Постановление Кировского УФАС России от 07.09.2010 г № Б/Н
О прекращении дела об административном правонарушении от 07.09.2010
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы России по Кировской области Мильчаков Владимир Васильевич,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении от 25 августа 2010 года, возбужденного в отношении главы Департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области < > , по факту нарушения части ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Установил:
09.08.2010 года, в соответствии с приказом заместителя руководителя Кировского УФАС России от 05.08.2010 № 88 проведена внеплановая проверка размещения государственного заказа способом запроса котировок № 10/ЗК-005741/ЮАС «Трубы электросварные ГОСТ 10705-80» (далее – запрос котировок) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
В ходе внеплановой проверки были проверены извещение о проведении запроса котировок, проект государственного контракта на поставку товаров для нужд Кировской области с приложениями, протокол заседания комиссии «Единая комиссия по рассмотрению и оценке котировочных заявок: трубы электросварные ГОСТ 10705-80» № 8 от 20.07.2010г., размещенные на официальном сайте в сети «Интернет» http://www.pgz.ako.kirov.ru.
Установлено, что извещение о проведении запроса котировок и проект государственного контракта нарушают часть 8 статьи 47 Закона о размещении заказов, т.к. условия проекта государственного контракта не соответствуют извещению о проведении запроса котировок.
В соответствии со статьей 4 Закона о размещении заказов, государственными заказчиками являются государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Согласно части 2 статьи 42 Закона о размещении заказов размещение заказа способом запроса котировок осуществляется заказчиком или уполномоченным органом.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок и проект контракта размещаются на официальном сайте заказчиком или уполномоченным органом.
Таким образом, Законом о размещении заказов установлено, что действия по размещению извещения о проведении запроса котировок и проекта контракта относятся к действиям заказчика. При этом, Законом о размещении заказов под понятием заказчика понимается должностное лицо учреждения (органа государственной власти, органа местного самоуправления).
Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, под должностным лицом понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Следовательно, действия главы департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области < >, как должностного лица государственного заказчика, приведшие к нарушению части 8 статьи 47 Закона о размещении заказов, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размещение должностным лицом государственного заказчика на официальном сайте в сети "Интернет" информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.
Из объяснений главы Департамента < >, данных 25 августа 2010 года, следует, что нарушение части 8 статьи 47 Закона о размещении заказов было допущено в следствии того факта, что для проведения процедур по запросу котировок была использована подготовленная, ранее работавшим сотрудником, документация, которая, в виду ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей, содержала нарушения требований Закона о размещении заказов. В настоящее время, в связи с увольнением данного сотрудника, функции исполнителя по размещению заказов Департамента переданы другому сотруднику. Сотрудник предупрежден об ответственности за ненадлежащее исполнение требований Закона о размещении заказов.
С фактом нарушения требований Закона о размещении заказов согласен, вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме, обязуется при последующих размещениях заказа не допускать нарушений. В Департаменте усилен контроль за соблюдением Закона о размещении заказов.
< > на рассмотрении дела заявил ходатайство об освобождении его от административной ответственности и прекращении дела в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 (в редакции от 25.05.2006) № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности.
Действия < > формально содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, однако их характер, обстоятельства совершения правонарушения свидетельствует, что они не причинили вреда и существенно не нарушили охраняемые законом общественные правоотношения. Указанное нарушение не ущемляет интересы третьих лиц, не повлекло дополнительного расходования бюджетных средств.
Учитывая данные обстоятельства, правонарушение, совершенное < >, можно признать малозначительным и освободить его, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Руководствуясь ст.ст. 2.9, 23.48, 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении < > по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
2.В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ объявить < > устное замечание.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31,1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
В.В. Мильчаков