Решение Кировского УФАС России от 30.03.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО ПКФ «Алена» на действия МУЗ «Советская ЦРБ» при проведении запроса котировок на поставку детского питания и дополнительного питания для беременных и кормящих женщин на 2 квартал 2010 г. для нужд МУЗ «Советская ЦРБ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. - руководителя Кировского УФАС России,
Членов комиссии:
Кузнецовой А.М. – начальника отдела Кировского УФАС России,
Фокиной Т.Н. – эксперта Кировского УФАС России,
Хлебниковой Н.В. – специалиста Кировского УФАС России,
в присутствии:
< > – представителя МУЗ «Советская ЦРБ», по доверенности,
< > – представителя МУЗ «Советская ЦРБ», по доверенности,
< > – представителя ООО ПКФ «Алена», по доверенности,
рассмотрев жалобу ООО ПКФ «Алена» на действия МУЗ «Советская ЦРБ» при проведении запроса котировок на поставку детского питания и дополнительного питания для беременных и кормящих женщин на 2 квартал 2010 г. для нужд МУЗ «Советская ЦРБ»
Установила:
24.03.2010 года в Кировское УФАС РФ поступила жалоба ООО ПКФ «Алена» (далее – Заявитель) на действия МУЗ «Советская ЦРБ» (далее – Заказчик), нарушающие его права и законные интересы при размещении заказа путем проведения запроса котировок на поставку детского питания и дополнительного питания для беременных и кормящих женщин на 2 квартал 2010 г. для нужд МУЗ «Советская ЦРБ».
Из заявления следует, что требование запроса котировок к месту поставки товара, а именно в торговый зал поставщика в городе Советске, ограничивает количество участников данного размещения заказа, а требование по выдаче товара в торговом зале поставщика, не обеспечивает надлежащий контроль Заказчика за исполнением муниципального контракта.
Просит приостановить размещение данного заказа, выдать предписание заказчику об устранении указанных нарушений.
В адрес Заказчика, Заявителя направлены уведомление о рассмотрении жалобы, и выставлено требование Заказчику о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу.
До даты заседания комиссии Кировского УФАС России Заказчик представил письменное пояснение, в котором указывает, основание для установления требования в запросе котировок к месту поставки товара - торговый зал поставщика в г. Советске.
В 2005 г. в г. Советске закрыта детская молочная кухня, МУЗ «Советская ЦРБ» не имеет помещения для хранения продуктов детского питания и дополнительного питания для беременных и кормящих женщин, а также персонала по выдаче указанных продуктов.
По мнению представителей МУЗ «Советская ЦРБ» выдача продуктов детского питания и дополнительного питания для беременных и кормящих женщин в торговом зале поставщика в г. Советске обеспечивает соблюдение санитарных норм.
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказа при рассмотрении жалобы по существу проводится внеплановая проверка данного размещения заказа.
На заседании комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе, указал, что в г. Советске у ООО ПКФ «Алена» отсутствует торговое предприятие, что затрудняет его участие в данном размещении заказа.
Считает, что может принять участие в данном размещении заказа, только в случае заключения договора аренды с каким-либо предприятием торговли, что приведет к удорожанию продуктов питания, так как затраты на уплату арендной платы будут включены в стоимость товара.
Представители МУЗ «Советская ЦРБ» сообщили, что требование к месту поставки товара - торговый зал поставщика в г. Советске является обоснованным, так как отсутствуют молочная кухня в г. Советске и возможность выдачи товаров через аптечный киоск.
Пояснили, что после закрытия молочной кухни поставка продуктов детского питания и дополнительного питания для беременных и кормящих женщин осуществляется в торговых предприятиях поставщика г. Советска.
В удовлетворении жалобы ООО ПКФ «Алена» просили отказать.
В ходе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, заслушав пояснения представителей Заказчика рассмотрев имеющиеся документы, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам:
Статья 43 Закона о размещении заказов устанавливает требования к содержанию запроса котировок, пункт 5 предусматривает указание места доставки товара.
В соответствии с частью 8 статьи 47 Закона о размещении заказов муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок.
Согласно пункту 6 извещения о проведении запроса котировок местом поставки и выдачи товара является торговый зал поставщика в г. Советске, однако пункт 4.1.7 проекта муниципального контракта предусматривает поставку продуктов питания муниципальному заказчику.
Несоответствие условий извещения о проведении запроса котировок и проекта муниципального контракта о месте доставки товара является нарушением пункта 5 статьи 43 Закона о размещении заказов.
В извещении о проведении запроса котировок место доставки товара, позволяющее осуществить приемку товара в соответствии с разделом 5 проекта муниципального контракта, не указано.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Требования о выдаче товара в торговом зале поставщика является требованием к товару, влекущим за собой ограничение количества участников размещения заказа, так как затрудняет возможность участия в данном размещении заказов участников, не имеющих торговых предприятий в г. Советске.
Раздел 5 проекта муниципального контракта предусматривает порядок приемки товара Заказчиком с целью проверки соответствия поставляемого товара требованиям Заказчика, однако поставка и выдача товара в торговом зале поставщика не позволяет Заказчику осуществлять контроль за надлежащим исполнением муниципального контркта.
В ходе проведения внеплановой проверки данного размещения заказа выявлено следующее нарушение Закона о размещении заказов:
На официальном сайте в сети Интернет размещено извещение о проведении запроса котировок на поставку детского питания и дополнительного питания для беременных и кормящих женщин, однако отсутствуют форма котировочной заявки и проект муниципального контракта, что является нарушением части 1 статьи 45, пункта 3 статьи 43 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО ПКФ «Алена» на действия МУЗ «Советская ЦРБ» обоснованной.
2.Выдать МУЗ «Советская ЦРБ» предписание:
- об отмене запроса котировок на поставку детского питания и дополнительного питания для беременных и кормящих женщин для нужд МУЗ «Советская ЦРБ»;
- о недопущении нарушений Закона о размещении заказов при повторном размещении заказов;
3.Возбудить в отношении главного врача МУЗ «Советская ЦРБ» административное производство по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
В.В. Мильчаков
Члены комиссии:
А.М. Кузнецова
Т.Н. Фокина
Н.В. Хлебникова