Постановление Кировского УФАС России от 28.09.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Мильчаков Владимир Васильевич, рассмотрев протокол от 13.09.2010 года № 30 р, составленный Рогожкиным Андреем Геннадьевичем - ведущим специалистом – экспертом Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в отношении генерального директора ЗАО «ИСК «Слобода» < > по нарушению п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 года № 38-ФЗ,
Установил:
В ходе рассмотрения дела № 30, возбужденного по признакам нарушения законодательства о рекламе, Комиссией Кировского УФАС России был установлен факт нарушения ЗАО «ИСК «Слобода» п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 года.
Нарушение заключается в следующем.
В 5 и 6 номерах каталога «Под ключ» за май и июнь 2010 года в разделе «Коттеджное строительство» был размещен модуль, содержащий следующую информацию: «ЗАО «Инвестиционно-строительная компания Слобода» является крупнейшим производителем теплых загородных домов из SIP» и высказывание о работе и услугах указанного предприятия «из подобного выбирайте лучшее».
Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 года №38-ФЗ «О рекламе», рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар – это продукт деятельности (в том числеработа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Информация, размещенная в 5 и 6 номерах каталога «Под ключ» за май и июнь 2010 в разделе «Коттеджное строительство» соответствует требованиям ст. 3 и является рекламой, служит для привлечения внимания потребителей к ЗАО «ИСК «Слобода» и продукции, производимой предприятием, а также продвижению их на рынке.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.
Недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами (п. 1 ч. 2 ст. 5 Закона).
Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами (п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона).
Информация о том, что ЗАО «Инвестиционно-строительная компания Слобода» крупнейший производитель теплых загородных домов из SIP, в силу своего исполнения воспринимается потребителями, как подтверждение того, что указанное предприятие является самым большим среди своих конкурентов. При этом какого-либо ограничения по географическим границам она не содержит, а потому воспринимается как утверждение того, что Общество является самым крупным не только в Кирове и Кировской области, но и в Российской Федерации.
Рынок изготовления конструкционных теплоизоляционных панелей и строительства домов из них конкурентен и представлен не только ЗАО «ИСК «Слобода».
Согласно толковому словарю русского языка под редакцией Ожегова С.И. и Шведовой Н.Ю., слово «лучший» означает «самого высокого качества» или «самого хорошего свойства».
Информация«из подобного выбирайте лучшее» в силу своего исполнения воспринимается потребителями как призыв к приобретению товара и утверждение того, что продукция, производимая ЗАО «ИСК «Слобода», является самой лучшей, т.е. самого высокого качества (свойства).
Какие - либо доказательства, подтверждающие превосходство ЗАО «ИСК «Слобода» над конкурентами и исключительное качество продукции предприятия, которое превосходит по этому показателю продукцию других производителей-конкурентов, в ходе рассмотрения дела не были представлены. При этом в соответствии с действующим законодательством о рекламе, обязанность доказывания соответствия информации действительности возложена на рекламодателя.
Представленные протоколы испытаний и оборотно-сальдовая ведомость ЗАО «ИСК «Слобода» являются лишь подтверждением достаточно высокого качества и объема производимой продукции, а не превосходства над конкурентами и товарами, производимыми ими.
В толковом словаре русского языка под редакцией Ожегова С.И. и Шведовой Н.Ю. понятие «некорректное» сравнение - это сравнение «невежливое», «нетактичное», «неучтивое».
Наряду с тем, что сравнение в рекламе каких-либо характеристик товара разных производителей допускается, закон ограничивает компании в проведении некорректных сравнений. Некорректность является оценочной категорией и носит под собой нравственно-этический подтекст. Так, любая реклама, направленная на продвижение товара, подчеркивающая его преимущество перед другими товарами, находящимися в обороте, может быть признана недобросовестной. При этом не обязательно должно афишироваться имя конкурента. Сравнение должно отличаться нетактичностью, невежливостью, неучтивостью или даже неблагопристойностью.
В рассматриваемом случае, некорректность (невежливость) заключалась в том, что ЗАО «ИСК «Слобода», разместив в каталоге «Под ключ» недостоверную информацию о том, что указанное Общество является крупнейшим производителем теплых загородных домов из SIP и высказывание о работе и услуге указанного предприятия «из подобного выбирайте лучшее», предоставило потребителям информацию о своей исключительности в качестве некого преимущества. Указанные утверждения поставили ЗАО «ИСК «Слобода» в заведомо выгодное положение по отношению к другим предприятиям - конкурентам, производящим аналогичную продукцию (п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 5).
Учитывая изложенное, антимонопольный орган считает, что позиционирование ЗАО «ИСК «Слобода», как крупнейшего производителя теплых загородных домов из SIP», а также работ и услуг предприятия, как лучших среди подобных, в рассматриваемом случае некорректно, недостоверно и нарушает принципы добросовестной конкуренции, создавая преимущества отдельному хозяйствующему субъекту на рынке.
Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» за нарушение требований п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 5 ответственность несет рекламодатель.
Рекламодателем является ЗАО «ИСК «Слобода» (договор № 32 от 15.04.10 г., заключенный между ЗАО «ИСК «Слобода» и ООО «Под ключ» и дополнительное соглашение от 15.04.2010).
Все вышеуказанное позволяет сделать вывод, что нарушение рекламного законодательства произошло по вине ЗАО «ИСК «Слобода».
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Должностным лицом ЗАО «ИСК «Слобода» является генеральный директор < >, который руководит текущей деятельностью предприятия и несет ответственность за соблюдение действующего законодательства. При этом он лично согласовал макет рекламы, не убедившись в достоверности представляемой к размещению информации, что привело к нарушению рекламного законодательства.
Протокол рассмотрен в отсутствие генерального директора ЗАО «ИСК «Слобода» < >. О дате, месте и времени рассмотрения протокола < >. извещен надлежащим образом, о чем имеется отметка в уведомлении о рассмотрении протокола от 13.09.2010 № 30 р (исх. № 1968/04 от 13.09.2010). При этом он ходатайств не заявлял, своего представителя не направил.
Учитывая характер правонарушения, антимонопольный орган не видит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания его малозначительным.
При определении размера административного штрафа материальное положение < >. учтено. Отягчающих и смягчающих обстоятельств не установлено.
Руководствуясь статьями 3, 5, 33, 38 Федерального закона «О рекламе», статьями 2.4, 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать генерального директора ЗАО «ИСК «Слобода» < > виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Применить кгенеральному директору ЗАО «ИСК «Слобода» < > меру ответственности в виде административного штрафа за ненадлежащую рекламу в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа генеральному директору ЗАО «ИСК «Слобода» < > надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области копии платежных документов. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
В.В.Мильчаков