Решение Кировского УФАС России от 04.06.2010 г № Б/Н

В отношении ОАО «Янтарьэнерго»

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии 26 мая 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 03 июня 2010 года.
Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
председателя Комиссии:
О.А. Бобровой – заместителя руководителя Калининградского УФАС России,
членов комиссии:
Д.Е. Васейко – главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,
Н.С. Егоровой – старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,
Ю.А. Сидоровой – старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,
при участии представителей ОАО «Янтарьэнерго»: Ю.В. Попковой, Н.В. Черных,
рассмотрев дело № АМЗ-24/2010 по признакам нарушения ОАО «Янтарьэнерго» (236040, г. Калининград, ул. Театральная, д. 34; далее – Ответчик) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции” (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – антимонопольный орган) 17.03.2010 года поступило заявление гр. Х. (далее – Заявитель) на действия ОАО «Янтарьэнерго» в части выставления к оплате счетов-квитанций с указанием показаний счетчика и сумм к оплате, не соответствующих действительности.
В процессе рассмотрения вышеуказанного заявления Калининградским УФАС России были выявлены признаки нарушения Ответчиком антимонопольного законодательства, вследствие чего приказом антимонопольного органа от 24.03.2010 г № 51 было возбуждено дело № АМЗ-24/2010 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении ОАО «Янтарьэнерго» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Существо дела в изложении Заявителя.
Гражданка Х., проживающая по адресу г. Калининград, Советский проспект, 65-2а, 14.03.2010 года получила счет извещение № 6, в котором предлагалось оплатить за февраль 2010 года за потребленную электроэнергию внутри квартиры, при этом в данном извещении была указана сумма 414, 96 и непонятные заявителю показания прибора учета, не соответствующие действительности. Так, фактические начальные показания должны были быть указаны 4085 кВт.ч, а в квитанции было указано 4089 кВт.ч. Также указаны конечные показания 4257 кВт.ч, в то время как среднемесячный расход электроэнергии по счетчику составляет 2-5 кВт.ч, а было выставлено 168 кВтч.
Аналогичные счета-извещения с указанием сумм к оплате в размере 414,96 рублей поступили и соседям гр. Хусаиновой, проживающим по адресу г. Калининград, Советский проспект, д. 65а в квартирах № 1а, 4а, 3.
Заявитель посчитал, что действия ОАО «Янтарьэнерго» являются необоснованными и нарушающими антимонопольное законодательство.
Существо дела в изложении Ответчика.
Для расчетов за потребленную электроэнергию гражданкой Х. ОАО «Янтарьэнерго» открыто два лицевых счета:
- № 99623271 по адресу: г. Калининград, Советский проспект, 65 -2а;
- № 99623272 по адресу: г. Калининград, Советский проспект, 65 - 2.
В связи с установкой индивидуальных приборов учета в жилых помещениях, для оплаты за потребленную электроэнергию Х. выданы бланки счетов-извещений (абонентская книжка), в которых Потребитель самостоятельно указывает текущие показания прибора учета, показания предыдущего расчетного периода, количество потребленной электроэнергии, величину тарифа и сумму, подлежащую оплате. При этом в соответствии с действующим законодательством оплата за потребленную электроэнергию должна осуществляться ежемесячно, не позднее каждого десятого числа месяца, следующего за расчетным.
В феврале 2010 года Х. оплат за потребленную электроэнергию по лицевому счету № 99623271 не произвела, в связи с чем, ОАО «Янтарьэнерго» направило в адрес Потребителя дополнительный счет-извещение № 6, в котором предложило оплатить величину норматива потребления электроэнергии в размере 168 кВт.ч., утвержденную Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области. При этом следует отметить, что оплата указанного счета - извещения для Хусаиновой Т.Г. не является обязанностью, т.к. потребителю посредством направления счета-извещения было предложено либо согласиться и оплатить предлагаемое к оплате количество электроэнергии, либо самостоятельно произвести оплату за фактически потребленную электроэнергию (на основании данных индивидуального прибора учета, внутри жилого помещения).
