Постановление от 22.10.2010 г № 495
О Порядке разработки и утверждения административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг
В соответствии с Федеральным законом N 210-ФЗ от 27.07.2010 "Об организации предоставления муниципальных и государственных услуг" и в целях разработки административных регламентов органов местного самоуправления района администрация Нагорского района постановляет:
1.Утвердить Порядок разработки и утверждения административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг. Прилагается.
2.Утвердить Положение о порядке проведения экспертизы проектов административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг. Прилагается.
3.Опубликовать настоящее постановление в Сборнике основных муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Нагорский муниципальный район Кировской области.
4.Настоящее постановление вступает в силу с момента опубликования.
Глава администрации
Нагорского района
Кировской области
Е.П.ЧЕТВЕРИКОВ
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
РЕГЛАМЕНТОВ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработки и утверждения административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг (далее - Порядок) устанавливает общие требования к разработке и утверждению органами местного самоуправления района административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг.
1.2.Административные регламенты предоставления муниципальных услуг определяют сроки и последовательность действий (административных процедур) органа местного самоуправления района, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействие с другими органами местного самоуправления и организациями при предоставлении муниципальных услуг органами местного самоуправления.
1.3.Административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг разрабатываются органами местного самоуправления (исполнителями услуг), к сфере деятельности которых относится предоставление соответствующей муниципальной услуги.
1.4.Административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг разрабатываются органами местного самоуправления на основе федеральных, областных и районных нормативных правовых актов и настоящего Порядка.
1.5.Административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг утверждаются администрацией района.
1.6.Исполнитель услуг обеспечивает согласование административного регламента по предоставлению муниципальной услуги с другими органами местного самоуправления в случае, если они участвуют в предоставлении муниципальной услуги.
1.7.В случае возникновения разногласий по проектам административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг проекты рассматриваются межведомственной рабочей группой по обеспечению выполнения перехода на предоставление муниципальных услуг, утвержденной постановлением администрации Нагорского района (далее - Рабочая группа), и утверждаются в редакции, одобренной Рабочей группой.
1.8.Проекты административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг согласовываются с отделом по экономике и работе с малым бизнесом администрации района, правовым отделом администрации района и управлением делами администрации района.
1.9.Органы местного самоуправления района не вправе устанавливать в административных регламентах по предоставлению муниципальных услуг полномочия органов местного самоуправления района, не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Кировской области, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрены Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
1.10.Внесение изменений в административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации, Кировской области, нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальных услуг, изменения структуры органов местного самоуправления района, к сфере деятельности которых относится предоставление соответствующей муниципальной услуги, а также с учетом результатов мониторинга применения указанных административных регламентов.
1.11.Внесение изменений в административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения соответствующих административных регламентов.
2.Основные понятия, используемые в Порядке
1) Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования;
2) заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий муниципальные услуги, с запросом о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме;
3) административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги.
3.Требования к административным регламентам по предоставлению муниципальных услуг
3.1.В административный регламент по предоставлению муниципальной услуги включаются разделы:
1) общие положения;
2) стандарт предоставления муниципальной услуги;
3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме;
4) формы контроля за исполнением административного регламента;
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц или муниципальных служащих.
4.Общие требования к разработке проектов административных регламентов
4.1.Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу (далее в настоящей статье - орган, являющийся разработчиком административного регламента).
4.2.Проект административного регламента подлежит размещению в сети Интернет на официальном сайте органов местного самоуправления Нагорского района.
4.3.С даты размещения в сети Интернет на соответствующем официальном сайте проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления.
4.4.Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой правовым отделом администрации Нагорского района.
4.5.Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.
4.6.Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента.
4.7.Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента в сети Интернет на соответствующем официальном сайте органов местного самоуправления Нагорского района.
4.8.По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком административного регламента. Орган, являющийся разработчиком административного регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.
4.9.Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы, указанной в пункте 4.10 настоящего раздела, и последующего утверждения административного регламента.
