Решение Кировского УФАС России от 30.06.2010 г № Б/Н
По признакам нарушения УФМС по Калининградской области ч. 5 ст. 17 ФЗ от 21.07.2005 № 94 — ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 25 июня 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 30 июня 2010 года.
Комиссия Калининградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
О.А. Боброва Заместитель руководителя Калининградского УФАС России,
Члены комиссии:
К.А. Кучушев Заместитель начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
М.В. Мельников главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
Ж.В. Жерманова Старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
в присутствии:
представителей Управления федеральной миграционной службы по Калининградской области
А.А. Галуза Старший специалист 2 разряда отдела ресурсного обеспечения, по доверенности;
Ю.С. Шестакова Инспектор отдела правового и кадрового обеспечения, по доверенности;
В отсутствии заявителя:
ООО «Нижегородский Дом Печати», о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом
рассмотрев жалобу ООО «Нижегородский Дом Печати» (далее – Заявитель) на действия государственного заказчика - Управления федеральной миграционной службы по Калининградской области (далее – УФМС) при проведении запроса котировок на изготовление и поставку журнально-бланочной продукции для обеспечения нужд организации в части установления неправомерных требований к поставляемой продукции и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов),Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
I.В Калининградское уфас России 22 июня 2010 года поступила жалоба ООО "Нижегородский дом печати" на действия государственного заказчика - управления Федеральной миграционной службы по Калининградской области при проведении запроса котировок на изготовление и поставку журнально-бланочной продукции для обеспечения нужд организации в части установления неправомерных требований к поставляемой продукции.
В обоснование своих требований Заявитель привел следующие доводы:
В извещении о проведении запроса котировок заказчиком не указано количество штук наименований продукции; указана ксероксная бумага в характеристиках поставляемого товара; установлен срок поставки товара 3 рабочих дня. Считает, что данные требования ограничивают конкуренцию.
II.Представители уфмс нарушений, указанных в жалобе, не признали и сообщили следующее.
В приложении № 1 к запросу котировок цен указано наименование продукции, количество листов (у журналов), количество поставляемого товара и качественные характеристики, а указанное разделение вида продукции на определенные наименования (имеющиеся незначительные различия) не должно повлечь за собой изменения цены наименования продукции. Указание конкретного количества «подвидов» наименования продукции, в данном случае не оправдано в силу невозможности спрогнозировать потребность.
Указание срока поставки 3 рабочих дня оправдано тем, что УФМС не имеет в своем распоряжении обширных складских помещений, которые позволят обеспечить журнально-бланочной продукцией нужды УФМС на период более трех дней.
На момент окончания срока подачи котировочных заявок (22 июня 2010 года) не поступило ни одной заявки, в связи с чем запрос котировок был признан несостоявшимся в соответствии с частью 7 статьи 46 Закона о размещении заказов.
III.В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 закона о размещении заказов внеплановой проверки комиссия установила следующее:
1.10 июня 2010 года заказчиком - Управлением федеральной миграционной службы по Калининградской областина официальном Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru. в сети Интернет размещено извещение о проведении запроса котировок на изготовление и поставку журнально-бланочной продукции для обеспечения нужд организации.
Максимальная цена контракта – 400000,00 (четыреста тысяч) рублей.
Согласно протоколу № 100610/011635/84/1 рассмотрения и оценки котировочных заявок от 23 июня 2010 года до окончания срока подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок (18-00 часов 22 июня 2010 г.), не поступило ни одной котировочной заявки, в связи с чем в соответствии с частью 7 статьи 46 Закона о размещении заказов, запрос котировок на изготовление и поставку журнально-бланочной продукции для обеспечения нужд организации был признан несостоявшимся.
