Постановление Кировского УФАС России от 05.05.2010 г № Б/Н
О прекращении дела об административном правонарушении
Руководитель УФАС по Кировской области В.В. Мильчаков,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного прокурором Октябрьского района г. Кирова младшим советником юстиции А.М. Шевниным по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ в отношении директора ФГУ «ГЗК «Кировская» с ипподромом < >
Установил:
12.04.2010г. прокурор Октябрьского района г. Кирова младший советник юстиции А.М. Шевнин вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ в отношении директора ФГУ «ГЗК «Кировская» с ипподромом» < >/
Из Постановления следует, что 25.08.2009г. государственный заказчик ФГУ «ГЗК «Кировская» с ипподромом» заключил договор с Сельскохозяйственным производственным кооперативом имени Кирова на куплю-продажу сена хорошего качества на сумму 136 240 рублей.
Заключение указанного договора осуществлено с нарушением требований законодательства в сфере размещения заказов.
Согласно п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае размещения заказа на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке, при этом заказы на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.
Центральный банк РФ установил предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации 100 000 руб. (Указание от 20.06.2007г. № 1843 -У).
Таким образом, директор ФГУ «ГЗК «Кировская» с ипподромом» < >, являясь должностным лицом государственного заказчика, допустил нарушение ч. 1 ст. 10, п.14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ
< > не согласился с возбуждением дела, указал, что все объяснения будут даны при рассмотрении дела по существу.
На рассмотрение дела < >. представил письменные пояснения и копии документов: Устава ФГУ «ГЗК «Кировская» с ипподромом», бюджетной сметы на 2010г., пояснительной записки к бюджетной смете, примерных затрат на корма для лошадей в 2010г., акта сверки взаимных расчетов с СХПК имени Кирова Оричевского района, товарных накладных на поставку сена.
В письменных пояснениях < >. указывает, что учредителем ФГУ «ГЗК «Кировская» с ипподромом» является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, полномочия собственника осуществляет Росимущество. Учреждение является некоммерческой организацией, финансируется за счет средств федерального бюджета, вправе осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность.
В 2009г. на приобретение кормов из федерального бюджета выделено 181 575 рублей, на 2010г. – 100 тыс. рублей. Общая сумма затрат на обеспечение кормами 113 голов лошадей на 2010г. составляет 2 811 876,22 руб. (расчеты прилагаются).
Учреждение вынуждено закупать корма за счет средств, получаемых от предпринимательской деятельности, которые зависят от конъюнктуры рынка и являются нестабильными. В течение нескольких лет сотрудничают с СХПК имени Кирова Оричевского района, получая от данного поставщика фуражный овес и сено хорошего качества в долг, расчеты осуществляются по мере поступления денежных средств на расчетный счет Учреждения. На сегодняшний день кредиторская задолженность СХПК имени Кирова за приобретенные корма составляет 439767, 79 рублей (копия акта сверки прилагается).
СХПК имени Кирова в 2009 году неоднократно производило отгрузку сена Учреждению. Все поставки сена были включены в одну счет-фактуру, поэтому цена договора составила 136240 рублей. Договор купли-продажи от 25.08.2009г., составленный СХПК имени Кирова, Учреждением подписан не был. Оплата произведена на основании товарных накладных только 03.03. 2010г.
Гарантирует, что ФГУ «ГЗК «Кировская» с ипподромом» впредь не будет производить оплату по договорам, превышающим 100 тыс. рублей без проведения процедур, предусмотренных Законом о размещении заказов.
Заявил устное ходатайство о прекращении дела в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Вина < >. подтверждается материалами административного дела.
Однако, в соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. (в ред. от 25.05.2006г.) № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Из представленных директором Учреждения документов следует, что закупка кормов для лошадей за счет средств федерального бюджета в 2009году не была полностью обеспечена., на 2010г. обеспечена только на 10% от потребности. Согласно акту сверки взаимных расчетов по состоянию на 30.04.2010г. между ФГУ «ГЗК «Кировская» с ипподромом» и СХПК имени Кирова Оричевского района имеется задолженность в пользу СХПК имени Кирова в сумме 439 767 руб. 79 коп.
В ходе рассмотрения дела установлено, что административное правонарушение совершено < > впервые, его действия не причинили материальный ущерб федеральному бюджету, не нарушили права и интересы третьих лиц, то есть не нарушили охраняемые общественные правоотношения , что является основанием для признания административного правонарушения малозначительным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, 23.48, 29.9 КоАП РФ
Постановил:
1.Дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении < > прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения.
2.Объявить < >. устное замечание.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановление по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Руководитель управления
В.В. Мильчаков