Постановление Кировского УФАС России от 30.03.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Руководитель УФАС по Кировской области В.В.Мильчаков,
рассмотрев материалы дел об административных правонарушениях, возбужденных прокурором Первомайского района г. Кирова младшим советником юстиции Сухановым Д.А. 12.02.2010г. в отношении должностного лица уполномоченного органа – начальника управления муниципального заказа администрации муниципального образования «Город Киров» < >
Установил:
12.02.2010г. в отношении должностного лица – начальника управления муниципального заказа администрации муниципального образования «Город Киров» < > вынесены постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 7.30 КоАП РФ, предусматривающей ответственность должностного лица уполномоченного органа за нарушение законодательства в сфере размещения заказов.
Постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесены по результатам проверки соблюдения администрацией муниципального образования «Город Киров» законодательства в сфере закупок лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинского оборудования для муниципальных нужд города Кирова, проведенной 27.01.-28.01.2010г. прокуратурой Первомайского района г. Кирова. Установлен факт нарушения должностным лицом уполномоченного органа ч.1 ст. 21 и ч.2 ст. 33 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Установлено, что уполномоченным органом в сети «Интернет» по адресам www.mo-kirov.ru, www.admkirov.ru размещены извещения о проведении открытых аукционов:
- №196 от 15.05.2009 на право заключения муниципального контракта на поставку лекарственных средств для нужд МУЗ «Кировская городская больница №5»;
- №601 от 07.08.2009 на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания для нужд МУЗ «Кировская городская больница №5»;
- №678 от 23.09.2009 на право заключения муниципального контракта на поставку лекарственных средств и санитарно-гигиенических изделий продуктов питания для нужд МУЗ «Кировский родильный дом №1»;
- №708 от 25.09.2009 на право заключения муниципального контракта на поставку фетального монитора для нужд МУЗ «Кировский родильный дом№1»;
- №796 от 16.12.2009 на право заключения муниципального контракта на поставку лекарственных препаратов для нужд МУЗ «Кировская городская больница №5»;
- №798 от 30.12.2009 на право заключения муниципального контракта на поставку расходных материалов и реактивов для нужд МУЗ «Кировская городская больница №5»;
- №807 от 18.11.2009 на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по стирке и обработке белья и спецодежды для нужд муниципальных учреждений здравоохранения г. Кирова;
- №808 от 20.11.2009 на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов нефтеперерабатывающей промышленности для нужд муниципальных учреждений здравоохранения;
- №836 от 25.11.2009 на право заключения муниципального контракта на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения для нужд МУЗ «Кировский родильный дом №1»;
- №869 от 25.11.2009 на право заключения муниципального контракта на поставку продуктов питания для нужд МУЗ «Кировский родильный дом №1».
В информационных картах аукционов размещена информация, что данные извещения так же размещены на официальном сайте Кировской области – www.pgz.ako.kirov.ru.
При этом фактически уполномоченным органом не выполнена обязанность размещения на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, извещений о проведении открытых аукционов. На официальном сайте Кировской области указанные извещения не размещены.
Согласно ч.2 ст. 21 Закона о размещении заказов, при проведении открытого конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципальный заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация в срок, установленный в части 1 настоящей статьи, размещают также на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, извещение о проведении такого открытого конкурса.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о размещении заказов, извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается и размещается в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Таким образом, указанными нормами Закона о размещении заказов установлена обязанность по размещению уполномоченным органом извещения о проведении такого открытого конкурса, аукциона на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование.
Действия должностного лица – начальника управления муниципального заказа администрации муниципального образования «Город Киров» < >, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение должностным лицом уполномоченного органа на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд такому размещению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
< > на рассмотрении дела 01.03.2010г. представил письменные пояснения и документы.
Из пояснений следует, что с фактом нарушений ч.2 ст. 21 и ч.2 ст. 33 Закона о размещении заказов он не согласен, поскольку информация о размещении муниципального заказа имеется на сайте www.pgz.ako.kirov.ru в разделе «Сайты муниципальных образований Кировской области» в виде ссылки на официальный сайт города Кирова - http://www.admkirov.ru/konkurs.
