Решение Кировского УФАС России от 23.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Межрегионмедснаб» на действия муниципального заказчика МЛПУ «Слободская центральная городская больница»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Кузнецовой А.М. – начальника отдела КРЗ,
Членов комиссии:
Фокиной Т.Н. – эксперта отдела КРЗ,
Видягина С.П. – специалиста отдела КРЗ,
в присутствии:
< > – представителя ООО «Межрегионмедснаб», по доверенности,
< > – представителя МЛПУ «Слободская центральная городская больница», по доверенности,
рассмотрев жалобу ООО «Межрегионмедснаб»
Установила:
В Кировское УФАС РФ поступила жалоба ООО «Межрегионмедснаб» (далее – Заявитель) на действия муниципального заказчика МЛПУ «Слободская центральная городская больница» (далее – Заказчик) при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на поставку нитропрепаратов и прочих сердечно-сосудистых средств.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено в сети Интернет по адресу http://www.pgz.ako.kirov.ru19.06.2010г. № 10/ЭА-001158/СМВ. Протокол проведения открытого аукциона – 09.07.2010г. Начальная цена контракта – 950 000 руб.
Кировским УФАС РФ в адреса Заявителя, департамента государственных закупок Кировской области (далее - оператор электронной торговой площадки, оператор ЭТП), Заказчика направлено уведомление о рассмотрении жалобы, приостановлении заключения муниципального контракта до рассмотрения жалобы по существу. У Заказчика и оператора ЭТП истребованы документы по размещению заказа, журнал событий аукциона, письменные пояснения по данной жалобе.
Заявитель жалобы считает, что Заказчик нарушил установленный порядок проведения открытых аукционов в электронной форме. Проведение электронного аукциона осуществлялось Заказчиком на сайте оператора ЭТП. Порядок и время проведения электронного аукциона установлено приказом главы департамента государственных закупок Кировской области от 23.06.2009г №139 «Об утверждении Временного регламента проведения открытых аукционов в электронной форме» (далее – Временный регламент). Приказом от 24.05.2010 №98 «Об изменении режима работы» время проведения электронных аукционов устанавливается в соответствии с графиком работы оператора ЭТП: понедельник- четверг с 9-00 до 18-00; пятница с 9-00 до 17-00 час. Обжалуемый электронный аукцион продолжался с 30 июня 2010г по 09 июля 2010г с приостановлением на время регламентного технологического перерыва с 18-00 до 9-00 часов ежедневно. Информация о дате и времени возобновления приостановленного электронного аукциона размещалась на сайте непосредственно после приостановки электронного аукциона. 08 июля 2010 г. аукцион был приостановлен до 9-00 часов утра 09 июля 2010г. При приостановлении электронного аукциона блокируется ввод ценовых предложений участниками аукциона. При подаче ценового предложения 09 июля 2010г в 9:01:01 часов обнаружили данный аукцион в стадии прошедших закупок, завершенным. Электронный аукцион считается оконченным, если в течение одного часа с момента размещения последнего предложения о цене контракта не поступало ни одного предложения, предусматривающего более низкую цену контракта. Заказчик возобновил приостановленный аукцион 09 июля 2010г в 8-01 час, чем нарушил порядок проведения электронного аукциона. Просит отменить протокол проведения открытого аукциона в электронной форме от 09.07.2010 г № 10/ЭА-001158/СМВ.
Заказчик представил письменное пояснение по жалобе, из которого следует, что электронный аукцион на поставку нитропрепаратов и прочих сердечно-сосудистых средств продолжался с 30.06.2010г по 09.07.2010 г с приостановлением на время регламентного перерыва с 18-00 до 9-00 часов ежедневно. 09 июля 2010г по технической ошибке оператора Заказчика аукцион был возобновлен в 8-00 часов, в результате чего в 9:01:01 был объявлен победитель аукциона ЗАО «Киров-Фарм», который сделал последнее предложение аукциона 08.07.2010г.
Оператор ЭТП в письменном пояснении указал, что согласно утвержденному Временному регламенту и приказу от 24.05.2010г № 98 был изменен режим работы департамента и время проведения электронных аукционов должно быть установлено государственными и муниципальными заказчиками в соответствии с изменениями режима работы график работы оператора ЭТП. Представил журнал событий, в котором значится, что закупка остановлена 08.07.2010 г в 18:02:42 и возобновлена 09.07.2010г в 8:00:04 час.
На заседании комиссии УФАС по Кировской области представитель Заявителя подтвердила требования, указанные в жалобе. Сообщает, что участник размещения заказа во время регламентного технологического перерыва с 18-00 до 9-00 часов «не видит» на сайте электронный аукцион, т.е. программное обеспечение сайта не позволяет «входить» в аукцион и подавать ценовые предложения.
Представитель Заказчика пояснила, что в отличие от участника размещения заказа, оператор Заказчика имеет доступ на сайт электронного аукциона в любое время, т.е. ввод данных не блокируется.
Заслушав доводы сторон, изучив представленные материалы по существу дела, комиссия Кировского УФАС РФ приходит к следующим выводам:
В соответствии с ч.5 ст.41 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) Заказчиком обеспечивается надежность программного обеспечения, используемого для проведения открытого аукциона в электронной форме, равный доступ участников размещения заказа к участию в аукционе.
Согласно п.2.12 Временного регламента электронный аукцион может быть приостановлен на время регламентного технологического перерыва. При приостановлении электронного аукциона блокируется ввод ценовых предложений участниками аукциона, а также обеспечивается сохранность информации приостановленного электронного аукциона. Информация о дате и времени возобновления приостановленного электронного аукциона должна быть размещена на сайте непосредственно после приостановки электронного аукциона.
По данным журнала событий проводимого аукциона в электронной форме, представленного оператором ЭТП, подтверждается факт нарушения порядка проведения аукциона.
Заказчик не отрицает преждевременное возобновление приостановленного аукциона № 10/ЭА-001158/СМВ, что является нарушением ч.5 ст.41 Закона о размещении заказов.
Процедура проведения открытого аукциона в электронной форме при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, согласно Временному регламенту, осуществляется в автоматизированной информационной системе размещения государственного и муниципальных заказов Кировской области (далее –АИС ГЗ), разработчиком которой (ООО «Норбит») не предусмотрена блокировка входа Заказчика в электронный аукцион во время регламентированного технологического перерыва, что говорит о недоработке программного обеспечения.
Учитывая данное обстоятельство, комиссия Кировского УФАС не возбуждает в отношении Заказчика и оператора ЭТП производство по делу об административном правонарушении по ч.10 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Межрегионмедснаб» обоснованной.
2.Муниципальному заказчику - МЛПУ «Слободская центральная городская больница»выдать предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
А.М.Кузнецова
Члены комиссии
Т.Н.Фокина
С.П.Видягин
Приложения
None Приложение к Решению от 23 июля 2010 года № Б/Н Предписание