Решение от 27.07.2010 г № 42/489

О принятии Устава муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области в новой редакции

В соответствии со статьями 35, 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьей 23 Устава муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области, Уржумская районная Дума решила:
1.Принять Устав муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области в новой редакции. Прилагается.
2.Настоящее решение вступает в силу в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Глава
Уржумского муниципального района
Кировской области
Е.В.ГРУДЦЫН
N 42/489
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ УРЖУМСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ (В НОВОЙ РЕДАКЦИИ)
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Источник власти в Уржумском муниципальном районе
1.Единственным источником власти в муниципальном образовании Уржумский муниципальный район Кировской области в решении вопросов местного значения является его население.
2.Население осуществляет местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
3.Никто не вправе самоуправно присваивать и осуществлять полномочия органов местного самоуправления на территории Уржумского муниципального района.
Статья 2.Наименование и правовой статус муниципального образования Уржумский муниципальный район Кировской области
1.Муниципальное образование имеет наименование:
полное - муниципальное образование Уржумский муниципальный район Кировской области;
сокращенное - Уржумский муниципальный район.
Использование полного и сокращенного наименования муниципального образования в актах и документах имеет равную юридическую силу.
2.Муниципальное образование Уржумский муниципальный район Кировской области является правопреемником муниципального образования "Уржумский район".
Статья 3.Территория и состав территории
Уржумского муниципального района
1.Территория Уржумского муниципального района определена границами, существующими на момент принятия настоящего Устава и установленными Законом Кировской области "Об установлении границ муниципальных образований Кировской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения".
2.Территорию Уржумского муниципального района составляют земли населенных пунктов, расположенных на территории района, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, межселенные территории, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального района независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра.
3.Территорию Уржумского муниципального района общей площадью 3034080000 кв. м образуют территории одного городского и 13 сельских поселений:

Наименование поселений	Площадь в кв. м
Байсинское сельское поселение	71000000
Буйское сельское поселение	274500000
Большеройское сельское поселение	130209100
Донауровское сельское поселение	31000000
Лазаревское сельское поселение	255000000
Лопьяльское сельское поселение	184000000
Петровское сельское поселение	169000000
Пиляндышевское сельское поселение	478900000
Рублевское сельское поселение	80000000
Русско-Турекское сельское поселение	92000000
Савиновское сельское поселение	118000000
Шурминское сельское поселение	182790900
Уржумское сельское поселение	955000000
Уржумское городское поселение	12680000

4.Административным центром Уржумского муниципального района является город Уржум.
Статья 4.Границы Уржумского муниципального района и порядок их изменения
1.Неотъемлемой частью настоящего Устава и официальным документом, фиксирующим границы Уржумского муниципального района, является схема Уржумского муниципального района, разработанная и утвержденная в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.
2.Изменение границ Уржумского муниципального района осуществляется законом Кировской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Кировской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003). Инициатива населения об изменении границ Уржумского муниципального района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кировской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ Уржумского муниципального района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон Кировской области об изменении границ Уржумского муниципального района не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления Уржумского муниципального района, в период кампании местного референдума.
3.Изменение границ Уржумского муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
4.Изменение границ Уржумского муниципального района, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов.
Статья 5.Преобразование Уржумского муниципального района
1.Преобразование Уржумского муниципального района осуществляется законами Кировской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Кировской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003. Инициатива населения о преобразовании Уржумского муниципального района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кировской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти. Закон Кировской области о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.
2.Объединение Уржумского муниципального района с другим муниципальным районом, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
3.Разделение Уржумского муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Уржумской районной Думой.
4.Преобразование Уржумского муниципального района влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях, предусмотренных частями 3, 4 настоящей статьи.
Статья 6.Население Уржумского муниципального района
Население Уржумского муниципального района составляют постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального района граждане Российской Федерации и граждане иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Статья 7.Официальные символы Уржумского муниципального района и порядок их официального использования
Уржумский муниципальный район имеет герб, флаг и может иметь другие официальные символы. Описание и порядок использования официальных символов Уржумского муниципального района устанавливаются Положением о них, утвержденным решением Уржумской районной Думы, в соответствии с федеральным законодательством.
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в уржумском муниципальном районе
Статья 8.Местное самоуправление
Уржумского муниципального района
Местное самоуправление в Уржумском муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Кировской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления обеспечиваются федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Кировской области.
Статья 9.Система муниципальных правовых актов
Уржумского муниципального района
1.Правовую основу местного самоуправления Уржумского муниципального района составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, иные федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав, законы и нормативные правовые акты Кировской области, настоящий Устав, решения, принятые на местном референдуме, и иные правовые акты Уржумского муниципального района.
2.Систему муниципальных правовых актов Уржумского муниципального района образуют:
- Устав Уржумского муниципального района, решения, принимаемые на местном референдуме;
- решения Уржумской районной Думы;
- правовые акты главы Уржумского муниципального района;
- правовые акты администрации Уржумского муниципального района;
- правовые акты иных органов местного самоуправления Уржумского муниципального района и их должностных лиц, предусмотренных настоящим Уставом, принятые в пределах их компетенции.
3.Устав Уржумского муниципального района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов Уржумского муниципального района и не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Кировской области, законам и иным правовым актам области.
Правовые акты Уржумского муниципального района обязательны для исполнения на всей территории Уржумского муниципального района.
4.Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Уржумской районной Думы, главой Уржумского муниципального района, главой администрации Уржумского муниципального района, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, прокурором Уржумского района.
5.Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления Уржумского муниципального района, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
6.Муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено самим актом, за исключением нормативных правовых актов Уржумской районной Думы о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
7.Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
8.Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в издании, определяемом решением Уржумской районной Думы.
9.Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления Уржумского муниципального района, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления Уржумского муниципального района, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Кировской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Кировской области).
9.1.Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания администрация Уржумского муниципального района или должностные лица местного самоуправления Уржумского муниципального района обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а Уржумская районная Дума - не позднее трех дней со дня принятия ими решения.
10.Признание по решению суда закона Кировской области об установлении статуса муниципального образования Уржумский муниципальный район недействующим до вступления в силу нового закона Кировской области об установлении статуса муниципального образования не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов указанного муниципального образования, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов.
Статья 10.Вопросы местного значения
Уржумского муниципального района
1.К вопросам местного значения Уржумского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Уржумского муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Уржумского муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Уржумского муниципального района;
4) организация в границах Уржумского муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Уржумского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Уржумского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Уржумского муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Уржумского муниципального района;
8) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории Уржумского муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Уржумского муниципального района;
10) организация охраны общественного порядка на территории Уржумского муниципального района муниципальной милицией;
11) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке Уржумского муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
12) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
13) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
14) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Кировской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
15) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Уржумского муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
16) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
17) утверждение схем территориального планирования Уржумского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Уржумского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Уржумского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Уржумского муниципального района для муниципальных нужд;
18) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Уржумского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории Уржумского муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
19) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
20) содержание на территории Уржумского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
21) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Уржумского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
22) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
23) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Уржумского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
24) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Уржумского муниципального района;
25) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Уржумского муниципального района, за счет средств бюджета Уржумского муниципального района;
26) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Уржумского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Уржумского муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
28) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Уржумского муниципального района;
29) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
30) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
31) обеспечение условий для развития на территории Уржумского муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Уржумского муниципального района;
32) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
33) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
34) осуществление муниципального лесного контроля;
35) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории Уржумского муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре;
36) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
37) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд Уржумского муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
38) осуществление мер по противодействию коррупции в границах Уржумского муниципального района.
2.Органы местного самоуправления Уржумского муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
3.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Уржумского муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Уржумского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Уржумского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления Уржумского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Уржумского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Уржумского муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Уржумской районной Думы.
Статья 11.Права органов местного самоуправления
Уржумского муниципального района на решение вопросов,
не отнесенных к вопросам местного значения
Уржумского муниципального района
1.Органы местного самоуправления Уржумского муниципального района имеют право на:
1) создание музеев Уржумского муниципального района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Уржумского муниципального района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Уржумского муниципального района;
5) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
6) создание условий для развития туризма;
7) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
8) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
9) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Кировской области, за счет доходов местного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 12.Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и их осуществления
1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Кировской области, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления Уржумского муниципального района.
2.Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления Уржумского муниципального района, осуществляются органами местного самоуправления Уржумского муниципального района, если иное не установлено федеральным законом или законом Кировской области.
3.Органы местного самоуправления Уржумского муниципального района могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
4.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Уржумского муниципального района, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету Уржумского муниципального района субвенций из соответствующих бюджетов.
5.Органы местного самоуправления Уржумского муниципального района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных Уставом.