Размещение на официальном сайте субъекта Российской Федерации www.pgz.ako.kirov.ru только извещений о проведении открытых аукционов без размещения документации и протоколов оставляет аукцион в режиме «активный». Такое размещение информация о закупке вводит в заблуждение участников размещения заказа.
Размещение извещений на официальном сайте не входит в должностные обязанности начальника управления муниципального заказа.
Обратился с ходатайством о продлении срока рассмотрения дел об административных правонарушениях для представления дополнительных доказательств по рассматриваемому делу.
Определением о продлении срока рассмотрения дела №04-13 от 01.03.2010 данное ходатайство удовлетворено, рассмотрение дел отложено на 30.03.2010г.
< > на рассмотрении дела 30.03.2010г. представил письменные пояснения, дополнительные документы.
Из письменных пояснений < > следует: из-за различия в сценарии размещения информации о проводимой закупке и объема требуемых данных на сайте муниципального образования «Город Киров» и официальном сайте закупок Кировской области, управлению муниципального заказа города Кирова при размещении извещений на официальном сайте закупок Кировской области требуются дополнительные действия по вводу информации на сайт, которые влекут за собой более продолжительное время размещения заказа.
< > представил должностные инструкции начальника управления муниципального заказа, начальника отдела подготовки документации управления муниципального заказа и специалистов данного отдела, постановление главы администрации города Кирова от 26.03.2009 №966-П «Об опубликовании информации о размещении заказов» (далее – Постановление №966-П).
Изучение данных документов показало, что обязанность по размещению извещения и документации о торгах и запросов котировок на официальном сайте администрации города Кирова в сети «Интернет» с адресом: www.admkirov.ru. возложена на начальника отдела подготовки документации управления муниципального заказа и специалистов данного отдела.
Формально размещение извещения о торгах на официальном сайте закупок Кировской области на данных должностных лиц не возложено.
Должностная инструкция начальника управления возлагает на него обязанность осуществления контроля за размещением муниципальных заказов в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов и нормативными правовыми актами, регулирующими сферу размещения муниципальных заказов.
Следовательно, именно < > несет ответственность за не размещение на официальном сайте закупок Кировской области извещений о проведении муниципальными заказчиками открытых конкурсов и открытых аукционов.
Из письменных пояснений < > и представленных документов не следует, что размещение только одного извещения и последующий перевод закупки из активного статуса в статус «Закрыта» на официальном сайте закупок Кировской области технически невозможны.
Обращение < > к главе Департамента государственных закупок Кировской области об устранении барьеров, препятствующих соблюдению требований законодательства о размещении извещений на официальном сайте закупок Кировской области, направлено только после возбуждения административного производства (11.02.2010г.). Других документов, подтверждающих намерения начальника управления муниципального заказа решить вопрос размещения извещений на официальном сайте закупок Кировской области, не представлено.
Письмо Департамента государственных закупок Кировской области от 05.03.2010 №559-59-01-06 подтверждает несостоятельность доводов < > об отсутствии технической возможности размещения извещений о торгах на официальном сайте субъекта РФ.
Таким образом, совершение должностным лицом уполномоченного органа – начальником управления муниципального заказа администрации муниципального образования «Город Киров» < > административного правонарушения полностью подтверждено материалами административного дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства способствовавшие его совершению.
Согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Системный анализ указанных норм, а так же однородность совершенных < >. правонарушений позволяют при назначении наказания признать их единым административным правонарушением, состоящим из десяти эпизодов и назначить наказание как за одно правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 7.30 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.7.30, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ.
Постановил:
Применить к начальнику управления муниципального заказа администрации муниципального образования «Город Киров» < > меру ответственности в виде административного штрафа в размере 50000=00 (пятьдесят тысяч) рублей за неразмещение должностным лицом уполномоченного органа на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказов, подлежащей в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд такому размещению.
< >
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа Вам надлежит представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
В.В. Мильчаков