Решение Кировского УФАС России от 06.08.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Стройресурс плюс» на действия ТО Федеральной службы государственной статистики по Кировской области и его аукционной комиссии при размещении заказа
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Никоновой М.Л. – заместителя руководителя Кировского УФАС России,
Членов комиссии:
Кузнецовой А.М. – начальника отдела Кировского УФАС России,
Фокиной Т.Н. – эксперта Кировского УФАС России,
Хлебниковой Н.В. – специалиста Кировского УФАС России,
в присутствии:
< > – представителя ТО Федеральной службы государственной статистики по Кировской области, по доверенности,
< > – представителя ТО Федеральной службы государственной статистики по Кировской области, по доверенности,
< > – представителя ТО Федеральной службы государственной статистики по Кировской области, по доверенности,
< > – представителя ООО «Стройресурс плюс», по доверенности,
рассмотрев жалобу ООО «Стройресурс плюс» на действия ТО Федеральной службы государственной статистики по Кировской области при размещении заказа на выполнение работ по монтажу системы автоматического пожаротушения в помещениях для хранения архивных документов способом проведения открытого аукциона в электронной форме
Установила:
02.08.2010 года в Кировское УФАС РФ поступила жалоба ООО «Стройресурс плюс» (далее - Заявитель) на действия ТО Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (далее - Заказчик) и Аукционной комиссии при размещении заказа на выполнение работ по монтажу системы автоматического пожаротушения в помещениях для хранения архивных документов способом проведения открытого аукциона в электронной форме.
Заявитель не согласен с отказом в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основанию несоответствия аукционной заявки требованиям документации об аукционе. Считает, что действия Заказчика и аукционной комиссии нарушают положения Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), а также права ООО «Стройресурс плюс», предложившего наименьшую цену государственного контракта при проведении открытого аукциона в электронной форме.
Просит выдать предписание заказчику о заключении государственного контракта с ООО «Стройресурс плюс».
Извещение № 201007/12969/21069 о проведение открытого аукциона в электронной форме размещено на электронной площадке в сети «Интернет» ЗАО «Сбербанк-АСТ». Предметом размещения заказа является право на заключение государственного контракта на выполнение работ по монтажу системы автоматического пожаротушения в помещениях для хранения архивных документов, расположенных в подвальном этаже административного здания Кировстата. Цена государственного контракта – 1 500 000,00.
Согласно ч. 1 ст. 60 Закона о размещении заказов Кировское УФАС России разместило информацию о поступившей жалобе и ее содержании на официальном сайте в сети Интернет. В адрес Заказчика, Заявителя направлены уведомления о рассмотрении жалобы, у Заказчика запрошены необходимые документы и выставлено требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу.
До даты заседания комиссии Кировского УФАС России Заказчик представил письменное пояснение по существу жалобы, в котором сообщает, что основанием для отказа в допуске к участию в открытом аукционе ООО «Стройресурс плюс» явилось отсутствие у данного хозяйствующего субъекта лицензии № 1 МЧС РФ «Деятельность по тушению пожаров» и собственной электролаборатории. Данные требования установлены к участнику размещения заказа в документации об аукционе.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказа при рассмотрении жалобы по существу проводится внеплановая проверка данного размещения заказа.
На заседании комиссии представитель ООО «Стройресурс плюс» поддержал доводы и требования, изложенные в жалобе, дополнительно сообщил, что ООО «Стройресурс плюс» при выполнении работ по монтажу системы автоматического пожаротушения руководствуется требованиями Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент). Приемка выполненных работ осуществляется в соответствии с техническим регламентом аттестованной пожарной лабораторией при пожарной инспекции Кировской области. Указал, что установленные требования о наличии лицензии № 1 МЧС РФ «Деятельность по тушению пожаров» (разделы: проектирование систем ПБ, экспертиза проектных решений в области пожарной безопасности) и собственной электролаборатории, не связаны с предметом данного размещения заказа, требующего разрешения только на выполнение работ по монтажу системы автоматического пожаротушения.
Представители заказчика указали, что при разработке документации об аукционе руководствовались рекомендациям Росстата, учитывали год постройки здания Кировстата (1977 г.)
Требования к участнику размещения заказа о наличии лицензий МЧС РФ «Деятельность по тушению пожаров» (разделы: проектирование систем ПБ, экспертиза проектных решений в области пожарной безопасности), «Производство работ по монтажу и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений», а также собственной электролаборатории являются обоснованными, поскольку позволяют проверить квалификацию исполнителя, а также безопасность и качество, установленной системы автоматического пожаротушения.
В удовлетворении жалобы ООО «Стройресурс плюс» просили отказать.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, заслушав пояснения Заказчика, рассмотрев имеющиеся документы, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам:
В соответствии с ч. 5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 указанного закона. Пункт 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов обязывает заказчика установить в документации об аукционе требование о подтверждении соответствия участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ являющихся предметом торгов.
Согласно ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов не допускается требовать от участника размещения заказа предоставления документов и сведений, не предусмотренных указанным законом.
Заказчик при размещении заказа на выполнении работ по монтажу системы автоматического пожаротушения в пункте 3.4 документации об аукционе установил следующие требования к участнику размещения заказа:
-наличие лицензии № 1 МЧС РФ «Деятельность по тушению пожаров» (разделы: проектирование систем ПБ, экспертиза проектных решений в области пожарной безопасности);
-наличие лицензии № 2 МЧС РФ «Производство работ по монтажу и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений»;
-наличие свидетельства о регистрации электролаборатории;
-выполнение работ без привлечения третьих лиц.
Учитывая, что предметом данного размещения заказа является выполнение работ по монтажу системы автоматического пожаротушения, требования Заказчика о наличии лицензий МЧС РФ № 1 «Деятельность по тушению пожаров», собственной электролаборатории являются неправомерными, так как не относятся к предмету данного размещения заказа. Требование документации об аукционе к участнику размещения заказа о выполнении работ без привлечения третьих лиц, является необоснованным, так как не предусмотрено частью 1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
Действия Заказчика по установлению в документации об аукционе требований к участникам размещения заказа, не предусмотренных ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов нарушили ч. 4 ст. 11, ч. 7 ст. 41.8 указанного закона.
Иных нарушений Закона о размещении заказов при проведении внеплановой проверки не выявлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Стройресурс плюс» на действия ТО Федеральной службы государственной статистики по Кировской области обоснованной.
2.Выдать ТО Федеральной службы государственной статистики по Кировской области предписание о прекращении нарушения ч. 4 ст. 11, ч. 7 ст. 41.8 Закона о размещении заказов:
-отменить протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 27.07.2010 г. № 8/К;
-допустить ООО «Стройресурс плюс» к участию в открытом аукционе в электронной форме;
- повторно провести процедуру подведения итогов данного размещения заказа.
3.Начальнику отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти материалы дела для возбуждения административного производства, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица государственного заказчика.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
М.Л. Никонова
Члены комиссии:
А.М. Кузнецова
Т.Н. Фокина
Н.В. Хлебникова