Федеральный закон от 10.06.2010 г № Б/Н

Ответчики:
ОАО «Строительное управление
№ 915 по строительству автодорог
и аэродромов»
610009, Кировская область, г. Киров, 
Аэропорт Победилово, 23 км.
ООО «Рекона»
610042, Кировская область, г. Киров,
ул. Лепсе, д.24, корп. А.
 
Заинтересованные лица:
Администрация города Кирова
Территориальное управление по
Ленинскому району
610017, Кировская область, г. Киров,
ул. Воровского, д. 79

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2010 года
Полный текст решения изготовлен 10 июня 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия Кировского УФАС России), назначенная приказом от 18.03.2010 № 34, в составе:
Председателя Комиссии:
Мильчакова В.В. – руководителя УФАС России по Кировской области;
Членов комиссии:
Кузнецовой А.М. – начальника отдела КРЗ УФАС России по Кировской области;
Хлебниковой Н.В. – специалиста отдела КРЗ УФАС России по Кировской области;
Видягина С.П. – специалиста отдела КРЗ УФАС России по Кировской области,
рассмотрев дело № 13/03-10 по признакам нарушения в действиях ОАО «Строительное управление № 915 по строительству автодорог и аэродромов» (610009, Кировская область, г. Киров, аэропорт Победилово, 23 км.), ООО «Рекона» (610042, Кировская область, г. Киров, ул. Лепсе, д.24А) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при участии 29.01.2010г. в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта по оказанию услуг по содержанию территорий Ленинского района г. Кирова по лоту №2: оказание услуг по зимнему содержанию дорог микрорайона Лянгасово и Победилово Ленинского района г. Кирова (по маршруту автобуса №101).
Установила:
26.02.2010г. Территориальное управление администрации города Кирова по Ленинскому району направило в Кировское УФАС России материалы открытого аукциона на право заключения муниципального контракта по оказанию услуг по содержанию территорий Ленинского района г. Кирова по лоту №2: оказание услуг по зимнему содержанию дорог микрорайона Лянгасово и Победилово Ленинского района г. Кирова (по маршруту автобуса № 101) (далее - Аукцион), проводимого 29.01.2010г. Из данных материалов усматриваются признаки нарушения участниками размещения заказа пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
По мнению Территориального управления администрации города Кирова по Ленинскому району, признаки нарушения Закона о защите конкуренции выражаются в том, что протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе № 1089-1 от 27.01.2010г. допущены участники размещения заказа – ОАО «Строительное управление №915 по строительству автодорог и аэродромов», ООО «Рекона».
29.01.2010г., по результату проведения процедуры аукциона по лоту № 1, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 18%.
По результату проведения процедуры аукциона по лоту № 2 ООО «Рекона» подало одно ценовое предложение в размере 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта, при этом явилось победителем по данному лоту. ОАО «Строительное управление № 915 по строительству автодорог и аэродромов» не проявляло активности при разыгрывании данного лота.
С учетом указанных действий данных хозяйствующих субъектов Территориальное управление администрации города Кирова по Ленинскому району получило снижение начальной (максимальной) цены контракта по лоту № 2 в размере 0,5%. Данное снижение цены контракта, отсутствие предпоследнего предложения о цене контракта могло возникнуть в результате согласованных действий участников размещения заказа до начала процедуры открытого аукциона, с целью минимального снижения цены.
Из данных, полученных с Портала государственных закупок Кировской области (www.pgz.ako.kirov.ru), Официального сайта Госзакупок РФ (www.zakupki.gov.ru) и от Управления муниципального заказа администрации муниципального образования «Город Киров» о проведенных в период с января 2007 года по апрель 2010 года на территории Кировской области процедур аукционов, аналогичных рассматриваемому аукциону, совместного участия в процедурах торгов данных хозяйствующих субъектов не выявлено.
Согласно письменным и устным, под аудиозапись и протокол, объяснениям, ОАО «Строительное управление № 915 по строительству автодорог и аэродромов», подав заявки на участие в Аукционе по лотам № 1 и 2, к моменту проведения процедуры аукциона решило отказаться от участия в виду отсутствия денежных средств на приобретение ГСМ и аренду техники. Участие представителя общества в процедуре аукциона не было отменено в целях получения практического опыта.
