Постановление Кировского УФАС России от 10.11.2010 г № Б/Н
О прекращении дела об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы России по Кировской области Мильчаков Владимир Васильевич,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении от 08 ноября 2010 года, возбужденного в отношении заместителя главы департамента здравоохранения Кировской области < >, по факту нарушения части ч.1 ст. 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях
Установил:
24.05.2010г. в Кировское УФАС России поступило заявление ООО «Терра Мед» о нарушении Департаментом здравоохранения Кировской области и Управлением ГИБДД УВД по Кировской области антимонопольного законодательства. Из заявления следует, что с 21 мая 2010г, МРЭО УГИБДД УВД по Кировской области отказывает в приеме справок формы №083/у-89, выданных ООО «Терра Мед» без отметки о прохождении медицинского осмотра в ОГУЗ «Кировский областной наркологический диспансер». Основанием для отказа являются письмо департамента здравоохранения Кировской области от 28.04.2010г. № 2597-41-01-03 (далее – Письмо от 28.04.2010г.), распоряжение департамента здравоохранения Кировской области от 14.09.2009г. № 48 (далее – Распоряжение № 48), указание УГИБДД УВД по Кировской области от 17.05.2010г. № 23/1112.
При рассмотрении заявления 22.06.2010 г. выявлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным, осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности.
Согласно ч. 7 ст. 6 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (далее – Основы об охране здоровья граждан) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны здоровья граждан относится установление медико-экономических стандартов в соответствии с федеральными стандартами медицинской помощи.
В соответствии с предоставленными Департаменту здравоохранения Кировской области полномочиями, утвержденными Постановлением Правительства Кировской области от 09.12.2008г. № 155/488 «Об утверждении Положения о департаменте здравоохранения Кировской области» (далее – Положение о департаменте), Департамент разрабатывает и устанавливает медико-экономические стандарты в соответствии с федеральными стандартами медицинской помощи (п. 3.1.1.15).
Федеральный стандарт проведения медицинского освидетельствования врачом психиатром-наркологом в настоящее время законодательством Российской Федерации не установлен.
Следовательно, Департаментом здравоохранения Кировской области Стандарт принят без учета норм ч. 7 ст. 6 Основ об охране здоровья граждан и п. 3.1.1.15 Положения о департаменте.
Положения Стандарта распространяются на все организации здравоохранения муниципальной, государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющих наркологическую помощь на территории Кировской области. Данное условие Стандарта подтверждается пояснениями Департамента (письмо Департамента от 02.06.2010г. № 3451-41-01-03).
Распоряжение Департамента здравоохранения Кировской области от 23.05.2008г. № 9 «О медицинских справках для предоставления в ГИБДД» предусматривает выдачу медицинских справок (форма № 083-1/у) всеми медицинскими организациями области независимо от формы собственности.
Письмо от 28.04.2010г., подписанное исполняющим обязанности главы департамента здравоохранения Кировской области < >. и направленное Департаментом в УВД по Кировской области, носит информационный характер, при этом выводы в части проведения освидетельствования кандидатов в водители транспортных средств только врачом психиатром-наркологом государственных и муниципальных медицинских организаций области, не основаны на положениях Стандарта и Распоряжения № 9.
Таким образом, направление Департаментом Письма от 28.04.2010г. в УВД по Кировской области нарушает пункт 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, под должностным лицом понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Следовательно, действия заместителя главы департамента здравоохранения Кировской области < >., как должностного лица, приведшие к нарушению пункта 1 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.
Совершение административного правонарушения < > так же подтверждается решением арбитражного суда Кировской области от 13 сентября 2010 года по делу № А28-7741/2010, постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 20 октября 2010 года.
В соответствии с ч.1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
На рассмотрении дела заместитель главы департамента здравоохранения Кировской области < > пояснил, что с фактом нарушения требований Закона о защите конкуренции согласен, вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме, письмом Департамента здравоохранения № 6447-41-01-03 от 04.10.2010г. письмо от 28.04.2010г. отозвано, препятствий в осуществлении деятельности учреждений здравоохранения частной формы собственности не допускается.
Заявил ходатайство об освобождении его от административной ответственности и прекращении дела в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 (в редакции от 25.05.2006) № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности.
Действия < > формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, вместе с тем административное правонарушение совершено им впервые, добровольно устранено, тем самым не причинив вреда и существенно не нарушив охраняемые законом общественные правоотношения.
Учитывая данные обстоятельства, правонарушение, совершенное < >., можно признать малозначительным и освободить его, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Руководствуясь ст.ст. 2.9, 23.48, 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении < >. по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
2.В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ объявить < > устное замечание.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31,1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
В.В. Мильчаков