Решение Кировского УФАС России от 19.04.2010 г № Б/Н

По признакам нарушения администрацией ГО «Город Калининград» части 5 статьи 17 ФЗ от 21.07.2005 № 94 — ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Резолютивная часть решения была оглашена на заседании комиссии Калининградского УФАС России 14 апреля 2010 года.
Решение изготовлено в полном объеме 19 апреля 2010 года.
Комиссия Калининградского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председатель комиссии:
И.С. Арефьева руководитель Калининградского УФАС России
Члены комиссии:
О.А. Боброва заместитель руководителя Калининградского УФАС России;
М.В. Мельников главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
Ж.В. Жерманова Старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России;
в присутствии
представителей: Управления муниципального заказа комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград»,
И.Б. Русиной начальника отдела по проведению торгов, по доверенности;
МУ «Городское дорожное строительство и ремонт»
А.В. Барда главного специалиста по формированию и размещению муниципального заказа, по доверенности,
в отсутствии представителей заявителя – ООО «Проектирование и изыскание», о месте дате и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом
рассмотрев жалобу ООО «Проектирование и изыскание» (далее – Заявителя) на действия единой комиссии № 2 по размещению муниципальных заказов управления муниципального заказа комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектной документации: «Строительство и реконструкция ул. Гайдара - ул. Челнокова - ул. Согласия - Советский проспект с устройством путепроводов через железнодорожные пути, ул. Челнокова и автодороги «Северный обход г. Калининграда», в части неправомерного отказа в допуске участию в открытом конкурсе, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
I.В Калининградское уфас России 07.04.2010 года поступила жалоба ООО "Проектирование и изыскание" на действия единой комиссии № 2 по размещению муниципальных заказов управления муниципального заказа комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа ""Город Калининград"при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектной документации: «"Строительство и реконструкция ул. Гайдара - ул. Челнокова - ул. Согласия - Советский проспект с устройством путепроводов через Железнодорожные пути, ул. Челнокова и автодороги «с"Северный обход г. Калининградав части неправомерного отказа в допуске участию в открытом конкурсе.
В обоснование своих требований Заявитель привел следующие доводы:
06 апреля 2010 года единой комиссией № 2 по размещению муниципальных заказов управления муниципального заказа комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» отказано ООО «Проектирование и изыскание» в допуске к участию в открытом конкурсе по причине непредставления в составе заявки нотариально заверенного, либо заверенного выдавшей организацией копии свидетельства, выданного СРО о допуске к видам работ. Данное решение единой комиссии № 2 незаконно, поскольку ООО в соответствии с размещенной конкурсной документацией по выполнению работ по инженерным изысканиям и разработке проектной документации: «Строительство и реконструкция ул. Гайдара - ул. Челнокова - ул. Согласия - Советский проспект с устройством путепроводов через железнодорожные пути, ул. Челнокова и автодороги «Северный обход г. Калининграда» подало заявку согласно требованиям Закона о размещении заказов.
II.Представитель управления муниципального заказа комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" не признала нарушений, изложенных в жалобе и сообщила следующее.
В соответствии с размещенной документацией по проведению открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектной документации: «Строительство и реконструкция ул. Гайдара - ул. Челнокова - ул. Согласия - Советский проспект с устройством путепроводов через железнодорожные пути, ул. Челнокова и автодороги «Северный обход г. Калининграда» (подпункт 4 пункта 16 «Содержание, состав, оформление и форма заявки на участие в конкурсе» раздела III «Информационная карта конкурса» конкурсной документации), предусмотрено представление в составе заявки на участие в конкурсе документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, в частности:
- нотариально заверенную, либо заверенную выдавшей организацией копию свидетельства, выданного соответствующей саморегулируемой организацией о допуске к видам работ, являющихся предметом конкурса в соответствии с разделом IV «Техническое задание» и указанных в Перечне, утвержденном приказом Минрегионразвития РФ от 09.12.2008 г. № 274, а именно:
I.Виды работ по инженерным изысканиям:
-Работы по выполнению инженерно-геодезических изысканий
-Работы по выполнению инженерно-геологических изысканий.
