Решение Кировского УФАС России от 26.03.2010 г № Б/Н
По признакам нарушения администрации МО «Советский городской округ» части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции»
Решение изготовлено в полном объеме 26 марта 2010 года.
Резолютивная часть решения оглашена на заседании комиссии 17 марта 2010 года.
Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Комиссия) в составе:
председатель Комиссии:
Арефьева И.С.
руководитель Калининградского УФАС России;
члены Комиссии:
Боброва О.А.
заместитель руководителя Калининградского УФАС России;
Кучушев К.А.
заместитель начальника отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы
Норвилас Р.Г.
ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы
Вашец П.П.
специалист-эксперт отдела контроля органов власти, размещения заказов и рекламы
в присутствии представителей:
администрации МО «Советский городской округ»
Бабушкиной И.П.
по доверенности от 31.12.2009 № 6339
Пашковой И.А.
по доверенности от 21.01.2010 № 244
в отсутствие представителей прокуратуры города Советска Калининградской области, надлежащим образом уведомленной о месте и времени рассмотрения дела,
рассмотрев дело № АМЗ-146/2009 по признакам нарушения администрации МО «Советский городской округ» (238750, Калининградская область, г. Советск, ул. Театральная, 3) (далее - Администрация) части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26 июля 2006 года «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
1.13 ноября 2009 года в Калининградское УФАС России поступило поручение прокурора города Советска Калининградской области о нарушении Администрацией ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Прокурором сообщено, что Администрацией издано постановление от 22.09.2009 № 1032 «О предоставлении ИП Малышеву В.М. земельного участка в аренду для организации пункта временного накопления автотранспортных средств по ул. Победы» (далее – Постановление № 1032).
Пунктом 1 Постановления № 1032 ИП Малышеву В.М., из земель населенных пунктов в аренду сроком на 3 месяца предоставлен земельный участок с разрешенным использованием – для эксплуатации платной автостоянки, площадью 2389 кв. м, расположенный по ул. Победы, для организации пункта временного накопления автотранспортных средств, следующих через международный автомобильный пункт пропуска «Советск-Панемуне».
Указанный земельный участок предоставлен с нарушением положений ст. 34 Земельного кодекса РФ, в части заблаговременного опубликовании информации о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:16:000000:23, площадью 2389 кв. м, расположенный по ул. Победы.
Далее, Администрацией издано постановление от 15.10.2009 № 1055 «О проведении конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для эксплуатации платной автостоянки» (далее – Постановление № 1055). Пунктом 1.1 Постановления № 1055, в редакции постановления Администрации от 13.10.2009 № 1127 «О внесении изменений в постановление администрации Советского городского округа от 05.10.2009 № 1055», определены следующие условия (обязанности) по использованию участка:
- наличие правоустанавливающих документов на земельный участок не менее 1 га в районе ул. А. Невского для организации за свой счет пункта накопления автотранспортных средств, следующих через международный автомобильный пункт пропуска «Советск-Панемуне» (далее – МАПП «Соваетск-Панемуне») (с освещением, асфальтовым покрытием, туалетом).
Данный пункт Постановления № 1055 мог привести к ограничению конкуренции и создать преференции для ИП Малышева В.М., который имеет в аренде земельный участок в районе ул. А. Невского площадью 8855 кв. м.
Приказом Калининградского УФАС России от 21.12.2009 № 455 возбуждено дело № АМЗ-146/2009 о нарушении Администрацией ч.1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Определением от 25.02.2010 рассмотрение дела назначено на 17.03.2010
2.Пояснения по существу дела, изложенные Администрацией на заседании Комиссии в письменных объяснениях:
Процедура предоставления земельных участков (от подачи заявления заинтересованного лица до принятия решения) изложена в п. 2, 4, 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ. В данных пунктах отсутствует обязанность органа местного самоуправления после рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в «заблаговременном опубликовании информации о предоставлении конкретного земельного участка», либо другой информации.
Пунктом 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ на органы местного самоуправления возложена обязанность по управлению и распоряжению земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности и прозрачности процедур предоставления земельных участков. Для этого органы местного самоуправления обязаны:
- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений;
- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специализированный орган;
- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или безвозмездно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Решением окружного Совета депутатов от 28.05.2008 № 596 утвержден Порядок предоставления и изъятия земельных участков и распоряжения ими на территории МО «Советский городской округ». Данный порядок устанавливает процедуру и критерии предоставления земельных участков, в том числе для целей, не связанных со строительством, а также содержит информацию земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве (собственность или аренда) и предусмотренных условиях (за плату или безвозмездно) со ссылками на действующее законодательство и документы территориального планирования городского округа.
Условие земельного конкурса о наличии правоустанавливающих документов на участок не менее 1 га в районе ул. А. Невского для организации за свой счет пункта накопления автотранспортных средств, следующих через международный автомобильный пункт пропуска «Советск-Панемуне» (с освещением, асфальтированным покрытием, туалетом) не приводит к ограничению конкуренции и не создает преференцию для ИП Малышеву В.М., так как постановлением Администрации от 01.10.2009 № 1048 утверждена «Схема движения транзитного транспорта и размещения технических средств организации дорожного движения в направлении МАПП «Советск-Панемуне» в целях обеспечения безопасности дорожного движения. В соответствии с данной схемой пункт накопления должен находиться в районе ул. А. Невского. В данном районе также находятся ул. Танкистов, ул. Чапаева и ул. Некрасова. На этих улицах расположено 6 земельных участков находящихся в собственности физических и юридических лиц.
Таким образом, любой собственник земельного участка, а также иные физические и юридические лица, заключившие договор аренды с собственниками указанных участков, могли участвовать в земельном конкурсе.
Необходимость проведения конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для эксплуатации платной автомобильной стоянки обусловлена тем, что:
1) МАПП «Советск-Панемуне» расположен в центральной, густонаселенной, части города, в которой размещены современные 5-ти и 12-ти этажные жилые дома, магазины, супермаркеты и проживает около 30% населения;
2) мимо МАПП «Советск-Панемуне» в направлении г. Неман, г. Краснознаменска, г. Гусева и др. следует огромный поток личного, городского и междугороднего транспорта;
3) огромный поток грузового и легкового транспорта пересекающего границу (в среднем за сутки 80 грузовых и 120 легковых автомобилей и более), и как следствие – стихийное накопление автотранспортных средств в центре города;
4) время ожидания для грузового транспорта при пересечении границы составляет около 1 часа;
5) в МО «Советский городской округ» отсутствуют готовые площадки для организации парковочных мест, а также средства и возможности для организации пункта временного накопления автотранспортных средств, следующих через МАПП «Советск-Панемуне» и установления технических средств организации дорожного движения (более 4 500 000 рублей)
С учетом вышеперечисленных обстоятельств, а также недовольства огромного числа населения и многочисленные жалобы, направленные в адрес главы Администрации, Губернатора Калининградской области, Председателя Правительства РФ; Администрации необходимо было принять меры и обеспечить в кратчайшие сроки безопасность дорожного движения в районе МАПП «Советск-Панемуне», а также создать необходимые условия для благополучия населения, сохранения дорог и приведения в надлежащее санитарное состояние центральной части города. В связи с этим было принято решение о формировании земельного участка в районе площади Жукова для эксплуатации платной автостоянки, на которой бы размещались часть грузовых транспортных средств, пересекающих границу, и легковые автомобили покупателей близлежащих супермаркетов. Так как на сформированном для этих целей земельном участке площадью 2389 кв. м одновременно размещается 2 грузовых и 20 легковых автомобилей, а грузопоток составляет в среднем 80 машин в сутки и время ожидания около 1 часа, то необходимо было дополнительно организовать пункт временного накопления автотранспортных средств, следующих через МАПП «Советск-Панемуне» в районе ул. А. Невского, разработать и утвердить схему движения транзитного транспорта и установить технические средства организации дорожного движения.
Для реализации вышеуказанных целей Администрацией был объявлен конкурс по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для эксплуатации платной автостоянки в районе пл. Жукова (постановление № 1055). В данном постановлении была допущена техническая ошибка в части отсутствия условий конкурса, необходимых для урегулирования в кратчайший срок создавшейся ситуации и предотвращения стихийного накопления автотранспортных средств в районе МАПП «Советск-Панемуне», а именно – наличие у участника земельного участка в районе ул. Невского не менее 1 га для организации за свой счет пункта накопления автотранспортных средств, следующих через МАПП «Советск-Панемуне». Постановлением № 1127 данная ошибка была устранена и внесены соответствующие изменения в извещение о проведении конкурса. Срок проведения конкурса был перенесен с 09.11.2009 на 20.11.2009.
4.Обстоятельства, установленные антимонопольным органом.
4.1 22 сентября 2009 года Администрацией издано Постановление № 1032.
Пунктом 1 Постановления № 1032 ИП Малышеву В.М., из земель населенных пунктов в аренду сроком на 3 месяца предоставлен земельный участок с разрешенным использованием – для эксплуатации платной автостоянки, площадью 2389 кв. м расположенный по ул. Победы, для организации пункта временного накопления автотранспортных средств, следующих через международный пункт пропуска Совеск-Панемуне.
В Постановлении № 1032 от 22.09.2009 указано, что данный земельный участок представлен в порядке, установленном ст. 34 Земельного Кодекса РФ, то есть для целей, не связанных со строительством.
Статьей 34 Земельного Кодекса РФ установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.
Однако администрацией МО «Советский городской округ» Калининградской области не выполнено условие, установленное ч. 1 ст. 34 Земельного Кодекса РФ, об обеспечении подготовки информации о земельном участке площадью 2389 кв. м расположенного по ул. Победы, который предоставляется гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременной публикации такой информации, данные обстоятельства могли повлиять на намерения других хозяйствующих субъектов претендовать на право аренды указанного участка.
Таким образом, администрацией МО «Советский городской округ» Калининградской области нарушено положение ч. 1 ст. 15 от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) из которого следует, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
4.2 05 октября 2009 года администрацией МО «Советский городской округ» Калининградской области принято постановление № 1055 от 05 октября 2009 года «О проведении конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для эксплуатации платной автостоянки» (далее – Постановление № 1055 от 05.10.2009). Пунктом 1.1 Постановления № 1055 от 05.10.2009, в редакции постановления администрации МО «Советский городской округ» Калининградской области № 1127 от 13 октября 2009 года, определены следующие условия (обязанности) по использованию участка:
- наличие правоустанавливающих документов на земельный участок не менее 1 га в районе ул. А. