Решение Кировского УФАС России от 12.08.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО Даровской «Автодор» на действия Единой комиссии администрации МО «Даровское городское поселение» при размещении заказов на выполнение работ по ремонту проезжей части улиц
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. – заместителя руководителя Кировского УФАС России,
Членов комиссии:
Кузнецовой А.М. – начальника отдела Кировского УФАС России,
Фокиной Т.Н. – эксперта Кировского УФАС России,
Хлебниковой Н.В. – специалиста Кировского УФАС России,
в присутствии:
< > – представителя администрации МО «Даровское городское поселение», по доверенности,
< > – представителя администрации МО «Даровское городское поселение», по доверенности,
< > - представителя администрации МО «Даровское городское поселение», по доверенности,
< > – представителя ООО Даровской «Автодор», по доверенности,
< > - представителя ООО Даровской «Автодор», предъявлен паспорт,
рассмотрев жалобы ООО Даровской «Автодор» на действия Единой комиссии при размещении заказов на выполнение работ по ремонту проезжих частей ул.ул. Гагарина, Садовая, Советская пгт. Даровской
Установила:
05.08.2010 года в Кировское УФАС РФ поступила жалоба ООО Даровской «Автодор» (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии администрации МО «Даровское городское поселение» (далее – Единая комиссия) при размещении заказов на выполнение работ по ремонту проезжей части ул.ул. Гагарина, Садовая Советская.
Заявитель не согласен с отказом в допуске к участию в открытых аукционах в связи с несоответствием законодательству представленных ООО Даровской «Автодор» копий свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – свидетельство СРО). Указывает, что Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации (далее – Приказ Минрегиона) от 30.09.2009 № 624, утвердивший новый перечень работ, не содержит требования к срокам замены свидетельства, полученного ранее.
Просит провести проверку соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при размещении данного заказа .
Извещения № 10/ОА-001359/РЕВ, 10/ОА-001374/РЕВ о проведение открытых аукционов размещены на официальном сайте правительства Кировской области в сети Интернет. Муниципальные заказы размещены: на выполнение работ по ремонту проезжей части ул.ул. Гагарина, Садовая, цена муниципального контракта – 2526293,00 руб., на выполнение работ по ремонту проезжей части по ул. Советская, цена муниципального контракта –499901,00 руб.
Согласно ч. 1 ст. 60 Закона о размещении заказов Кировское УФАС России разместило информацию о поступившей жалобе и ее содержании на официальном сайте в сети Интернет. В адрес Заказчика, Заявителя направлены уведомления о рассмотрении жалобы, у Заказчика запрошены необходимые документы и выставлено требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу.
До даты заседания комиссии Кировского УФАС России Заказчик представил письменное пояснение по существу жалобы, в котором сообщает, что перечень работ, на выполнение которых ООО Даровской «Автодор» выдано свидетельство СРО, не соответствует законодательству, действующему на момент рассмотрения заявок.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказа при рассмотрении жалобы по существу проводится внеплановая проверка данного размещения заказа.
На заседании комиссии представитель ООО Даровской «Автодор» поддержал доводы и требования, изложенные в жалобе, дополнительно сообщил, что согласно разъяснительному Письму Минрегиона № 24099-РП/08 от 15.06.2010 г. прекращение действия Приказа Минрегиона России от 09.12.2008 № 274 формально не отменяет действие свидетельства о допуске, выданного в соответствии с данным Приказом. Считает, что ООО Даровской «Автодор» соответствует требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов, так как виды работ по строительству автомобильных дорог, на которые выдано свидетельство СРО, не отличаются от утвержденных приказом № 624 от 30.12.2009 г.
Представители заказчика поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях, дополнительно сообщили, что в соответствии с пунктом 3 Приказа Минрегиона России от 30.12.2009 г. № 624, Приказ от 9 декабря 2008 г. N 274 признан утратившим силу в связи, с чем у ООО Даровской «Автодор» отсутствует допуск СРО к работам по предмету данного размещения заказа. Сообщили, что в настоящее время муниципальные контракты заключены с единственным участником ОАО "Даровское дорожно-эксплуатационное предприятие № 14". В удовлетворении жалобы ООО Даровской «Автодор» просили отказать.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, заслушав пояснения Заказчика, рассмотрев имеющиеся документы, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11, ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в том числе требование к участникам размещения заказа о соответствии требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям кроме тех, которые указаны в части 1 данной правовой нормы, не допускается.
В Приказе Минрегиона России от 30.12.2009 № 624 требование о замене ранее выданного свидетельства СРО отсутствует.
Письмо Минрегиона России от 15.06.2010 г. 24099-РП/08 содержит рекомендации лицам, осуществляющим инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, выполнять виды работ, указанные в Перечне, утвержденном Приказом № 624, после внесения указанных видов работ в свидетельство о допусках.
Заказчик при размещении заказа на выполнение работ по ремонту проезжих частей ул.ул. Гагарина, Садовая, Советская (Идентификаторы: 10/ОА-001359/РЕВ, 10/ОА-001374/РЕВ) в пункте 19 информационных карт документаций об аукционе установил требования к участнику размещения заказа - наличие свидетельства о допуске, выданного СРО, предоставляющее участнику право выполнять работы, являющиеся предметом аукциона и указанные в ведомости. При этом в документации об аукционе не установлено требование к участнику размещения заказов о наличии допуска СРО на выполнение работ по перечню, утвержденному Приказом от 30.12.2009 г. №624.
Анализ аукционной заявки ООО Даровской «Автодор» показывает, что указанный хозяйствующий субъект имеет допуск СРО к выполнению работ по предмету данного размещения заказа.
Учитывая, что ООО Даровской «Автодор» в составе аукционной заявки представило все документы, предусмотренные пунктом 19 информационных карт документаций об аукционе, отказ в допуске является неправомерным, в действиях Единой комиссии содержится нарушение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки данного размещения заказа выявлено нарушение ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, так как в пункте 13 информационной карты, в пункте 4.3 проекта муниципального контракта не указан срок оплаты выполненных работ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
1.Признать жалобы ООО Даровской «Автодор» на действия администрации МО «Даровское городское поселение» обоснованными.
2.Выдать администрации МО «Даровское городское поселение» предписание о недопущении нарушения ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов при последующих размещениях заказов.
3.Рекомендовать Заявителю обратиться в суд для признания размещения заказов на право заключения муниципальных заказов на выполнение работ по ремонту проезжих частей ул.ул. Гагарина, Садовая, Советская пгт. Даровской недействительными.
4.Передать начальнику отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти материалы дела для возбуждения административного производства, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении членов Единой комиссии.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
В.В. Мильчаков
Члены комиссии:
А.М. Кузнецова
Т.Н. Фокина
Н.В. Хлебникова