Постановление Кировского УФАС России от 07.09.2010 г № Б/Н
О прекращении дела об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы России по Кировской области Мильчаков Владимир Васильевич,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении от 25 августа 2010 года, возбужденного в отношении главы Департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области < > по факту нарушения части ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
15 июня 2010г. комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области, рассмотрев жалобу ООО «Компания АСТОРГ» на действия Департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области о нарушении ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) при размещении заказа способом запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку труб полиэтиленовых для нужд Кировской области признала жалобу обоснованной. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Кировской области было выдано предписание, согласно которому департаменту жилищно-коммунального хозяйства Кировской области при последующих размещениях заказов способом запроса котировок цен предписано не допускать нарушений части 8 статьи 47 Закона о размещении заказов в части предусмотрения в проекте государственного контракта условий формирования цены товара и оплаты товара в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок цен, об исполнении предписания сообщить до 30 июня 2010г.
Сообщение об исполнении предписания было подготовлено департаментом жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и представлено в Управление Федеральной антимонопольной службы России по Кировской области 29 июля 2010г., т.е. с нарушением сроков.
09.08.2010 года, в соответствии с приказом заместителя руководителя Кировского УФАС России от 05.08.2010 № 88 проведена внеплановая проверка размещения государственного заказа способом запроса котировок № 10/ЗК-005741/ЮАС «Трубы электросварные ГОСТ 10705-80» на предмет соблюдения требований Закона о размещении заказов, которая показала, что департамент жилищно-коммунального хозяйства Кировской области при последующем размещении заказа способом запроса котировок не исполнил предписание от 15.06.2010г. и допустил нарушение части 8 статьи 47 Закона о размещении заказов в части того, что условия проекта государственного контракта не соответствуют извещению о проведении запроса котировок.
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, под должностным лицом понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Следовательно, действия главы департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области < >, как должностного лица государственного заказчика, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей.
Из объяснений главы Департамента < >, данных 25 августа 2010 года, следует, что нарушение ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ было допущено в следствии ненадлежащего исполнения работником Департамента, отвечавшим за размещение государственного заказа Департамента, своих должностных обязанностей. В настоящее время, в связи с увольнением данного сотрудника, функции исполнителя по размещению заказов Департамента переданы другому сотруднику. Сотрудник предупрежден об ответственности за ненадлежащее исполнение требований Закона о размещении заказов. С предписанием УФАС России по Кировской области от 15.06.2010г. ответственный сотрудник был ознакомлен лишь 29.07.2010г.
С фактом нарушения требований Закона о размещении заказов согласен, вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме, обязуется при последующих размещениях заказа не допускать нарушений. В Департаменте усилен контроль за соблюдением Закона о размещении заказов.
< > на рассмотрении дела заявил ходатайство об освобождении его от административной ответственности и прекращении дела в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 (в редакции от 25.05.2006) № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности.
Действия < > формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, однако их характер, обстоятельства совершения правонарушения свидетельствует, что они не причинили вреда и существенно не нарушили охраняемые законом общественные правоотношения. Указанное нарушение не ущемляет интересы третьих лиц, не повлекло дополнительного расходования бюджетных средств.
Учитывая данные обстоятельства, правонарушение, совершенное < >, можно признать малозначительным и освободить его, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Руководствуясь ст.ст. 2.9, 23.48, 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении < > по ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
2.В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ объявить < > устное замечание.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31,1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
В.В. Мильчаков