19.02.2010 г. Х. по указанному лицевому счету произвела оплату за потребленную в январе 2010 года электроэнергию, в связи с чем, дополнительный счет-извещение за февраль 2010 года ОАО «Янтарьэнерго» в ее адрес не направляло.
По факту несоответствия величины начальных показаний прибора учета, указанных в счете-извещении № 6, и данных потребителя было пояснено следующее. В связи с тем, что потребители, у которых индивидуальные приборы учета расположены в жилых помещениях, самостоятельно производят расчет количества и суммы оплаты за потребленную электроэнергию. По мере поступления оплаченных счетов-извещений ОАО «Янтарьэнерго» производит проверку указанных потребителями данных на предмет соответствия суммы произведенной оплаты количеству указанной в счете электроэнергии. В случае, когда выявляется несоответствие данных величин (арифметическая ошибка расчета, неверно указан тариф, повторно указаны показания, за которые оплата уже произведена и т.д.) ОАО «Янтарьэнерго» производит расчет количества потребленной электроэнергии и, на основании суммы произведенной оплаты, определяет значение показаний прибора учета, фактически оплаченное потребителем.
Так, при оплатах за потребленную электроэнергию по лицевому счету № 99632271, произведенных 14.09.2009 г. и 16.11.2009 г., Х. дважды указала одни и те же начальные показания прибора учета «4067». Таким образом, на основании произведенных Хусаиновой Т.Г. оплат ОАО «Янтарьэнерго» было рассчитано значение фактически оплаченных показаний прибора учета, которые составили «4089».
Счета-извещения №№ 4,5,6, полученные Х., К. и Г., проживающими в том же доме 65 по Советскому проспекту в г. Калининграде, направлены указанным потребителям в связи с не поступлением оплат за потребленную электроэнергию в феврале 2010 года.
Г. последнюю оплату за потребленную электроэнергию произвела 30.01.2009 г., а кроме того, в течение последующего периода времени не обеспечила доступа работникам ОАО «Янтарьэнерго» для снятия показаний ее индивидуального прибора учета, чем систематически нарушает условия заключенного договора, а также действующее законодательство в части оплаты за фактически потребленную электроэнергию.
Учитывая изложенное, Ответчик полагает, что в действиях ОАО «Янтарьэнерго» не содержится нарушений положений антимонопольного законодательства, а также прав и законных интересов Х. и других граждан, указанных в заявлении от 16.03.2010 г.
Комиссия рассмотрела представленные материалы, заслушала доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в деле, и установила следующее.
1.Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или может явиться ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В силу пункта 3.6.5 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС России от 17.01.2007 N 5, определение признаков наличия доминирующего положения не требуется для хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более тридцати пяти процентов (далее – Реестр), с долей более пятидесяти процентов в случае, когда доминирующее положение хозяйствующего субъекта определяется на товарном рынке, в продуктовых границах которого они были включены в Реестр.
В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 доля хозяйствующего субъекта признается, если не доказано иное, равной указанной в Реестре.
ОАО «Янтарьэнерго» включено в Реестр, занимая долю более 50 % на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии в географических границах Калининградской области.
В силу вышеизложенного положение ОАО «Янтарьэнерго» на рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии в географических границах Калининградской области является доминирующим.
Таким образом, на ОАО «Янтарьэнерго» распространяются запреты, установленные частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
2.В силу пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), утвержденных постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг, в том числе по электроснабжению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг определено понятие ресурсоснабжающей организации - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.
В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и указанными Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 64 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не может ставиться в зависимость от заключения или не заключения договора в письменной форме. Наличие заключенного с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя. Договор с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику.