II.Виды работ по подготовке проектной документации:
- Работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка;
- Работы по подготовке сведений об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечня инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;
- Работы по подготовке проекта организации строительства;
- Работы по подготовке проекта организации работ по сносу или демонтажу объектов;
- Работы по разработке мероприятий по охране окружающей среды;
- Работы по подготовке проекта полосы отвода линейного объекта;
- Работы по разработке технологических и конструктивных решений линейного объекта.
Заявитель в составе заявки на участие в открытом конкурсе не представило свидетельство (соответствующе заверенную копию), выданное соответствующей саморегулируемой организацией о допуске к видам работ, являющихся предметом конкурса в соответствии с разделом IV «Техническое задание» конкурсной документации и указанных в перечне, утвержденном приказом Минрегионразвития РФ от 09.12.2008 « 274, на виды работ:
Инженерные изыскания:
-инженерно-геодезические;
-инженерно-геологические.
На основании рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе (протокол № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 06.04.2010), Заявителю отказано в допуске к участию в конкурсе на основании п.п.1,2,4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов; пункта 16 Радела III «Информационная карта конкурса» конкурсной документации.
III.Представитель МУ «Городское дорожное строительство и ремонт» не признал нарушений, изложенных в жалобе и поддержал позицию управления муниципального заказа комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград».
IV. В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 закона о размещении заказов внеплановой проверки комиссия установила следующее:
1.Управлением муниципального заказа комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» - как уполномоченным органом на проведение конкурса, 18 февраля 2010 года на официальном сайте в сети Интернет www.klgd.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектной документации: «Строительство и реконструкция ул. Гайдара - ул. Челнокова - ул. Согласия - Советский проспект с устройством путепроводов через железнодорожные пути, ул. Челнокова и автодороги «Северный обход г. Калининграда».
Начальная (максимальная) цена контракта – 24 123 660,00 (двадцать четыре миллиона сто двадцать три тысячи шестьсот шестьдесят рублей 00 копеек) рублей.
Согласно протоколу № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 06 апреля 2010 года, на участие в открытом конкурсе подали заявки: ОАО «Дорожный проектно-изыскательский институт» (ОАО «Дорпроект»); ООО «Энергопроекттехнологии»; ООО «Проектирование и изыскания»; ОАО «Росжелдорпроект»; ООО «Дорсервис-Калининград»; ООО «Дорсервис-Запад»; ООО «НПФ РУСАВТОДОР»; ОАО «Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «ГИПРОДОРНИИ» (ОАО «ГИПРОДОРНИИ»).
Допущены к участию в конкурсе и признаны участниками конкурса следующие участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе: ОАО «Дорожный проектно-изыскательский институт» (ОАО «Дор-проект»); ОАО «Росжелдорпроект»; ООО «НПФ РУСАВТОДОР»; ОАО «Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт «ГИПРОДОРНИИ» (ОАО «ГИПРОДОРНИИ»). Остальным участникам размещения заказа отказано в допуске к участию в открытом конкурсе.
Заявителю отказано в допуске к участию в открытом конкурсе на основании пунктов 1, 2, 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, пункта 16 Раздела III «Информационная карта конкурса» документации по проведению открытого конкурса по причине непредставления в составе заявки нотариально заверенной, либо заверенной выдавшей организацией копии свидетельства, выданного соответствующей саморегулируемой организацией о допуске к видам работ, являющихся предметом конкурса в соответствии с разделом IV «Техническое задание» и указанных в Перечне, утвержденном приказом Минрегионразвития РФ от 09.12.2008 г. № 274, а именно:
I.Виды работ по инженерным изысканиям:
-Работы по выполнению инженерно-геодезических изысканий
-Работы по выполнению инженерно-геологических изысканий.
