Решение Кировского УФАС России от 26.03.2010 г № Б/Н
По жалобе филиала ФГУП ВГТРК ГТРК "Вятка«ФГУП ГТРК «Вятка» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа — управления муниципального заказа администрации г.Кирова
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. – руководителя управления;
Членов комиссии:
Кузнецовой А.М. – начальника отдела КРЗ,
Фокиной Т.Н. – эксперта отдела КРЗ,
Хлебниковой Н.В. – специалиста отдела КРЗ,
в присутствии:
< > – начальника управления муниципального заказа администрации г.Кирова, удостоверение,
< > – юрисконсульта филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Вятка», доверенность №43-01/711562 от 25.03.2010г,
рассмотрев жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания», филиала ФГУП ВГТРК ГТРК «Вятка» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – управления муниципального заказа администрации г.Кирова при размещении заказа способом открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг в области радиовещания и телевидения по лотам № 3 и № 4,
Установила:
22.03.2010 года в Кировское УФАС РФ поступила жалоба Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания», филиала ФГУП ВГТРК ГТРК «Вятка» (далее – Заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – управления муниципального заказа администрации г.Кирова (далее – аукционная комиссия, Уполномоченный орган) при размещении заказа способом открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг в области радиовещания и телевидения по лотам № 3 и № 4..
www.mo-kirov.ru, www. admkirov.ru размещено 10.02.2010г. Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 11.03.2010 г № 22-1. Начальная цена контрактов лот №3 – 572 000 руб., лот №4 – 427 000 руб. Извещение о проведении аукциона на официальном сайте
Кировским УФАС РФ в адреса Заявителя и Уполномоченного органа направлено уведомление о рассмотрении жалобы, у Уполномоченного органа истребованы документы по размещению заказа, письменное пояснение по данной жалобе.
По мнению Заявителя жалобы, аукционная комиссия необоснованно приняла решение об отказе ему в допуске к участию в аукционе. Причиной отказа явилось непредставление документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, т.е. несоответствие п.1ч.1 ст.12 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещения заказа). Заявитель не согласен с выводами аукционной комиссии. Сообщает, что в качестве документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа были представлены – копия приказа ФГУП ВГТРК « О назначении Семенова В.Г.» от
16.12.2009г № 2871-к и нотариально заверенная копия доверенности на Семенова В.Г. от 16.12.2009г № 584. Согласно п.5.1. Положения о филиале Семенов В.Г. действует от имени ВГТРК, совершает сделки и иные юридические действия в пределах полномочий, предусмотренных в доверенности, выданной Генеральным директором ВГТРК О.Б.Добродеевым. Все установленные требования гражданского законодательства к реквизитам и форме доверенности соблюдены. Считает, что директор филиала Семенов В.Г. правомерно действует в интересах ФГУП ВГТРК и его полномочия на осуществление действий от имени участника размещения заказа, т.е. от ВГТРК, были подтверждены надлежащим образом путем предоставления нотариально удостоверенной доверенности. Просит признать Протокол №22-1 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 11.03.2010 недействительным в части недопущения ФГУП ВГТРК к участию в аукционе, выдать аукционной комиссии предписание о допуске ФГУП ВГТРК к участию в аукционе по лотам № 3 и № 4 и признать ФГУП ВГТРК единственным участником аукциона по указанным лотам.
Уполномоченный орган представил письменное пояснение по жалобе, из которого следует, что в соответствии с п.16 информационной карты документации об аукционе заявка на участие должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. При этом, в инструкции по заполнению заявки документации об аукционе указывается и разъясняется, что на основании пп. в) п.2 ст.35 Закона о размещения заказа в составе заявки участник размещения заказа должен представить документ, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа. В случае если, от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка должна содержать доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если, указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица. Требование пп. в) п.2 ст.35 Закона о размещения заказа обязательно к исполнению.
Заявка ФГУП ВГТРК на участие в аукционе не содержала копии решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (полномочия на генерального директора Добродеева О.Б.). Следовательно, непредставление в составе заявки документов, определенных ч.2 ст.35 Закона о размещения заказа, являются основанием для отказа в допуске к участию в аукционе. Считает, что отказали в допуске обоснованно. Просит в удовлетворении жалобы отказать.
На заседании комиссии УФАС по Кировской области представитель Заявителя подтвердила требования, указанные в жалобе. Пояснила, что в соответствии с Уставом ФГУП ВГТРК компанию возглавляет генеральный директор (Добродеев О.Б.), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Филиал ФГУП ВГТРК ГТРК «Вятка» не располагает документами о назначении Добродеева О.Б.на должность генерального директора ФГУП ВГТРК, но Указ Президента РФ о назначении есть в ИПС «КонсультантПлюс».
Представитель Уполномоченного органа считает, что представленные в заявке участника копии документов, не подтверждают полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа без доверенности. Аукцион по лотам №3 и 4 признаны не состоявшиеся, объявлены новые процедуры размещения заказа. Просит в удовлетворении жалобы отказать.
Заслушав мнения сторон, изучив представленные материалы по существу дела, комиссия Кировского УФАС РФ приходит к следующим выводам:
В соответствии с п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается комиссией заказчика, уполномоченного органа к участию в аукционе в случае не предоставления в составе заявки на участие документов, определенных ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов.
Согласно пп. в) п.2 ст.35 Закона о размещения заказа в составе заявки участник размещения заказа должен представить документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (копия решения о назначении или об избрании, либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым та
кое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Заявки на участие в аукционе по лоту №3 и лоту №4 от Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» подписаны директором филиала ФГУП ВГТРК ГТРК «Вятка» В.Г.Семеновым.
В заявках представлены: - копия приказа ФГУП ВГТРК от 16.12.2009г №2871-к о назначении Семенова В.Г. на должность директора филиала ФГУП ВГТРК ГТРК «Вятка» (приказ подписан генеральным директором Добродеевым О.Б.),
- копия доверенности от 16.12.2009г №584, выданная Семенову В.Г. на представление интересов ВГТРК (доверенность подписана генеральным директором Добродеевым О.Б.).
Документ, подтверждающий полномочия генерального директора Добродеева О.Б. на осуществление действий от имени участника размещения заказа без доверенности отсутствует.
Единая комиссия при рассмотрении заявок на участие в аукционе руководствовалась ст.12 Закона о размещении заказов и при отсутствии документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника размещения заказа без доверенности, правомочно отказала в допуске к участию в аукционе Федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 17, 60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия
Решила:
Признать жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания», филиала ФГУП ВГТРК ГТРК «Вятка» необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии
В.В.Мильчаков
Члены комиссии
А.М.Кузнецова
Т.Н.Фокина
Н.В.Хлебникова