Решение Кировского УФАС России от 30.08.2010 г № Б/Н

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председателя Комиссии – Мильчакова В.В. – руководителя управления и членов Комиссии – Созиновой А.И. – начальника отдела финансовых рынков и рекламы, Рогожкина А.Г.- вед. специалиста-эксперта отдела финансовых рынков и рекламы,
в присутствии:
< > – директора ООО «Лепсе-Лес» < >;
В отсутствие заявителя – ЗАО «ИСК «Слобода», надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени рассмотрения дела;
протокол вел Овчинников А.Е. – вед. специалист - эксперт отдела финансовых рынков и рекламы;
рассмотрев, по заявлению ЗАО «ИСК «Слобода» (610001, г. Киров, Октябрьский проспект, 116 а, офис 209), дело № 29 по признакам нарушения ООО «Лепсе-Лес» (610006, г. Киров, Октябрьский проспект, 24) п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального Закона «О рекламе» от 13.03.2006 года № 38-ФЗ,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило заявление от ЗАО «ИСК «Слобода» о том, что в 5 и 6 номерах каталога «Под ключ» за май и июнь 2010 в разделе «Коттеджное строительство» размещена реклама ООО «Лепсе-Лес», которая содержит признаки нарушения рекламного законодательства.
По мнению заявителя, нарушение заключается в следующем.
Из содержания рекламного материала следует, что «ООО «Лепсе-Лес» - единственное предприятие в Волго-Вятском регионе, производящее высококачественные конструкционные теплоизоляционные панели (КТП или SIP), используемые для малоэтажного строительства коттеджей, гаражей, ангаров, боксов, надстроек и т.п.».
Данная реклама размещена на одной странице с рекламой ЗАО «ИСК «Слобода», которое также занимается производством вышеуказанного материала – конструкционных теплоизоляционных панелей и строительством домов из них.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» (далее по тексту - Закон «О рекламе») недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами. Кроме того, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами (п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона «О рекламе»).
Согласно части 6 статьи 38 Закона ответственность за несоблюдение требований п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 5 несет рекламодатель. Представленные в ходе рассмотрения заявления документы (договор № 101 от 03.07.2009 г., заключенный между ООО «Лепсе-Лес» и ООО «Под ключ», дополнительное соглашение № 2 к договору от 22.09.2009 г.), свидетельствуют о том, что рекламодателем является ООО «Лепсе-Лес».
Учитывая то, что указанная выше рекламная информация содержала признаки нарушения п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе», в отношении рекламодателя ООО «Лепсе-Лес» было возбуждено производство по делу.
Рассмотрение дела откладывалось в связи с поступлением ходатайства от ЗАО «ИСК «Слобода» о невозможности обеспечить явку своего представителя на заседание Комиссии, а также необходимостью представления дополнительных документов.
На заседании Комиссии по данному делу директор ООО «Лепсе-Лес» нарушение законодательства признал и пояснил, что модуль с нарушением размещался только в двух номерах каталога. В настоящее время нарушение устранено. Кроме того, все вопросы, связанные с рекламой предприятия и его продукции, решаются лично директором.
Изучив имеющиеся документы и заслушав доводы ответчика, Комиссия установила, что ООО «Лепсе-Лес» нарушен п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
Выводы Комиссии основаны на следующем:
Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 года №38-ФЗ «О рекламе», рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар – это продукт деятельности (в том числеработа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Информация, размещенная в 5 и 6 номерах каталога «Под ключ» за май и июнь 2010 в разделе «Коттеджное строительство», соответствует требованиям ст. 3 и является рекламой, служит для привлечения внимания потребителей к ООО «Лепсе-Лес» и продукции производимой предприятием, а также продвижению их на рынке.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.
Недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами (п. 1 ч. 2 ст. 5 Закона).
Недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами (п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона).
Как было установлено, в 5 и 6 номерах каталога «Под ключ» за май и июнь 2010 в разделе «Коттеджное строительство» был размещен рекламный модуль, содержащий следующую информацию: «ООО «Лепсе-Лес» - единственное предприятие в Волго-Вятском регионе, производящее высококачественные конструкционные теплоизоляционные панели (КТП или SIP), используемые для малоэтажного строительства коттеджей, гаражей, ангаров, боксов, надстроек и т.п.