2.Согласно приложению № 1 к извещению о запросе котировок. УФМС установлены следующие требования к поставляемой продукции:
| № п/п | Наименование продукции | Характеристика поставляемого товара | Кол-во (шт) | |
| 1 | Журнал формата А-4 (книжный вариант) 14 наименований | 200 листов, бумага ксероксная 80 г/м2, обложка: твердый переплет (картон, 2 мм) обклеена с двух сторон цветной бумагой 80 г/м.2 с печатью, корешок обклеен бумвинилом | 250 | |
| 2 | Журнал формата А-4 (альбомный вариант) 10 наименований | 200 листов, бумага ксероксная 80 г/м.2, обложка: твердый переплет (картон, 2 мм) обклеена с двух сторон цветной бумагой 80 г/м.2 с печатью, корешок обклеен бумвинилом | 100 | |
| 3 | Журнал формата А-4 (альбомный вариант) 16 наименований | 100 листов, бумага ксероксная 80 г/м.2, обложка: твердый переплет (картон, 2 мм) обклеена с двух сторон цветной бумагой 80 г/м.2 с печатью, корешок обклеен бумвинилом | 150 | |
| 4 | Бланк А4(1+0) 10 наименований | Бумага ксероксная, 80 г/м.2 | 65 000 | |
| 5 | Бланк А4(1+1) 12 наименований | Бумага ксероксная, 80 г/м.2 | 85 000 | |
| 6 | Бланк А5(1+0) 15 наименований | Бумага ксероксная, 80 г/м.2 | 80 000 | |
| 7 | Бланк А5(1+1) 10 наименований | Бумага ксероксная, 160 г/м.2 | 130 000 | |
| 8 | Бланк А6(1+1) 12 наименований | Бумага ксероксная, 80 г/м.2 | 120 000 | |
| 9 | Архивная коробка | Переплетный картон 2,0 мм с обклейкой бумвинилом с клапаном на завязках 39,3х30х12 см | 250 | |
| 10 | Корочка «Дело» 46х32 см | Переплетный картон 1,8 мм, обклейка с двух сторон цветной бумагой 80 г/м.2 с печатью, корешок из бумвинила, 2 гребешка 5 см с обклейкой бумвинилом | 200 | |
| 11 | Корочка «Дело» 5 наименований | Картон 350 г/м.2 с печатью, формат 54х32 см | 10 000 |
Сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг установлен – «в течении 3 (трех) рабочих дней с момента поступления заявки, в июле месяце 2010 года».
Согласно части 2 статьи 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 данного закона.
Согласно пункту 4 статьи 43 Закона о размещения заказов, запрос котировок должен содержать сведения о наименовании, характеристиках и количестве поставленных товаров.
В приложении № 1 к извещению о запросе котировок заказчиком указаны общие (видовые) наименования продукции (журнал, бланк) и общее её количество (в штуках). При этом, в каждом из п/п 1-8 указанного приложения после общего наименования продукции заказчиком указаны цифровые значения требуемых наименований данного вида продукции (14,10,16,10,12,15,10,12 соответственно), без указания сведений о наименовании и количестве журналов, бланков каждого вида, что нарушает требования пункта 4 статьи 43 Закона о размещения заказов.
3.Закон о размещении заказов не предусматривает для заказчика ограничений в установлении срока поставки товара, а также в установлении требований к техническим характеристикам поставляемых товаров при проведении запроса котировок, в связи с чем УФМС правомерно установил трехдневный срок поставки товара и требование изготовления части поставляемого товара из бумаги ксероксной исходя из собственных потребностей. В связи с этим, доводы жалобы Заявителя в данной части являются необоснованными.
4.Согласно пункту 11 статьи 43 Закона о размещения заказов, запрос котировок должен содержать сведения о сроке подписания победителем в проведении запроса котировок государственного или муниципального контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
В извещении о проведении запроса котировок заказчиком установлено, что «государственный контракт с победителем запроса котировок заключается в срок не ранее, чем через 7 дней после размещения на сайте протокола».
Согласно части 7.1. статьи 47 Закона о размещении заказов, государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
Таким образом, в нарушение пункта 11 статьи 43 Закона о размещения заказов, в извещении о проведении запроса котировок заказчиком не установлен срок подписания победителем в проведении запроса котировок государственного контракта в установленном законом объеме.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Нижегородский Дом Печати» частично обоснованной.
2.Признать государственного заказчика - Управление федеральной миграционной службы по Калининградской области нарушившим пункт 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.
2.1.Признать государственного заказчика - Управление федеральной миграционной службы по Калининградской области нарушившим пункт 11 статьи 43 Закона о размещении заказов.
3.В связи с тем, что запрос котировок признан несостоявшимся предписание не выдавать.
4.Материалы дела передать должностному лицу Калининградского УФАС России для решении вопроса о привлечении виновных в нарушении Закона о размещении заказов к административной ответственности.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
Заместитель руководителя Калининградского УФАС России
О.А. Боброва
Члены комиссии:
Заместитель начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России
К.А. Кучушев
Главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России
М.В. Мельников
Старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России
Ж.В. Жерманова