2.Согласно подпункту 4 пункта 16 «Содержание, состав, оформление и форма заявки на участие в конкурсе» раздела III «Информационная карта конкурса» конкурсной документации на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по инженерным изысканиям и разработке проектной документации: «Строительство и реконструкция ул. Гайдара - ул. Челнокова - ул. Согласия - Советский проспект с устройством путепроводов через железнодорожные пути, ул. Челнокова и автодороги «Северный обход г. Калининграда», утвержденной начальником управления муниципального заказа комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» 16 февраля 2010 года, заявка на участие в конкурсе должна быть подготовлена в соответствии с требованиями, установленными в разделе VII «Общие условия проведения открытого конкурса» конкурсной документации, и содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе:
- нотариально заверенную, либо заверенную выдавшей организацией копию свидетельства, выданного соответствующей саморегулируемой организацией о допуске к видам работ, являющихся предметом конкурса в соответствии с разделом IV «Техническое задание» и указанных в Перечне, утвержденном приказом Минрегионразвития РФ от 09.12.2008 г. № 274, а именно:
I.Виды работ по инженерным изысканиям:
-Работы по выполнению инженерно-геодезических изысканий
-Работы по выполнению инженерно-геологических изысканий.
II. Виды работ по подготовке проектной документации:
- Работы по подготовке схемы планировочной организации земельного участка;
- Работы по подготовке сведений об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечня инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;
- Работы по подготовке проекта организации строительства;
- Работы по подготовке проекта организации работ по сносу или демонтажу объектов;
- Работы по разработке мероприятий по охране окружающей среды;
- Работы по подготовке проекта полосы отвода линейного объекта;
- Работы по разработке технологических и конструктивных решений линейного объекта.
В раздел I Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 г. № 274, включены работы по выполнению инженерно-геодезических изысканий и работы по выполнению инженерно-геологических изысканий.
3.В составе заявки на участие в открытом конкурсе Заявитель представил копию Свидетельства № 0147-2009-5321135383-11-31, выданного Заявителю некоммерческим партнерством «Объединение проектировщиков», о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В приложении к данному свидетельству указан перечень видов работ, допуск к которым выдан Заявителю. Однако, в указанном приложении отсутствует сведения о выдаче Заявителю допуска к следующим видам работ, являющихся предметом конкурса в соответствии с разделом IV «Техническое задание» конкурсной документации и указанных в Перечне видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденном приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008 г. № 274:
Виды работ по инженерным изысканиям:
-Работы по выполнению инженерно-геодезических изысканий.
-Работы по выполнению инженерно-геологических изысканий.
Представленное в составе заявки на участие в конкурсе письмо некоммерческого партнерства «Изыскатели Северо-Запада» в адрес Заявителя (исх. № 13-03/10 от 17 марта 2010 г.) о том, оно приняло от Заявителя комплект документов на получение свидетельства о допуске к работам по следующим направлениям:
- инженерно-геодезические изыскания;
- инженерно-геологические изыскания;
- обследование состояния грунтов оснований зданий и сооружений и строительных конструкций, и что протоколом № 21 от 11.03.2010 года утверждено заключение Контрольного Комитета о выдаче Заявителю свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, само по себе не подтверждает наличия у Заявителя свидетельства о допуске к работам по выполнению инженерно-геодезических изысканий и инженерно-геологических изысканий на момент рассмотрения заявки на участие в открытом конкурсе.
Таким образом, принимая во внимание, что на момент рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в составе заявки ООО «Проектирование и изыскания» отсутствовала копия свидетельства, выданного соответствующей саморегулируемой организацией о допуске к видам работ по инженерным изысканиям: - по выполнению инженерно-геодезических изысканий; - по выполнению инженерно-геологических изысканий, единой комиссией № 2 по размещению муниципальных заказов управления муниципального заказа комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» принято обоснованное решение об отказе ООО «Проектирование и изыскания» в допуске к участию в открытом конкурсе.
На основании вышеизложенного и руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, на основании части 5 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссия
Решила:
Жалобу ООО «Проектирование и изыскания» признать необоснованной.
В соответствии с частью 9 статьи 60 Закона, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
Руководитель Калининградского УФАС России
И.С. Арефьева
Члены комиссии:
Заместитель руководителя Калининградского УФАС России
О.А. Боброва
Главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России
М. В. Мельников
Старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России
Ж.В. Жерманова