Решение Кировского УФАС России от 27.04.2010 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «Биотек-Киров» на действия муниципального заказчика — администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области при проведении запроса котировок
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. - руководителя Кировского УФАС России,
Членов комиссии:
Кузнецовой А.М. – начальника отдела КРЗ Кировского УФАС России,
Фокиной Т.Н. – эксперта отдела КРЗ Кировского УФАС России,
Видягина С.П. – специалиста отдела КРЗ Кировского УФАС России,
в присутствии:
Двининой Н.С. - представителя администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, по доверенности;
< > - представителя администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, по доверенности;
< > – представителя ЗАО «Биотек-Киров», по доверенности;
< > – ЗАО «Биотек-Киров», по доверенности;
рассмотрев жалобу ЗАО «Биотек-Киров» на действия муниципального заказчика – администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области при проведении запроса котировок «Размещение заказа на оказание услуг по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, безбелковыми продуктами питания и белковыми гидролизаторами (за исключением наркотических средств и психотропных веществ)»,
Установила:
20.04.2010 года в Кировское УФАС РФ поступила жалоба ЗАО «Биотек-Киров» (далее – Заявитель)на действия муниципального заказчика – администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок «Размещение заказа на оказание услуг по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, безбелковыми продуктами питания и белковыми гидролизаторами (за исключением наркотических средств и психотропных веществ)» о нарушении статьи 43 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), выразившееся в отсутствии указания количественных характеристик поставляемого товара в извещении о проведении запроса котировок и их наименовании.
В адрес Заявителя и Заказчика направлены уведомления о рассмотрении жалобы, у Заказчика запрошены необходимые документы.
Заказчик в своих письменных возражениях на жалобу пояснил следующее:
16.04.2010г. на официальном сайте размещения заказов Кировской области было размещено извещение о запросе котировок «Размещение заказа на оказание услуг по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, безбелковыми продуктами питания и белковыми гидролизаторами (за исключением наркотических средств и психотропных веществ)» (далее – запрос котировок).
Запрос котировок проводится на оказание услуг. В соответствии с п. 4 ст.43 Закона о размещении заказов запрос котировок содержит все характеристики, относящиеся к оказанию услуг. Объем оказываемых услуг измеряется в численности отдельных категорий граждан – 4636 человек.
Считает, что условие о количестве поставляемых товаров - это существенное условие для договора поставки, но не для договора об оказании услуг. По данному аукциону отсутствует возможность определения конкретного количества и наименования поставляемых лекарственных средств, изделий медицинского назначения, безбелковых продуктов питания и белковых гидролизаторов.
ЗАО «Биотек-Киров» не является участником размещения заказа. Обращений о разъяснении запроса котировок от Заявителя не поступало.
Просит признать жалобу ЗАО «Биотек-Киров» необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов при рассмотрении жалобы по существу проводится внеплановая проверка данного размещения заказа.
На заседании комиссии представители Заявителя подтвердили доводы, изложенные в жалобе.
Представители Заказчика поддержали доводы, изложенные в возражениях на жалобу. Просят отказать в удовлетворении жалобы.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, заслушав пояснения Заявителя, Заказчика, рассмотрев имеющиеся документы, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам:
Пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов предусмотрены требования, предъявляемые к запросу котировок, который должен содержать: наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, требование к описанию поставляемого товара, его количественных и качественных характеристик является обязательным условием запроса котировок.
Проверка извещения о запросе котировок и приложений к нему (техническое задание и проект муниципального контракта) показала, что предметом запроса котировок является набор услуг, включающий в себя закупку лекарственных средств и изделий медицинского назначения, т.е. поставку товаров. При этом Заказчиком не установлены наименование закупаемых лекарственных средств и их количество.
Следовательно, при размещении муниципального заказа Заказчиком нарушен п.4 ст. 43 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.ч. 5,9 ст. 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
1.Признать обоснованной жалобу ЗАО «Биотек-Киров» на действия муниципального заказчика – администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области), нарушающие п.4 ст.43 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении запроса котировок «Размещение заказа на оказание услуг по обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, безбелковыми продуктами питания и белковыми гидролизаторами (за исключением наркотических средств и психотропных веществ)».
2.Администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области выдать предписание о прекращении нарушений Закона о размещении заказов.
3.Возбудить административное производство по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица муниципального заказчика - главы администрации МО «Город Кирово-Чепецк» Кировской области Жилина В.Г.
В соответствии со ст. 17, ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
В.В. Мильчаков
Члены комиссии
А.М. Кузнецова
Т.Н. Фокина
С.П. Видягин