Приложение к Постановлению от 31.05.2010 г № 2761-П Правила
Правила проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов, разрабатываемых отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации муниципального образования «Город киров»
1.Общие положения
1.1.Правила проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов, разрабатываемых отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации муниципального образования "Город Киров" (далее - Правила), в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основе методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее - методика), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", определяют:
1.1.1.Основные задачи, цели, порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов, разрабатываемых отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации муниципального образования "Город Киров" (далее - проекты документов).
1.1.2.Органы (должностных лиц), уполномоченные на проведение антикоррупционной экспертизы.
1.2.В Правилах используются следующие основные понятия:
коррупция - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица;
коррупциогенность - заложенная в правовых нормах возможность способствовать коррупционным проявлениям в процессе реализации содержащих такие нормы нормативных правовых актов. Коррупциогенность обуславливается наличием в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;
коррупциогенные факторы - положения проектов документов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции;
дискреционные полномочия - полномочия, которые муниципальный служащий может осуществить по собственному усмотрению.
1.3.Основной задачей антикоррупционной экспертизы является обеспечение проведения экспертизы проектов документов в целях выявления положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и предотвращения включения в них указанных положений (далее - экспертиза).
1.4.Основной целью экспертизы является определение реальной степени возможности использования муниципальным служащим особенностей нормативно-правовых формул для извлечения выгоды, то есть выявление коррупциогенных факторов.
1.5.Экспертиза на коррупциогенность проводится одновременно в рамках правовой экспертизы проектов документов органов администрации города Кирова:
правовым управлением администрации города Кирова, юрисконсультами отраслевых (функциональных) органов администрации города Кирова - проектов документов, разрабатываемых отраслевыми (функциональными) органами администрации города Кирова;
специалистами по правовой работе территориальных органов администрации города Кирова - проектов документов, разрабатываемых территориальными органами администрации города Кирова.
2.Коррупциогенные факторы
Коррупциогенными факторами являются:
2.1.Факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил:
2.1.1.Широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов администрации города Кирова (их должностных лиц).
2.1.2.Определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами администрации города Кирова (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций.
2.1.3.Выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов местного самоуправления (их должностных лиц).
(п. 2.1.3 в ред. постановления администрации г. Кирова от 09.06.2010 N 2936-П)
2.1.4.Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа администрации города Кирова, принявшего первоначальный нормативный правовой акт.
2.1.5.Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов администрации города Кирова (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.
2.1.6.Заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона.
2.1.7.Отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами администрации города Кирова (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
2.1.8.Отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
2.2.Факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям:
2.2.1.Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям.
2.2.2.Злоупотребление правом заявителя органами администрации города Кирова (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций.
2.2.3.Юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
3.Инструменты обнаружения коррупциогенных факторов
Для обнаружения коррупциогенных факторов в текстах проектов документов следует:
3.1.Проанализировать все полномочия органа администрации города Кирова (его должностного лица).
3.2.Определить, какие полномочия диктуют ему единственный вариант, а какие предоставляют возможность выбора разных вариантов поведения, есть ли четкие разграничения выбора того или иного варианта.
3.3.Выявить причины коррупциогенности дискреционных полномочий.
3.4.Выявить конкретные действия, к которым могут прибегать муниципальные служащие для извлечения собственной выгоды, используя широту дискреционных полномочий.
3.5.Проанализировать полномочия, которые касаются юридических (физических) лиц и могут быть связаны с наложением на них некоторых ограничений (контрольные процедуры, требование представить информацию и т.п.). Выявить положения, накладывающие чрезмерные ограничения, запреты и обязанности.
3.6.Проанализировать все отсылочные нормы и положения. Выявить, в чем возможно преследование собственного интереса.
3.7.Для выявления нормативных коллизий проанализировать нормативные правовые акты, регулирующие аналогичные отношения или наиболее общие вопросы.
4.Порядок проведения антикоррупционной экспертизы
4.1.Подготовительный этап - сбор и анализ информации.
На этом этапе необходимо провести мониторинг действующего законодательства, судебной практики, научных публикаций по теме проекта документа.
4.2.Исследовательский этап - проведение самой экспертизы.
Опираясь на знание теории и практики, используя инструменты обнаружения коррупциогенных факторов, необходимо выявить в тексте проекта документа коррупциогенные нормы и положения, а также разработать рекомендации по их устранению.
Эффективность проведения антикоррупционной экспертизы определяется ее обоснованностью, объективностью и проверяемостью результатов.
Для обеспечения обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить экспертизу каждой нормы проекта документа и излагать ее результаты единообразно с учетом состава и последовательности коррупциогенных факторов.
4.3.Заключительный этап - визирование проекта документа начальником правового управления администрации города Кирова (лицом, его замещающим) и (или) юрисконсультом отраслевого (функционального) органа администрации города Кирова или специалистом по правовой работе территориального органа администрации города Кирова либо оформление заключения экспертизы в случае выявления в проекте документа норм, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
4.4.Заключение экспертизы должно содержать:
4.4.1.Наименование и реквизиты проекта документа, представленного на экспертизу.
4.4.2.Основания для проведения экспертизы.
4.4.3.Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, которые использовались для выявления коррупциогенных норм и положений права, определений судов, научной литературы.
4.4.4.Конкретные положения проекта документа, содержащие коррупциогенные нормы, с указанием структурных единиц проекта документа (разделы, подразделы, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующих коррупциогенных факторов.
Выявленные при проведении экспертизы положения, которые не относятся к коррупциогенным факторам, но могут способствовать созданию условий для проявления коррупции, также указываются в заключении.
4.4.5.Рекомендации по изменению формулировок правовых норм либо предложения по исключению отдельных норм и положений для устранения коррупциогенности проекта документа.
В заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в проекте документа выявленных коррупциогенных факторов.
4.4.6.Вывод о наличии в проекте документа признаков коррупциогенности.
4.5.Заключение экспертизы проекта документа, подписанное начальником правового управления администрации города Кирова (лицом, его замещающим) и (или) юрисконсультом отраслевого (функционального) органа администрации города Кирова или специалистом по правовой работе территориального органа администрации города Кирова, направляется руководителю органа администрации города Кирова, подготовившего проект документа.
4.6.Орган администрации города Кирова, получив заключение экспертизы подготовленного им документа:
4.6.1.Вносит изменения с учетом заключения экспертизы и направляет доработанный проект документа на повторную экспертизу.
4.6.2.Принимает решение об отзыве проекта документа.