Постановление Кировского УФАС России от 07.09.2010 г № Б/Н
О прекращении дела об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы России по Кировской области Мильчаков Владимир Васильевич,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении от 25 августа 2010 года, возбужденного в отношении главы Департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области < >, по факту нарушения части ч. 1.3 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
09.08.2010 года, в соответствии с приказом заместителя руководителя Кировского УФАС России от 05.08.2010 № 88 проведена внеплановая проверка размещения государственного заказа способом запроса котировок № 10/ЗК-005741/ЮАС «Трубы электросварные ГОСТ 10705-80» (далее – запрос котировок) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
В ходе внеплановой проверки были проверены извещение о проведении запроса котировок, проект государственного контракта на поставку товаров для нужд Кировской области с приложениями, протокол заседания комиссии «Единая комиссия по рассмотрению и оценке котировочных заявок: трубы электросварные ГОСТ 10705-80» № 8 от 20.07.2010г., размещенные на официальном сайте в сети «Интернет» http://www.pgz.ako.kirov.ru.
Установлено, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок составлен и подписан членами комиссии 20 июля 2010г., размещен на официальном сайте 22 июля 2010г., т.е. с нарушением требований части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов.
В соответствии со статьей 4 Закона о размещении заказов, государственными заказчиками являются государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Согласно части 2 статьи 42 Закона о размещении заказов размещение заказа способом запроса котировок осуществляется заказчиком или уполномоченным органом.
В соответствии с частью 4 статьи 47 Закона о размещении заказов результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте.
Таким образом, Законом о размещении заказов установлено, что действия по размещению протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на официальном сайте относятся к действиям заказчика. При этом, Законом о размещении заказов под понятием заказчика понимается должностное лицо учреждения (органа государственной власти, органа местного самоуправления).
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, под должностным лицом понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Таким образом, действия главы департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее - Департамент) < >, как должностного лица государственного заказчика, приведшие к нарушению части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом государственного или муниципального заказчика сроков размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа путем запроса котировок, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, более чем на один рабочий день влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Из объяснений главы Департамента < >, данных 25 августа 2010 года, следует, что нарушение части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов было допущено в следствии ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей сотрудником Департамента, ответственного за контроль размещения заказов. В настоящее время, в связи с увольнением данного сотрудника, функции исполнителя по размещению заказов Департамента переданы другому сотруднику.
С фактом нарушения требований Закона о размещении заказов согласен, вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме, обязуется при последующих размещениях заказа не допускать нарушений. В Департаменте усилен контроль за соблюдением Закона о размещении заказов.
< > на рассмотрении дела заявил ходатайство об освобождении его от административной ответственности и прекращении дела в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 (в редакции от 25.05.2006) № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности.
Действия < >. формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, однако их характер, обстоятельства совершения правонарушения свидетельствует, что они не причинили вреда и существенно не нарушили охраняемые законом общественные правоотношения. Указанное нарушение не ущемляет интересы третьих лиц, не повлекло дополнительного расходования бюджетных средств.
Учитывая данные обстоятельства, правонарушение, совершенное < >, можно признать малозначительным и освободить его, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Руководствуясь ст.ст. 2.9, 23.48, 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении < > по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
2.В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ объявить < > устное замечание.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31,1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
В.В. Мильчаков