Решение Кировского УФАС России от 12.07.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Трикстер» на действия уполномоченного органа по размещению муниципального заказа — администрации Лузского района Кировской области муниципального заказчика — МЛПУ «Лузская ЦРБ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Никоновой М.Л. – заместителя руководителя управления;
Членов комиссии:
Фокиной Т.Н. – эксперта отдела КРЗ,
Хлебниковой Н.В. – специалиста отдела КРЗ,
в присутствии:
< > – < > «Лузская центральная районная больница», < >
< > – представителя администрации Лузского района Кировской области, по доверенности,
рассмотрев жалобу ООО «Трикстер»
Установила:
06.07.2010года в Кировское УФАС РФ поступила жалоба ООО «Трикстер» (далее – Заявитель) на действия уполномоченного органа по размещению муниципального заказа – администрации Лузского района Кировской области (далее – уполномоченный орган), муниципального заказчика - МЛПУ «Лузская ЦРБ» (далее - Заказчик) при размещении заказа способом запроса котировок на поставку датчика внутриполостного для ультразвукового аппарата LOGIQ 3 для муниципальных нужд МЛПУ «Лузская ЦРБ».
www.pgz.ako.kirov.ru размещено 25.06.2010г № 10/ЗК-005505/ОПА. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 08.07.2010. Максимальная цена контракта 499 300 руб. Извещение о проведении запроса котировок на официальном сайте
Кировским УФАС РФ в адреса Заявителя, Заказчика и уполномоченного органа направлено уведомление о рассмотрении жалобы, к заседанию комиссии истребованы документы по размещению заказа, котировочные заявки ООО «Трикстер», ООО «Дельрус- К», письменное пояснение по данной жалобе.
Заявитель жалобы считает, что требования, установленные в «Техническом задании» запроса котировок: п.1.3 «Возможность подключения к существующему порту или возможность расширения активных портов» и п.2.6 «Проверка качества поставленного датчика на ультразвуковом фантоме и с помощью программного обеспечения GS 18» - нарушают ч.2 ст.45 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции). Указывает, что расширить количество активных портов ультразвукового аппарата (п.1.3) при помощи датчика невозможно. Требовать от участника размещения заказа проверку качества поставленного датчика на ультразвуковом фантоме и с помощью программного обеспечения GS 18 (п.2.6), Заказчик не вправе, т.к. данная проверка потребует от поставщика наличие дополнительного дорогостоящего оборудования (ультразвукового фантома и программного обеспечения), не поставляемого в комплекте с датчиком и не являющегося его неотъемлемой частью. Кроме того, сообщает, что все датчики, выпускающиеся на заводе, проходят строгий контроль качества, производитель проводит все необходимые испытания. Качество датчиков гарантируется заводом – производителем (это подтверждено сертификатами и гарантийным талоном, который выдается на каждую единицу продукции). Также качество поставляемого товара гарантирует непосредственно сам поставщик, это предусмотрено проектом муниципального контракта (п.2.3, 2.4, а также 4.1,4.2,4.4, 4.5) и Гражданским кодексом РФ. Просит внести изменение в запрос котировок.
Поскольку жалоба подана до процедуры рассмотрения котировочных заявок, в случае отклонения его котировочной заявки Заявитель просит отменить запрос котировок.
Уполномоченный орган представил запрашиваемые документы и письменное пояснение по жалобе, из которого следует, что разместили извещение о проведении запроса котировок с техническим заданием, в котором Заказчиком в соответствии с п.4 ст.43 Закона о размещении заказов установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Считают, что действовали в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Заявитель в заседание комиссии направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
На заседании комиссии УФАС по Кировской области представитель Заказчика пояснила, что Заказчику принципиально важно, и в соответствии с рекомендациями заводов - изготовителей, поставляемый датчик должен иметь проверку качества визуализации поставленного датчика на ультразвуковом фантоме GS 18 при поддержке соответствующего программного обеспечения. Техническая эксплуатация неоткалиброванного и непроверенного в «гелевой» среде датчика приведет к некачественным и небезопасным для человека исследованиям.
Требование о возможности расширения активных портов продиктовано тем, что к имеющимся 2 –м портам ультразвукового аппарата LOGIQ 3 уже подключаются 2 датчика. В ультразвуковом аппарате предполагали установку дополнительного активного порта для вновь закупаемого датчика. Считает, что извещение о запросе котировок не противоречит требованиям Закона о размещении заказов.
По результатам рассмотрения поступивших котировочных заявок (поступило 4 котировочных заявки), согласно протоколу заседания комиссии принято решение об отклонении котировочной заявки ООО «Трикстер», как заявки несоответствующей требованиям, установленным в извещении. Просит признать жалобу необоснованной.
Представитель уполномоченного органа поддерживает доводы представителя Заказчика.
Заслушав доводы Заказчика и уполномоченного органа, изучив представленные материалы по существу дела, комиссия Кировского УФАС РФ приходит к следующим выводам:
Статьей 43 Закона о размещении заказов предусмотрены требования к содержанию запроса котировок, в том числе в п.4) предусмотрено требование к наименованию, характеристикам и количеству поставляемого товара. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам товара, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.
Согласно ч.2 ст.45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товарам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с ч.3 ст.47Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Частью 12 ст.9 Закона о размещении заказов предусмотрено включение в муниципальный контракт обязательного условия о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров на соответствие их качества требованиям, установленным в контракте.
Извещение о запросе котировок № 10/ЗК-005505/ОПА содержит «Техническое задание» с требованием п.1.3 «…или возможность расширения активных портов», которое не является технической или функциональной характеристикой закупаемого датчика внутриполостного для ультразвукового аппарата LOGIQ 3. Заказчик не отрицает, что указанный пункт включен в техническое задание для обеспечения корректной эксплуатации закупаемого датчика.
В п. 2.6 «Проверка качества поставленного датчика на ультразвуковом фантоме и с помощью программного обеспечения GS 18» «Техническое задание» Заказчик предусмотрел требование к качеству, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и должен был установить в проекте муниципального контракта условие приемки товара- наличие документа, подтверждающего факт проверки качества поставляемого датчика на ультразвуковом фантоме с помощью программного обеспечения GS 18.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Трикстер» обоснованной.
2.Уполномоченному органу по размещению муниципального заказа – администрации Лузского района Кировской области, муниципальному заказчику МЛПУ «Лузская ЦРБ» выдать предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
М.Л.Никонова
Члены комиссии
Т.Н.Фокина
Н.В. Хлебникова
Приложения
None Приложение к Решению от 12 июля 2010 года № Б/Н Предписание