0,8х38, вместо указанных МУЗ «Городская больница г.Вятские Поляны» 0,7 мм х 35 мм. При этом отличие размеров данных игл (0,1мм. х 3мм.), не влияет на качественные характеристики товара. Кроме этого, основные размеры игл определены Таблицей 1 ГОСТа и представлены в 36 вариантах исполнения с диапазонами размеров игл диаметра от 0,45мм. до 1,5мм. и длинны от 10мм. до 50мм. Заказчиком не представлены доказательства обоснованности включения в техническое задание конкретных размеров инъекционных игл. Формирование технического задания с указанием конкретных характеристик товара (размеров инъекционных игл), и содержание указания на товарный знак, без сопровождения словами "или эквивалент", ограничивает круг участников, является нарушением ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов.
Указание МУЗ «Городская больница г.Вятские Поляны» в перечне необходимой к поставке продукции позиций №5 и 6, технического задания, обусловлено спецификой деятельности Заказчика. Данные позиции определяют к поставке технологически и функционально связанные товары и их наличие, в составе продукции необходимой Заказчику, не влечет ограничения круга участников размещения заказа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Комплекс-МТ» частично обоснованной.
2.Муниципальному заказчику - МУЗ «Городская больница г.Вятские Поляны» выдать предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку шприцев и систем (идентификатор 10/ЗК-007502/ОКБ) .
3.Возбудить административное производство в отношении должностного лица МУЗ «Городская больница г.Вятские Поляны» по факту нарушения законодательства в сфере размещения заказов при проведении запроса котировок на поставку шприцев и систем.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
В.В. Мильчаков
Члены комиссии
А.М. Кузнецова
А.Г. Парфенов
Н.В. Хлебникова
Приложения
None Приложение к Решению от 29 ноября 2010 года № Б/Н Предписание