4.10.Предметом экспертизы проектов административных регламентов, проводимой правовым отделом администрации района, является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним настоящим Порядком и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов.
4.11.Экспертиза проектов административных регламентов, разработанных органами местного самоуправления, проводится в соответствии с Положением о порядке проведения экспертизы проектов административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг.
5.Требования к стандарту предоставления муниципальной услуги
5.1.Требования к стандарту предоставления муниципальной услуги предусмотрены статьей 14 Федерального закона РФ от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления муниципальных и государственных услуг".
5.2.В разделе "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц или муниципальных служащих" указывается порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента.
6.Организация разработки, согласования и утверждения административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг
6.1.Административные регламенты по предоставлению муниципальных услуг разрабатываются органами местного самоуправления района в соответствии с настоящим Порядком, одобренным Рабочей группой.
6.2.При разработке административных регламентов орган местного самоуправления предусматривают оптимизацию (повышение качества) исполнения муниципальных услуг, в том числе:
а) упорядочение административных процедур (действий);
б) устранение избыточных административных процедур (действий);
в) сокращение срока исполнения муниципальной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения муниципальной услуги;
г) ответственность должностных лиц органов местного самоуправления, предоставляющих муниципальные услуги, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий);
д) осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме.
3.3.Административные регламенты предоставления муниципальных услуг подлежат опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также размещаются в сети Интернет на официальном сайте органов местного самоуправления Нагорского района и в Сборнике основных муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования Нагорский муниципальный район Кировской области.
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
РЕГЛАМЕНТОВ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение о порядке проведения экспертизы проектов административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг (далее - Положение) определяет сроки проведения экспертизы, порядок проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг, а также порядок проведения экспертизы проектов административных регламентов правовым отделом администрации Нагорского района (далее - правовой отдел).
1.2.Предметом независимой экспертизы проекта административного регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций.
1.3.Предметом экспертизы проектов административных регламентов, проводимой правовым отделом, является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним настоящим Положением и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов.
2.Проведение независимой экспертизы
2.1.Для проведения независимой экспертизы проектов административных регламентов орган местного самоуправления, осуществляющий разработку административного регламента (далее - разработчик административного регламента), публикует на официальном сайте органов местного самоуправления Нагорского района в сети Интернет проект административного регламента.
2.2.Исключен
2.3.Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента на соответствующем официальном сайте органов местного самоуправления Нагорского района в сети Интернет. Данный срок не может быть менее одного месяца и более двух месяцев со дня размещения проекта административного регламента на соответствующем официальном сайте.
2.4.Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта административного регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком административного регламента.
2.5.По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком административного регламента. Орган, являющийся разработчиком административного регламента, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы.
2.6.Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы, указанной в разделе 4 настоящего Положения, и последующего утверждения административного регламента.
2.7.Экспертное заключение направляется в орган местного самоуправления района с сопроводительным письмом заинтересованной организации в адрес разработчика административного регламента за подписью руководителя организации или уполномоченного им лица. Сопроводительное письмо должно содержать все необходимые реквизиты организации. Экспертное заключение должно быть завизировано лицом, подписавшим сопроводительное письмо.
2.8.Разработчик административного регламента обязан рассмотреть все экспертные заключения, представленные заинтересованными физическими и юридическими лицами в течение срока проведения независимой экспертизы.
3.Предложения по содержанию и оформлению экспертного заключения независимой экспертизы
3.1.Экспертное заключение дается на проект одного административного регламента.
3.2.Экспертное заключение может содержать следующие разделы:
раздел 1 "Общие сведения";
раздел 2 "Недостатки сложившейся практики предоставления муниципальной услуги";
раздел 3 "Степень улучшения сложившейся практики предоставления муниципальной услуги после внедрения административного регламента и отсутствие отрицательных последствий внедрения административного регламента";
раздел 4 "Выводы по результатам проведенной экспертизы".
Примерная форма экспертного заключения приведена в приложении N 1 к настоящему Положению.
