Решение Кировского УФАС России от 16.04.2010 г № Б/Н

По признакам нарушения Окружным Советом депутатов города Калининграда ч. 1 ст. 15 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции»

Решение изготовлено в полном объеме 16 апреля 2010 года.
Резолютивная часть решения оглашена на заседании комиссии 08 апреля 2010 года.
Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Арефьевой И.С.
Руководитель Калининградского УФАС России,
членов Комиссии:
Бобровой О.А.
Заместитель руководителя Калининградского УФАС России
Кучушева К.А.
заместителя начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,
Нориласа Р.Г.
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,
Черных Т.В.
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России,
рассмотрев дело № АМЗ-147/2009, по признакам нарушения Окружным Советом депутатов города Калининграда ч. 1 ст. 15 Федерального Закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),
Установила:
Основанием к возбуждению дела № АМЗ-147/2009 послужили жалобы ИП Мирошниченко О.Б. и ИП Космачевой Т.Б. на действия МУП «АЛЬТА», препятствующие другим хозяйствующим субъектам в осуществлении предпринимательской деятельности.
Приказом № 456 от 21 декабря 2009 года возбуждено дело по признакам нарушения Окружным Советом депутатов города Калининграда ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Определением от 31 декабря 2009 года дело № АМЗ-147/2009 назначено к рассмотрению на 02 февраля 2010 года на 10 часов 00 минут.
Определением от 02 февраля 2010 г. рассмотрение дела назначено на 17 февраля 2010 года, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
Определением от 17 февраля 2010 года рассмотрение дела назначено на 11 марта 2010 года на 14 часов 30 минут.
Определением от 11 марта 2010 года срок рассмотрения дела продлен до 26.06.2010.
Определением от 11 марта 2010 года рассмотрение дела назначено на 08 апреля 2010 года на 10 часов 00 минут.
1.Существо дела, изложенное Заявителями
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха.
К нам, как предпринимателям, обращаются родственники умерших для оказания комплекса услуг по погребению. В данном случае мы выступаем в качестве агентов по организации похорон (собираем все необходимые документы, обращаемся в уполномоченные органы для предоставления места на кладбищах города). Однако, МУП «АЛЬТА» отказывает в предоставлении земельного участка для захоронения, а также в услуге по рытью могил.
Нами составлены акты об отказе МУП «АЛЬТА» принять заявления о выделении мест для захоронения.
Действия МУП «АЛЬТА» нарушают наши права и интересы как хозяйствующих субъектов, предоставляющие услуги по погребению.
2.Существо дела в изложении Окружного Совета депутатов города Калининграда
Пунктом 4 Порядка осуществления погребения и организации похоронного дела на территории г. Калининграда, утвержденного решением Городского Совета депутатов Калининграда № 503 от 14 октября 1998 года (в ред. от 15.01.2003 № 8) установлены виды деятельности, входящие в перечень ритуальных услуг в г. Калининграде. При этом услуга по транспортировке тел (останков) умерших (погибших) в морг не отнесена к услугам, оказываемым исключительно муниципальным предприятием по похоронному обслуживанию населения.
Одновременно сообщаем, что Окружным Советом депутатов города Калининграда рассматривается вопрос о принятии новой редакции «Порядка осуществления погребения и организации похоронного дела на территории г. Калининграда».
3.Существо дела в изложении администрации городского округа «Город Калининград»
Абзац 2 п. 4.17 Порядка осуществления погребения и организации похоронного дела на территории г. Калининграда, утвержденного решением Городского Совета депутатов Калининграда № 503 от 14 октября 1998 года «остальные виды услуг могут выполняться различными юридическими и физическими лицами независимо от форм собственности, прошедшими регистрацию в установленном действующим законодательством порядке и зарегистрированными в органах местного самоуправления» был введен еще до 2001 года, когда органы местного самоуправления регистрировали юридических лиц. Здесь имеется ввиду только один вид регистрации, иной регистрации не было. Неудачное построение нормы.
4.Существо дела в изложении МУП «АЛЬТА»
Жалобы ИП Мирошниченко О.Б. и ИП Космачевой Т.Б. на то, что МУП «АЛЬТА» отказывает им в предоставлении земельного участка для захоронения, не соответствуют действительности.
МУП «Альта» строит свою работу в рамках действующего законодательства Российской Федерации. Оформление захоронения умершего на кладбище – обязанность представителя умершего, вытекающая из положений федерального законодательства. Соответственно, служба, отвечающая за захоронение на кладбище, должна контактировать именно с законным представителем умершего. Индивидуальные предприниматели, предоставляющие ритуальные услуги, фактически никакого отношения к умершему не имеют. Документы, подтверждающие их право действовать от имени законных представителей умершего (например, заверенная доверенность), они также не предоставляют.
МУП «АЛЬТА» оформляет новые места на городских кладбищах без присутствия родственников при наличии всех необходимых документов.
Никаких препятствий ИП Мирошниченко О.Б. в осуществлении его агентской деятельности МУП «АЛЬТА» не создает.
5.Обстоятельства, установленные антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела
1) Решением Городского Совета депутатов Калининграда № 503 от 14 октября 1998 года утвержден «Порядок осуществления погребения и организации похоронного дела на территории г. Калининграда». В п. 4 порядка осуществления погребения и организации похоронного дела на территории г. Калининграда (в ред. от 15.01.2003 № 8) содержится перечень видов деятельности ритуальных услуг на территории г. Калининграда.
Согласно абз. 1 п. 4.17 Порядка осуществления погребения и организации похоронного дела на территории г. Калининграда услуги, предусмотренные пунктами 4.1-4.3, 4.5-4.6, оказывает исключительно муниципальное предприятие по похоронному обслуживанию населения.
Согласно абз. 2 п. 4.17 Порядка осуществления погребения и организации похоронного дела на территории г. Калининграда остальные виды ритуальных услуг (похоронного обслуживания) могут выполняться различными юридическими и физическими лицами независимо от форм собственности, прошедшими регистрацию в установленном действующим законодательством порядке и зарегистрированными в органах местного самоуправления.
В соответствии с постановлением мэрии города Калининграда от 25 ноября 2005 года № 4478 специализированной службой по вопросам похоронного дела в г. Калининграде определено муниципальное унитарное предприятие «АЛЬТА».
Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» (в ред. от 25 ноября 2009 г. N 270-ФЗ) не наделяет специализированную службу по вопросам похоронного дела исключительными полномочиями по похоронному обслуживанию населения и не ограничивает иных хозяйствующих субъектов в предоставлении, как гарантированного перечня услуг, так и остальных услуг по погребению.
В отличие от Порядка осуществления погребения и организации похоронного дела на территории г. Калининграда, ч. 3 ст. 5 и ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» (в ред. от 25 ноября 2009 г. N 270-ФЗ) предоставляет гражданам право на погребение умершего супруга, близкого родственника, иного родственника, законного представителя умершего или иного лица.
Каких-либо требований к регистрации юридических и физических лиц в органах местного самоуправления Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» не устанавливает.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным органам, осуществляющим функции указанных органов запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Бездействие Окружного Совета депутатов города Калининграда, выразившееся в не приведении порядка осуществления погребения и организации похоронного дела на территории г. Калининграда, утвержденного решением Городского Совета депутатов № 503 от 14 октября 1998 года (в ред. от 15.01.2003 № 8) в соответствие с Федеральным законом № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке ритуальных услуг г. Калининграда.
Вследствие вышеназванных обстоятельств, специализированная служба по вопросам похоронного дела в г. Калининграде - МУП «АЛЬТА» получила преимущественные условия для деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на том же рынке услуг, что может привести к ограничению конкуренции.
На основании вышеизложенного, антимонопольным органом сделан вывод о нарушении ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции Окружным Советом депутатов города Калининграда в форме бездействия.
2) Согласно квитанциям МУП «АЛЬТА» № 124841 от 04.06.2009 и № 125561 от 27.06.2009 серии АГ и копий кассовых чеков от 24.10.2009, от 02.10.2009 данный хозяйствующий субъект взимает плату за проезд на территорию кладбищ в размере: 80 рублей с микроавтобуса и 300 рублей за выход специалиста.
Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996 «О погребении и похоронном деле» (в ред. от 25 ноября 2009 г. N 270-ФЗ) не предусматривает взимания платы специализированной службой по вопросам похоронного дела с граждан и хозяйствующих субъектов за проезд и (или) проход на территорию кладбищ и за выход специалиста специализированной службы.
На основании вышеизложенного, антимонопольным органом сделан вывод о необходимости передаче материалов дела № АМЗ-147/2009, в отношении действий МУП «АЛЬТА» в отдел антимонопольного контроля Калининградского УФАС России для проведения проверки деятельности указанного хозяйствующего субъекта на предмет их соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать Окружной Совет депутатов города Калининграда нарушившим ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» в форме бездействия по не приведению в соответствие п. 4 порядка осуществления погребения и организации похоронного дела на территории г. Калининграда, утвержденного решением Городского Совета депутатов № 503 от 14 октября 1998 года (в ред. от 15.01.2003 № 8) с Федеральным законом № 135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции», что способно привести к ограничению конкуренции;
2.Выдать Окружному Совету депутатов города Калининграда предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства: привести решение городского Совета депутатов Калининграда от 14 октября 1998 года № 503 «Об утверждении «Порядка осуществления погребения и организации похоронного дела на территории г. Калининграда» в соответствие с действующим антимонопольным законодательством;
3.Передать материалы дела № АМЗ-147/2009 должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности;
4.Передать материалы дела № АМЗ-147/2009, в отношении действий МУП «АЛЬТА» в отдел антимонопольного контроля Калининградского УФАС России для проведения проверки на предмет соответствия антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
______________ И.С. Арефьева
Члены Комиссии
______________ О. А. Боброва
______________ К.А. Кучушев
______________ Р.Г. Норвилас
______________ Т.В. Черных

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.