Решение Кировского УФАС России от 01.04.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председателя Комиссии – Мильчакова В.В.. – руководителя управления и членов Комиссии – Созиновой А.И. – начальника отдела финансовых рынков и рекламы, Ласточкиной Е.В. - вед. специалиста-эксперта отдела финансовых рынков и рекламы;
В присутствии:
Еремина Андрея Юрьевича – директора ООО «Комьюнити», действующего на основании Устава и протокола учредителей от 01.06.2009 г. № 01-к.
протокол вел Овчинников А.Е. – ведущий специалист-эксперт отдела финансовых рынков и рекламы;
рассмотрев дело № 5 по признакам нарушения ООО «Комьюнити» (613040, Кировская область, г. Кирово-Чепецк, ул. Революции, д.1 офис 6) ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 года №38-ФЗ «О рекламе»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области обратился депутат Кирово-Чепецкой городской думы третьего созыва Смышляев Г.Л. с заявлением о нарушении ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. при размещении рекламы в газете «Чепецкая пятница».
По мнению заявителя нарушение заключается в следующем.
В газете № 2 (17) от 14.01.2010 г.
· на 3 странице размещены следующие рекламные модули: «Ломбард. Ссуды под залог. Автомобили, золото, телефоны и др. ул.Сосновая 8/2. 2-40-60»; «Ломбард. Ссуды под залог. Низкий процент. Пр. Мира, 49 т. 2-74-08, 8-912-333-00-40»; «Ломбард. Ссуды под залог золото, предм. старины. т. 6-63-12, 9-28-01,8-909-716-48-24»;
В газете «Чепецкая пятница» № 3 (18) от 21.01.2010 г.
· на первой странице размещена реклама «Ссуды под залог аудио-видео техники, сот. телефонов, авто и другое. ул. Некрасова, 31 (за маг. Вернисаж), тел. 8-912-331-82-87; 2-41-33»;
· на третьей странице: «Ломбард. Ссуда под залог. Низкий процент .пр. Мира, 49. тел. 2-74-08; 8-912-333-00-40»
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Во всех вышеперечисленных рекламных модулях отсутствует наименование или имя лица, оказывающего финансовые услуги.
Согласно части 7 статьи 38 Закона ответственность за ч. 1 ст. 28 Закона несет рекламораспространитель.
В данном случае рекламораспространителем является ООО «КОМЬЮНИТИ».
Учитывая то, что в действиях ООО «КОМЬЮНИТИ» содержаться признаки нарушения рекламного законодательства было возбуждено производство по делу.
Получив определение о возбуждении дела, заявитель Смышляев Г.Л. направил заявление о рассмотрении дела без его участия.
При рассмотрении дела на комиссии, директор ООО «Комьюнити» Еремин А.Ю. факт нарушения признал и пояснил, что на размещение рекламы в газете заключались договоры с рекламодателями и полагали, что все необходимые сведения имеются в договорах, следовательно, в рекламных модулях их не размещали. В случае обращения читателей в редакцию газеты, мы готовы предоставить любые сведения о рекламодателе или о рекламируемом товаре.
Изучив имеющиеся документы и заслушав доводы ответчика, Комиссия установила, что ООО «Комьюнити» нарушена ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
Выводы Комиссии основаны на следующем:
Согласно ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 года №38-ФЗ «О рекламе», рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар – это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Информация, размещенная в номерах газеты «Чепецкая пятница» является рекламной, так как предназначена для неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования и поддержанию интереса к нему, его продвижению на рынке, по своему характеру разовым предложением не является.
Во всех перечисленных рекламных модулях рекламируются услуги ломбардов.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается.
Ненадлежащей признается реклама не соответствующая требованиям законодательства РФ (ст. 3 Закона).
да.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Как указано в ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 года, финансовая организация – хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг. Таким образом, к финансовым организациям, оказывающим финансовые услуги, относятся и ломбарды.
В ст. 2 Закона о ломбардах дается определение ломбарда. Согласно этой норме ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей. Фирменное наименование ломбарда обязательно должно содержать слово "ломбард" и указание на его организационно-правовую форму. Следовательно, вести ломбардную деятельность индивидуальный предприниматель - физическое лицо не вправе.
Из представленных ООО «Комьюнити» документов установлено, что договоры на размещение в газете «Чепецкая пятница» №№ 2,3 рекламы по оказанию финансовых услуг ломбардами, не заключались. Оплата услуг производилась частными лицами по квитанциям, в которых указаны их фамилия и адрес.
Поэтому, не может быть принято во внимание и утверждение директора ООО «Комьюнити» о том, что редакция имеет все необходимые сведения о рекламодателях. Информацию о лицах, оказывающих услуги ломбарда, необходимо было довести до сведения потребителей, что Обществом сделано не было.
Рекламораспространителем, в соответствии с предоставленными документами, является ООО «Комьюнити». Поэтому нарушение рекламного законодательства – не предоставление информации о лицах оказывающих услуги ломбарда (наименование юридического лица), произошло по его вине.
Учитывая то, что на момент рассмотрения дела отсутствовало документальное подтверждение устранения рекламного законодательства, Комиссия приняла решение выдать предписание.
В соответствии со ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламораспространителем или рекламопроизводителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц – от сорока тысяч до пятисот тысяч рублей.
Комиссия считает необходимым привлечь к административной ответственности ООО «Комьюнити».
Руководствуясь ст. 3, 5, 28, 33, 36, 38 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу, В газете № 2 (17) от 14.01.2010 г.
«Ломбард. Ссуды под залог. Автомобили, золото, телефоны и др. ул.Сосновая 8/2. 2-40-60»; «Ломбард. Ссуды под залог. Низкий процент. Пр. Мира, 49 т. 2-74-08, 8-912-333-00-40»; «Ломбард. Ссуды под залог золото, предм. старины. т. 6-63-12, 9-28-01,8-909-716-48-24»;
В газете «Чепецкая пятница» № 3 (18) от 21.01.2010 г.
«Ссуды под залог аудио-видео техники, сот. телефонов, авто и другое. ул. Некрасова, 31 (за маг. Вернисаж), тел. 8-912-331-82-87; 2-41-33»; на третьей странице: «Ломбард. Ссуда под залог. Низкий процент .пр. Мира, 49. тел. 2-74-08; 8-912-333-00-40», так как она противоречит требованиям ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
Признать ООО «Комьюнити», нарушившим ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать предписание об устранении нарушения рекламного законодательства ООО «Комьюнити».
3.Передать материалы дела начальнику отдела финансовых рынков и рекламы Созиновой Альбине Игоревне для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП, в отношении ООО «Комьюнити».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в трехмесячный срок.
Решение изготовлено в полном объеме 01.04.2010 года.
Председатель Комиссии
В.В. Мильчаков
Члены Комиссии
А.И.Созинова
Е.В. Ласточкина
Приложения
None Приложение к Решению от 01 апреля 2010 года № Б/Н Постановление
None Приложение к Решению от 01 апреля 2010 года № Б/Н Предписание