6.Органы местного самоуправления Уржумского муниципального района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003, в случае принятия Уржумской районной Думой решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
7.Органы местного самоуправления Уржумского муниципального района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета Уржумского муниципального района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету Уржумского муниципального района на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
8.Органы местного самоуправления Уржумского муниципального района вправе устанавливать за счет средств бюджета Уржумского муниципального района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету Уржумского муниципального района на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
9.Финансирование полномочий, предусмотренное частями 7 и 8, не является обязанностью Уржумского муниципального района, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
10.Органы местного самоуправления Уржумского муниципального района и должностные лица органов местного самоуправления Уржумского муниципального района обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
11.В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами органов местного самоуправления Уржумского муниципального района отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления Уржумского муниципального района. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Глава III.Участие населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 13.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Уржумского муниципального района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Уржумского муниципального района, обладают правами на участие в осуществлении местного самоуправления в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 14.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории Уржумского муниципального района.
3.Решение о назначении местного референдума принимается Уржумской районной Думой:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Уржумской районной Думы и главы администрации Уржумского муниципального района, выдвинутой ими совместно.
4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых составляет 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Уржумского муниципального района, но не может быть менее 25 подписей.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кировской области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Уржумской районной Думой и главой администрации Уржумского муниципального района, оформляется правовыми актами Уржумской районной Думы и главы администрации Уржумского муниципального района.
5.Уржумская районная Дума обязана назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Уржумскую районную Думу документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае если местный референдум не назначен Уржумской районной Думой в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы Уржумского муниципального района, органов государственной власти Кировской области, Избирательной комиссии Кировской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией Уржумского муниципального района, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Кировской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
6.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Уржумского муниципального района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
7.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Уржумского муниципального района, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
8.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
9.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
10.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Кировской области.
Статья 15.Муниципальные районные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Уржумской районной Думы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы депутатов Уржумской районной Думы назначаются Уржумской районной Думой в сроки в соответствии с федеральным и областным законодательством.
3.При проведении выборов депутатов Уржумской районной Думы применяется мажоритарная избирательная система.
4.При проведении выборов депутатов Уржумской районной Думы по многомандатному избирательному округу избранными признаются зарегистрированные кандидаты, которые получили наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом число избранных кандидатов не может быть больше установленного числа мандатов, распределяемых в многомандатном избирательном округе.
Если после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными, по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы.
5.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кировской области.
6.Итоги муниципальных районных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 16.Голосование по отзыву депутата
Уржумской районной Думы, выборного должностного лица
местного самоуправления, голосование по вопросам изменения
границ Уржумского муниципального района, преобразования
Уржумского муниципального района
1.Голосование по отзыву депутата Уржумской районной Думы, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения избирательного округа, в котором он был избран, в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.
2.Основаниями для отзыва депутата Уржумской районной Думы, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке.
3.Процедура отзыва депутата Уржумской районной Думы, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
4.Процедура отзыва депутата Уржумской районной Думы, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается Положением об отзыве депутата Уржумской районной Думы, выборного должностного лица местного самоуправления, утвержденным решением Уржумской районной Думы. Депутат считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в данном избирательном округе.
5.В случаях, предусмотренных Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003, в целях получения согласия населения при изменении границ Уржумского муниципального района, преобразовании Уржумского муниципального района проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района.
6.Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории района или на части его территории в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003.
7.Голосование по вопросам изменения границ Уржумского муниципального района, преобразования Уржумского муниципального района назначается Уржумской районной Думой и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кировской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003. При этом положения федерального закона, закона Кировской области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
8.Голосование по вопросам изменения границ Уржумского муниципального района, преобразования Уржумского муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Уржумского муниципального района или части Уржумского муниципального района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ Уржумского муниципального района, преобразование Уржумского муниципального района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Уржумского муниципального района или части Уржумского муниципального района.
9.Итоги голосования по отзыву депутата Уржумской районной Думы, итоги голосования по вопросам изменения границ Уржумского муниципального района, преобразования Уржумского муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 17.Правотворческая инициатива граждан
1.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Уржумской районной Думы.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Уржумской районной Думы и не может превышать 3 процента от числа жителей Уржумского муниципального района, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия нормативного правового акта Уржумской районной Думы, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления Уржумского муниципального района или должностным лицом местного самоуправления Уржумского муниципального района, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Уржумской районной Думы, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 18.Публичные слушания
1.Для обсуждения с участием населения проектов муниципальных правовых актов Уржумского муниципального района по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания. Инициатива по проведению таких слушаний принадлежит населению, главе Уржумского муниципального района, Уржумской районной Думе. Решение о назначении публичных слушаний, инициированных населением или Уржумской районной Думой, принимает Уржумская районная Дума, а о назначении публичных слушаний, инициированных главой Уржумского муниципального района, - глава Уржумского муниципального района.
