Решение Кировского УФАС России от 30.06.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО ПКФ «Алена» на действия МУЗ «Яранская ЦРБ» приразмещении заказа путем проведения запроса котировок
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. - руководителя Кировского УФАС России,
Членов комиссии:
Кузнецовой А.М. – начальника отдела Кировского УФАС России,
Фокиной Т.Н. – эксперта Кировского УФАС России,
Хлебниковой Н.В. – специалиста Кировского УФАС России,
в присутствии:
< > – представителя МУЗ «Яранская ЦРБ», по доверенности,
< > – представителя ООО ПКФ «Алена», по доверенности,
рассмотрев жалобу ООО ПКФ «Алена» на действия МУЗ «Яранская ЦРБ» при проведении запроса котировок на поставку специализированных продуктов питания для беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет на 3 квартал 2010 г. для МУЗ «Яранская ЦРБ».
Установила:
24.06.2010 года в Кировское УФАС РФ поступила жалоба ООО ПКФ «Алена» (далее – Заявитель) на действия МУЗ «Яранская ЦРБ» (далее – Заказчик), нарушающие его права и законные интересы при размещении заказа путем проведения запроса котировок на поставку специализированных продуктов питания для беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет на 3 квартал 2010 г. для МУЗ «Яранская ЦРБ».
Из жалобы следует, что предусмотренное извещением о проведении запроса котировок условие о поставке товара - по заявке Заказчика через предприятие торговли поставщика в г. Яранске, ограничивает количество участников размещения заказа, что нарушает часть 2 статьи 45 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов). Кроме того считает, что выдача продуктов питания, минуя представителей Заказчика не обеспечивает надлежащий контроль за исполнением муниципального контракта.
Просит провести проверку соблюдения требований Закона о размещении заказа при проведении данного запроса котировок.
В адрес Заказчика, Заявителя направлены уведомление о рассмотрении жалобы, у Заказчика запрошены документы по данному размещению заказа и выставлено требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу. Информация о поступившей жалобе ООО ПКФ «Алена» размещена на официальном сайте закупок Кировской области.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказа при рассмотрении жалобы по существу проводится внеплановая проверка данного размещения заказа.
На заседании комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, указал, что в г. Яранске у ООО ПКФ «Алена» отсутствует торговое предприятие, что затрудняет его участие в данном размещении заказа. Сообщил, что ранее ООО ПКФ «Алена» принимало участие в размещениях заказов для нужд МУЗ «Яранская ЦРБ», так как Заказчик не предусматривал поставку продуктов специализированного питания для нужд МУЗ «Яранская ЦРБ» через предприятие торговли поставщика в г. Яранске.
Представитель Заказчика по существу дела пояснил следующее:
МУЗ «Яранская ЦРБ» не имеет склада для хранения продуктов, с 2005 г. закрыта молочная кухня, поэтому условие о поставке через предприятие торговли поставщика является обоснованным. Сложившаяся практика показывает, что при получении специализированных продуктов питания через предприятие торговли, претензий по срокам годности от пациентов МУЗ «Яранская ЦРБ» не поступало.
Довод Заявителя о том, что ранее Заказчик не устанавливал аналогичного требования, подтвердил, однако при размещении данного заказа главный врач МУЗ «Яранская ЦРБ» настоял на включении условия о поставке продуктов питания через предприятие торговли поставщика в г. Яранске.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, рассмотрев имеющиеся документы, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам:
Статья 43 Закона о размещении заказов устанавливает требования к содержанию запроса котировок, пункт 5 предусматривает указание места доставки товара.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно части 8 статьи 47 Закона о размещении заказов муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок.
Условие о поставке продуктов питания через предприятие торговли поставщика, указанное в извещении о проведении запроса котировок ограничивает количество участников размещения заказа, так как затрудняет возможность участия в данном размещении заказов участников, не имеющих торговых предприятий в г. Яранске.
Пункт 3.4 проекта муниципального контракта предусматривает обязанность Заказчика осуществлять своевременную приемку товара, однако поставка товара в торговом зале поставщика не позволяет Заказчику осуществлять фактический контроль за надлежащим исполнением муниципального контракта.
В ходе проведения внеплановой проверки данного размещения заказа выявлено следующее нарушение Закона о размещении заказов:
В пункте 11 извещения о проведении запроса котировок указано место доставки товара – МУЗ «Яранская ЦРБ», пункт 1.3 проекта муниципального контракта к месту доставки относит предприятие торговли поставщика, указанное несоответствие нарушает часть 8 статьи 47 Закона о размещении заказов.
Извещение о проведении запроса котировок, проект муниципального контракта предусматривают различную структуру цены контракта, что также нарушает часть 8 статьи 47 Закона о размещении заказов.
В проекте муниципального контракта не включено условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, что нарушает часть 12 статьи 9 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО ПКФ «Алена» на действия МУЗ «Яранская ЦРБ» обоснованной.
2.Выдать МУЗ «Яранская ЦРБ» предписание:
- об отмене запроса котировок на поставкуспециализированных продуктов питания для беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет на 3 квартал 2010 г. для МУЗ «Яранская ЦРБ»;
- о недопущении нарушений Закона о размещении заказов при повторном размещении заказов;
3.Возбудить в отношении главного врача МУЗ «Яранская ЦРБ» административное производство по части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
В.В. Мильчаков
Члены комиссии:
А.М. Кузнецова
Т.Н. Фокина
Н.В. Хлебникова