3.Во всех счетах-квитанциях за февраль 2010 года, представленных в приложении к заявлению гр. Х., по лицевым счетам № 99623269, 99623275, 99623273, 99623271 в графе «расход электроэнергии» указано «168 кВт.ч.» и начислено к оплате 414, 96 руб.
Представителем ответчика на заседании комиссии 07 апреля 2010 года было указано, что счета-извещения на 414, 96 руб. с указанием расхода электроэнергии 168 кВт.ч. были выставлены гражданам Т.Г. Хусаиновой, Х., К., Г. по причине невнесения платы за потребленную электрическую энергию в феврале 2010 года, а также по причине необеспечения доступа работников ОАО «Янтарьэнерго» для снятия показаний индивидуальных приборов учета.
В соответствии с ч. 1 ст. 544 Гражданского кодекса РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В соответствии с п. 24 Правил предоставления коммунальных услуг граждан в случае неоднократного (2 и более раза) отказа потребителем в допуске исполнителя или уполномоченного им лица в занимаемое потребителем жилое помещение для снятия показаний индивидуальных приборов учета или распределителей:
а) исполнитель, в данном случае ОАО «Янтарьэнерго», обязан направить потребителю (в письменной форме) или вручить под роспись извещение о необходимости сообщить об удобных для потребителя дате и времени снятия в течение месяца исполнителем или уполномоченным им лицом показаний индивидуальных приборов учета или распределителей, а также о последствиях бездействия потребителя;
б) потребитель обязан в течение недели со дня получения извещения, сообщить (в письменной форме) исполнителю о дате и времени снятия в течение месяца исполнителем или уполномоченным им лицом показаний индивидуальных приборов учета или распределителей;
в) при невыполнении потребителем обязанностей, указанных в подпункте "б" исполнитель вправе произвести расчет размера платы за коммунальные услуги исходя из нормативов потребления коммунальных услуг начиная с месяца, в котором была проведена последняя проверка правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета или распределителей, их исправности, а также целостности на них пломб.
Представителями Ответчика в ходе рассмотрения дела не были представлены доказательства соблюдения требований, установленных пп. а) п. 24 Правил предоставления коммунальных услуг граждан. Кроме того, в ходе заседания комиссии 06 мая 2010 года заявителем и представителями ответчика было подтверждено несоблюдение ОАО «Янтарьэнерго» требований, установленных пп. а) п. 24 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам.
Таким образом, действия ОАО «Янтарьэнерго» по выставлению счетов-квитанций за электроэнергию за февраль 2010 года без соблюдения порядка, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2007 года № 307, привело к ущемлению интересов граждан Х., Х., К., Г. и является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции»..
4.Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 04 июня 2007 года № 23-04э/07 утверждены нормативы потребления населением электрической энергии при отсутствии приборов учета, которые зависят от следующих обстоятельств: 1) наличия газовой (другой огневой) плиты либо электрической плитой; 2) количества проживающих в квартире (жилом доме); 3) количества комнат в квартире (жилом доме).
Во всех счетах-квитанциях за февраль 2010 года, представленных в приложении к заявлению гр. Т.Г. Хусаиновой, по лицевым счетам № 99623269, 99623275, 99623273, 99623271 в графе «расход электроэнергии» указано «168 кВт.ч.» и начислено к оплате 414, 96 руб.
Как пояснил на заседании комиссии по рассмотрению дела представитель Ответчика расчет указанного в счетах - квитанциях расхода электроэнергии был произведен исходя из норматива, установленного для двухкомнатных квартир с 2 проживающими.
В рамках рассмотрения дела в ООО «ЖЭУ -13» был направлен запрос о предоставлении информации о количестве комнат в квартирах № 1а, 2а, 3, 4а дома № 65 по Советскому проспекту г. Калининграда и о количестве проживающих в квартирах № 1а, 2а, 3, 4а дома № 65 по Советскому проспекту г. Калининграда.
