Решение Кировского УФАС России от 25.10.2010 г № Б/Н
По жалобе ЗАО "Политех" на действия конкурсной комиссии муниципального заказчика Администрации Нагорского района Кировской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. – руководителя управления;
Членов комиссии:
Кузнецовой А.М. – начальника отдела КРЗ,
Фокиной Т.Н. – эксперта отдела КРЗ,
Хлебниковой Н.В. – специалиста отдела КРЗ,
Парфенова А.Г. – специалиста отдела КРЗ
в присутствии:
< > – представителя Администрации Нагорского района Кировской области,
< > – представителя Администрации Нагорского района Кировской области, по доверенности,
рассмотрев жалобу ЗАО «Политех» на действия конкурсной комиссии муниципального заказчика Администрации Нагорского района Кировской области при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе (протокол №1/2 от 05.10.2010г.) и оценке заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта по разработке Схемы территориального планирования Нагорского муниципального района Кировской области (идентификатор 10/ОК-000312/НТА).
Установила:
18.10.2010г. в Кировское УФАС РФ поступила жалоба ЗАО «Политех» (далее – Заявитель) на действия конкурсной комиссии муниципального заказчика при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта по разработке Схемы территориального планирования Нагорского муниципального района Кировской области.
Извещение о проведении конкурса, конкурсная документация, Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 23.09.2010г. №1/1, Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 05.10.2010г. №1/2 и Протокол оценки и сопоставления заявок от 07.10.2010г. №1/3 размещены в сети Интернет по адресу, www.pgz.ako.kirov.ru. Начальная (максимальная) цена контракта – 800 000,00 руб.
Кировским УФАС РФ в адреса Заявителя, Заказчика – Администрация Нагорского района Кировской области направлено уведомление о рассмотрении жалобы, приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу. У муниципального заказчика истребованы документы по размещению заказа, письменное пояснение по данной жалобе.
Заявитель, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, направил в УФАС по Кировской области ходатайство (вх.№ 3607 от 22.10.2010г.), в котором настаивает на своих требованиях и просит рассмотреть жалобу в свое отсутствие.
По мнению Заявителя жалобы конкурсная комиссия Администрации Нагорского района Кировской области необоснованно приняла решение о допуске к участию в конкурсе ООО «Мастер СВ». Считает, что ООО «Мастер СВ», указав в заявке на участие в конкурсе срок выполнения работ 150 дней, нарушило требование п.п.2.2 п.14 Информационной карты конкурсной документации, где минимальный срок выполнения работ определен и составляет 270 дней. Таким образом, в соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) конкурсной комиссией заказчика следовало отказать ООО «Мастер СВ» в допуске к участию в конкурсе.
Кроме этого Заявитель в жалобе указывает на нарушение конкурсной комиссией Администрации Нагорского района Кировской области требований ч.2 ст.28 Закона о размещении заказов при проведении оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в результате чего победителем выбран участник, предложивший не самые лучшие условия исполнения контракта (протокол от 07.10.2010г. №1/3).
Просит отменить заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок, а также провести проверку в отношении муниципального заказчика по наличию в его действиях нарушений Закона о размещении заказов.
Муниципальный заказчик представил копию конкурсной документации, копию протокола №1/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, копию протокола №1/2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, копию протокола №1/3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе. Кроме этого, Администрация Нагорского района Кировской области представила письменные пояснения по жалобе, из которых следует, что предложение ООО «Мастер СВ» содержало срок выполнения работ меньше установленного конкурсной документацией. Однако, учитывая, что данный срок является критерием оценки для определения лучших условий исполнения контракта и не противоречит требованиям Закона о размещении заказов, считает допуск ООО «Мастер СВ» к участию в конкурсе правомерным. В подтверждение своей позиции ссылается на п.60 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 г. N 722 "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" (далее - Правила оценки заявок). Администрация Нагорского района Кировской области настаивает, что при оценке заявок участников по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг», комиссия Заказчика в своих действиях основывалась на критериях оценки, установленных конкурсной документацией, исходя из сведений, представленных участниками в заявках. Считает доводы жалобы не обоснованными.
На заседании комиссии УФАС по Кировской области представитель Заказчика подтвердил позицию Администрации Нагорского района Кировской области, изложенную письменно, считает действия конкурсной комиссии правомерными, а доводы Заявителя несостоятельными и не подлежащих удовлетворению.
Изучив представленные материалы по существу дела, заслушав мнение представителя Администрации Нагорского района Кировской области, комиссия Кировского УФАС РФ приходит к следующим выводам:
В соответствии с п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия не допускает к участию в конкурсе участника размещения заказа в случае несоответствия заявки требованиям конкурсной документации. Конкурсной документацией, п.п.8 п.13 Информационной карты, предусмотрено требование к участнику о предоставлении в составе заявки предложения по срокам выполнения работ. ООО «Мастер СВ», указав в заявке на участие в конкурсе срок выполнения работ, исполнил требование конкурсной документации. Следовательно, в действиях конкурсной комиссии по допуску ООО «Мастер СВ» к участию в конкурсе на право заключения муниципального контракта по разработке Схемы территориального планирования Нагорского муниципального района Кировской области отсутствуют нарушения требований п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов.
Учитывая положения ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, а также качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг. Конкурсной документацией, п.14 Информационной карты, предусмотрены критерии оценки предложений участников, а именно: «цена контракта» - значимость 50%, «срок выполнения работ» - значимость 30%, качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг – значимость 20%.
Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе по цене контракта и срокам выполнения работ, результаты которых отражены в протоколе №1/3 от 07.10.2010г., проведены конкурсной комиссией в соответствии с требованиями п.п. 16, 57, 60 Правил оценки заявок.
Комиссия УФАС по Кировской области, учитывая положения п.1.1 ч.4 ст.28 и ч.3.2 ст.60 Закона о размещении заказов, не рассматривает жалобу в отношении результатов оценки заявок по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг».
Руководствуясь ст. 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия
Решила:
Признать жалобу ЗАО «Политех» необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.