4.Проведение экспертизы уполномоченным органом
4.1.Проведение экспертизы проектов административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг уполномоченным органом возлагается администрацией района на правовой отдел администрации района.
4.2.При проведении экспертизы правовой отдел администрации района руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Кировской области и Нагорского района, а также настоящим Положением.
4.3.Отраслевые и структурные подразделения администрации района (далее - подразделение), которые являются разработчиками проекта административного регламента, при разработке проекта также руководствуются настоящим Положением в целях недопущения включения в проекты нормативных правовых актов норм, противоречащих действующему законодательству.
4.4.Проекты административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг передаются в правовой отдел администрации района в срок, не превышающий 7 рабочих дней после окончания проведения независимой экспертизы, с приложением всех заключений по результатам независимой экспертизы.
4.5.Экспертиза правовым отделом осуществляется в срок, не превышающий 10 рабочих дней с момента получения проекта административного регламента, с учетом результатов независимой экспертизы. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком административного регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы правовым отделом на соответствие проекта административного регламента действующему законодательству и последующего утверждения административного регламента.
4.6.По результатам проведения экспертизы правовым отделом составляется экспертное заключение, которое должно содержать:
4.6.1.Наименование и реквизиты нормативного правового акта, представленного на экспертизу.
4.6.2.Основания для проведения экспертизы.
4.6.3.Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, которые использовались для выявления норм, противоречащих действующему законодательству, и в проекте административного регламента.
4.6.4.Конкретные положения проекта административного регламента, содержащие нормы, противоречащие действующему законодательству.
4.6.5.Рекомендации по изменению формулировок правовых норм либо предложения по исключению отдельных норм и положений, противоречащих действующему законодательству.
4.6.6.Выводы по дальнейшей работе с проектом административного регламента:
"рекомендуется к доработке в соответствии с замечаниями и повторному проведению экспертизы";
"рекомендуется к принятию без замечаний";
"не рекомендуется к принятию".
4.7.Заключение экспертизы нормативного правового акта, подписанное заведующим правовым отделом администрации Нагорского района, направляется руководителю структурного и отраслевого подразделения, подготовившего проект административного регламента.
4.8.Разработчик проекта административного регламента при получении экспертного заключения на подготовленный им документ:
4.8.1.Направляет проект административного регламента по оказанию муниципальных услуг на согласование, а затем на утверждение в администрацию Нагорского района.
4.8.2.Вносит изменения с учетом заключения экспертизы и направляет доработанный правовой акт на повторную экспертизу.
4.8.3.Принимает решение об отзыве нормативного правового акта.
5.Доработка проектов по результатам независимой экспертизы и экспертизы уполномоченного органа
5.1.После окончания независимой экспертизы проекта административного регламента:
в случае, если хотя бы одним из физических и юридических лиц из числа проводивших независимую экспертизу проект рекомендован к доработке и повторному проведению независимой экспертизы, разработчик административного регламента осуществляет доработку проекта в месячный срок;
в случае, если всеми организациями, проводившими независимую экспертизу, проект рекомендован к принятию без замечаний и по проекту отсутствуют существенные замечания и предложения или проект рекомендован к принятию после доработки в соответствии с замечаниями (без повторного проведения независимой экспертизы), разработчик административного регламента, в срок не превышающий 7 рабочих дней с момента окончания проведения независимой экспертизы, с учетом результатов независимой экспертизы направляет проект административного регламента на экспертизу в правовой отдел администрации.
5.3.После проведения всех экспертиз доработанный проект административного регламента с учетом результатов независимой экспертизы и экспертным заключением правового отдела администрации направляется на согласование в межведомственную рабочую группу по обеспечению выполнения перехода на предоставление муниципальных услуг, утвержденную постановлением администрации Нагорского района.
5.4.После рассмотрения и одобрения проекта административного регламента на заседании Рабочей группы административный регламент утверждается администрацией Нагорского района и публикуется в сети Интернет на официальном сайте органов местного самоуправления Нагорского района и в Сборнике муниципальных актов органов местного самоуправления муниципального образования Нагорский муниципальный район Кировской области.