24 мая 2010 года в адрес Калининградского УФАС России поступило письмо ООО «ЖЭУ № 13», из которого следует, что по адресу г. Калининград, Советский проспект, дом 65:
- в квартире № 1а — 1 комната, зарегистрировано 2 человека,
- в квартире № 2 — 1 комната , зарегистрированных нет,
- в квартире № 3 — 3 комнаты, зарегистрировано 3 человека,
- в квартире № 4а — 1 комната, зарегистрировано 2 человека.
Таким образом, при условии соблюдения ОАО Янтарьэнерго» требований пп. а) п. 24 и невыполнении жильцами квартир № 1а, 2, 3, 4а дома № 65 по Советскому проспекту г. Калининграда обязанностей, предусмотренных пп. б) п. 24 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам на основании пп. в) п. 24 указанных Правил, исходя из фактического количества проживающих и количества комнат в квартирах, ОАО «Янтарьэнерго» должно было произвести следующий расчет расхода электроэнергии:
- по адресу г. Калининград, Советский проспект, дом 65, кв.№ 1а -134 кВТ.ч и соответственно к оплате должно было быть начислено 330,98 руб.;
- по адресу г. Калининград, Советский проспект, дом 65, кв.№ 2 — 104 кВТ.ч и соответственно к оплате должно было быть начислено 256,88 руб.;
- по адресу г. Калининград, Советский проспект, дом 65, кв.№ 3 — 225 кВТ.ч и соответственно к оплате должно было быть начислено 555,75 руб.;
- по адресу г. Калининград, Советский проспект, дом 65, кв.№ 4а - 134 кВТ.ч и соответственно к оплате должно было быть начислено 330,98 руб.
Порядок ценообразования - это соответствие процесса формирования и применения цен законодательству его регламентирующему. В соответствии с Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10 февраля 2009 года № Ф04-3490/2008 (571-А70-23) ценообразование включает не только обоснование размера тарифа и его установление, но и порядок применения соответствующего тарифа.
Служба по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области полагает, что ОАО «Янтарьэнерго» были произвольно определены объемы электрической энергии, предъявленные к оплате гражданам Х., Х., К., Г. (письмо исх. № 730 от 04.05.2010 г., вх. № 3108 от 11.05.2010 года).
Таким образом, комиссией КУФАС в действиях ОАО «Янтарьэнерго» выявлено нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» в части выставления жильцам дома № 65 по Советскому проспекту г. Калининграда счетов-квитанций за февраль 2010 года в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
5.23 апреля 2010 года в адрес Калининградского УФАС России поступило заявление о том, что в связи с урегулированием вопросов по полученным квитанциям и отсутствием претензий к ОАО «Янтарьэнерго», гражданка Т.Г. Хусаинова отзывает свое заявление и просит производство по делу № АМЗ-24/2010 прекратить.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, статьей 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать ОАО «Янтарьэнерго» нарушившим:
1.1 часть 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» в части ущемления интересов граждан Х., Х., К., Г. при осуществлении действий по предъявлению счетов-квитанций за электроэнергию без соблюдения порядка, установленного Правилами предоставления коммунальных услуг граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2007 года № 307.
1.2.пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» в части предъявления гражданам Х., Х., К., Г. счетов-квитанций на оплату электроэнергии за февраль 2010 в нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
2.Выдать ОАО «Янтарьэнерго» предписание о недопущении нарушения Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» при осуществлении расчетов с потребителями электроэнергии, для чего осуществлять расчеты с потребителями в строгом соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2007 года № 307, и Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 4 июня 2007 года № 23-04э/07.
3.В связи с добровольным устранением нарушения прекратить рассмотрение дела № АМЗ-24/2010.
4.Материалы дела передать должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение антимонопольного законодательства, к административной ответственности.
Председатель комиссии
О.А. Боброва
Члены комиссии:
Д.Е. Васейко
Н.С. Егорова
Ю.А. Сидорова

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.