2.На публичные слушания в обязательном порядке выносятся:
1) проект устава Уржумского муниципального района, а также проект акта о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Уржумского муниципального района, кроме случаев, когда изменения в Устав Уржумского муниципального района вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе Уржумского муниципального района вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета Уржумского муниципального района и отчет о его исполнении;
3) вопросы о преобразовании Уржумского муниципального района;
4) проекты планов и программ развития Уржумского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
3.Решение о проведении публичных слушаний по вопросам, указанным в пункте 2 настоящей статьи, должно приниматься не позже чем за 30 дней до даты рассмотрения соответствующим органом или должностным лицом проекта муниципального правового акта Уржумского муниципального района. Решение о назначении публичных слушаний по указанным вопросам должно быть опубликовано (обнародовано) совместно с проектом муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, и информацией о месте и времени проведения публичных слушаний не позднее чем за 10 дней до проведения публичных слушаний. Результаты публичных слушаний должны быть опубликованы (обнародованы) не позднее чем через 10 дней после проведения публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
3.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом Уржумской районной Думы в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.
Статья 19.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления Уржумского муниципального района и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Уржумской районной Думы, главы Уржумского муниципального района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе Уржумской районной Думы или главы Уржумского муниципального района, назначается соответственно Уржумской районной Думой или главой Уржумского муниципального района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Уржумской районной Думой в порядке, установленном настоящим Уставом.
3.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления Уржумского муниципального района и должностным лицам местного самоуправления Уржумского муниципального района, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления Уржумского муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Уржумского муниципального района.
4.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления Уржумского муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Уржумского муниципального района, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
5.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Уржумской районной Думы.
6.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.Для обсуждения вопросов местного значения Уржумского муниципального района, информирования населения о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления Уржумского муниципального района могут проводиться конференции граждан (собрания делегатов).
2.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется нормативными правовыми актами Уржумской районной Думы.
3.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 21.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Уржумского муниципального района или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Уржумского муниципального района, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе могут принимать участие жители Уржумского муниципального района, обладающие избирательным правом.
2.Опрос граждан проводится по инициативе:
- Уржумской районной Думы или главы Уржумского муниципального района по вопросам местного значения;
- органов государственной власти Кировской области для учета мнения граждан при принятии решения об изменении целевого назначения земель Уржумского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
Такая инициатива выражается в принятии указанными органами или должностным лицом соответствующего акта.
3.Опрос граждан назначается Уржумской районной Думой в течение 30 дней после акта, принятого в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. Опрос граждан должен быть проведен не позднее чем через 20 дней с момента его назначения.
4.Решение Уржумской районной Думы о назначении опроса граждан должно быть опубликовано (обнародовано) не менее чем за 10 дней до его проведения. Такое решение должно определять:
- дату и сроки проведения опроса;
- формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
- методику проведения опроса;
- форму опросного листа;
- минимальную численность жителей Уржумского муниципального района, участвующих в опросе.
5.Порядок проведения опроса определяется нормативным правовым актом Уржумской районной Думы в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.
6.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств бюджета Уржумского муниципального района - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета Кировской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Кировской области.
Статья 22.Обращения граждан в органы местного самоуправления Уржумского муниципального района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Уржумского муниципального района.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава IV.Органы и должностные лица уржумского муниципального района
Статья 23.Структура и полномочия органов местного самоуправления Уржумского муниципального района
1.Структуру органов местного самоуправления Уржумского муниципального района составляют:
- Уржумская районная Дума Уржумского муниципального района;
- глава Уржумского муниципального района;
- администрация Уржумского муниципального района;
- контрольно-счетная комиссия Уржумского муниципального района.
2.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Уржумского муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Уржумского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Уржумского муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления Уржумского муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
5.1) по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
5.2) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ Уржумского муниципального района, преобразования Уржумского муниципального района;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Уржумского муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Уржумского муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Уржумской районной Думы, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
11) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусмотренных законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности;
12) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003, настоящим Уставом.