Согласно письменным и устным, под аудиозапись, объяснениям представителя ООО «Рекона», общество подало заявку на участие в Аукционе по лотам № 1 и 2 для расширения сферы деятельности предприятия и получения новых источников дохода. При участии в аукционе по лоту № 2 причиной осуществления единственного предложения в размере 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта называет тот факт, что подав данное предложение и в отсутствии ценового предложения от другого участника размещения заказа не видел смысла большего снижения цены контракта. Причины отсутствия конкурентной борьбы со стороны другого участника размещения заказа по данному лоту ему не известны.
В ходе рассмотрения дела № 13/03-10 получены данные об акционерах и учредителях ОАО «Строительное управление № 915 по строительству автодорог и аэродромов» и ООО «Рекона» которые показали:
1.Учредителями ООО «Рекона» являются:
Ситникова Л.Н. с размером доли в уставном капитале общества – 40,5%;
Кононов А.И. с размером доли в уставном капитале общества – 40,5%;
ООО «Управляющая компания «Вятка-Автодор», в лице директора Сычевой Л.В., с размером доли в уставном капитале – 19%.
Единоличным исполнительным органом общества до 06.07.2009г. являлся Кодолов С.Н.
Единоличным исполнительным органов с 07.07.2009г., является Злобин И.Е.
2.Акционерами ОАО «Строительное управление № 915 по строительству автодорог и аэродромов» (по состоянию на 29.01.2010г.) являются:
ООО «Газстройинвест» - 59,65% акций;
ООО «Рекона» - 30,35% акций;
ОАО «Строительное управление № 915 по строительству автодорог и аэродромов» - 10% акций.
Единоличным исполнительным органом общества до 24.06.2009г. являлся Злобин И.Е.
Единоличным исполнительным органов с 07.07.2009г., является Кодолов С.Н.
3.Учредителями ООО «Газстройинвест» являются:
ООО «Рекона», ООО «Управляющая компания «Вятка-Автодор», Злобин И.Е.
Единоличным исполнительным органом является Кононов А.И.
4.Членами Совета директоров ОАО «Строительное управление № 915 по строительству автодорог и аэродромов» являются: Кодолов С.Н., Ситникова Л.Н., Сычев А.Г., Злобин И.Е., Кононов А.И.
В соответствии с п. 11, 13 ч.1 ст. 9 Закона о защите конкуренции хозяйственные общества, в которых более чем, пятьдесят процентов количественного состава коллегиального исполнительного органа и (или) совета директоров (наблюдательного совета) составляют одни и те же физические лица, а так же физическое лицо, его супруг, родители, дети, полнородные и неполнородные братья и сестры являются группой лиц.
Таким образом, в силу участия Ситниковой Л.Н., Кононова А.И. в качестве членов Совета директоров ОАО «Строительное управление № 915 по строительству автодорог и аэродромов», учредителей ООО «Рекона», а так же в силу степени родства члена Совета директоров акционерного общества Сычева А.Г. и Сычевой Л.В., как единоличного исполнительного органа учредителя ООО «Рекона» - ООО «Управляющая компания «Вятка-Автодор» являются группой лиц.
В соответствии с ч.1 ст.11 Закона о защите конкуренции запрещаются ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов, при этом число хозяйствующих субъектов должно быть не менее чем два.
Из анализа правовых норм Закона о защите конкуренции следует, что группа лиц является единым целостным хозяйствующим субъектом, имеющим единый экономический интерес.
Таким образом, в действиях хозяйствующих субъектов ОАО «Строительное управление №915 по строительству автодорог и аэродромов» и ООО «Рекона», участвующих в открытом аукционе на право заключения муниципального контракта по оказанию услуг по содержанию территорий Ленинского района г. Кирова по лоту №2: оказание услуг по зимнему содержанию дорог микрорайона Лянгасово и Победилово Ленинского района г. Кирова (по маршруту автобуса №101) по лоту №2, не усматривается нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России
Решила:
Прекратить рассмотрение дела № 13/03-10 в отношении ОАО «Строительное управление №915 по строительству автодорог и аэродромов» и ООО «Рекона» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией Кировского УФАС России действиях.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель Комиссии
В.В.Мильчаков
Члены комиссии
А.М.Кузнецова
Н.В.Хлебникова
С.П.Видягин