При этом на рынке города Кирова, помимо ООО «Лепсе-Лес», осуществляет свою деятельность, в том числе и ЗАО «ИСК «Слобода». Указанные хозяйствующие субъекты являются конкурентами и занимаются изготовлением конструкционных теплоизоляционных панелей и строительством домов из них.
В толковом словаре русского языка под редакцией Ожегова С.И. и Шведовой Н.Ю. понятие «некорректное» сравнение - это сравнение «невежливое», «нетактичное», «неучтивое».
Наряду с тем, что сравнение в рекламе каких-либо характеристик товара разных производителей допускается, закон ограничивает компании в проведении некорректных сравнений. Некорректность является оценочной категорией и носит под собой нравственно-этический подтекст. Так, любая реклама, направленная на продвижение товара, подчеркивающая его преимущество перед другими товарами, находящимися в обороте, может быть признана недобросовестной. При этом не обязательно должно афишироваться имя конкурента. Сравнение должно отличаться нетактичностью, невежливостью, неучтивостью или даже неблагопристойностью.
В рассматриваемом случае, некорректность (невежливость) заключалась в размещении ООО «Лепсе-Лес» в каталоге «Под ключ» недостоверной информации о том, что указанное Общество является единственным в Волго-Вятском регионе, производящим высококачественные конструкционные теплоизоляционные панели (КТП или SIP), предоставило потребителям информацию о своей исключительности в качестве некого преимущества. Указанное утверждение поставило ООО «Лепсе-Лес» в заведомо выгодное положение по отношению к другим предприятиям - конкурентам, производящим аналогичную продукцию (п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 5).
Учитывая изложенное, антимонопольный орган считает, что позиционирование ООО «Лепсе-Лес» как единственного в Волго-Вятском регионе, производящего высококачественные конструкционные теплоизоляционные панели (КТП или SIP), в рассматриваемом случае некорректно, недостоверно и нарушает принципы добросовестной конкуренции, создавая преимущества отдельному хозяйствующему субъекту на рынке.
Согласно ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» за нарушение требований п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 5 ответственность несет рекламодатель.
Рекламодателем является ООО «Лепсе-Лес» (договор № 101 от 03.07.2009 г., дополнительное соглашение № 2 к договору от 22.09.2009 г.).
Все вышеуказанное позволяет сделать вывод, что нарушение рекламного законодательства произошло по вине ООО «Лепсе-Лес».
Учитывая тот факт, что ненадлежащая реклама в настоящий момент не распространяется, Комиссия решила предписание об устранении нарушения законодательства о рекламе не выдавать.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Должностным лицом ООО «Лепсе-Лес» является директор < >, который в соответствии с Уставом руководит текущей деятельностью предприятия, лично курирует вопросы размещения рекламы и несет ответственность за соблюдение действующего законодательства. Поэтому, именно он должен был предотвратить нарушение законодательства о рекламе.
Комиссия считает необходимым привлечь директора ООО «Лепсе-Лес» к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 3, ст. 5, ст. 33, ст. 36, ст. 38 Федерального закона «О рекламе», и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, размещенную ООО «Лепсе-Лес» в 5 и 6 номерах каталога «Под ключ» за май и июнь 2010 в разделе «Коттеджное строительство», содержащую информацию о том, что «ООО «Лепсе-Лес» - единственное предприятие в Волго-Вятском регионе, производящее высококачественные конструкционные теплоизоляционные панели (КТП или SIP), используемые для малоэтажного строительства коттеджей, гаражей, ангаров, боксов, надстроек и т.п.», так как она противоречит требованиям п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
2.Признать ООО «Лепсе-Лес», нарушившим п. 1 ч. 2 и п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона «О рекламе».
3.Предписание об устранении нарушения рекламного законодательства не выдавать.
4.Передать материалы дела ведущему специалисту - эксперту Кировского УФАС России Рогожкину Андрею Геннадьевичу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Лепсе-Лес».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в трехмесячный срок.
Решение изготовлено в окончательной форме 13.09.2010 года.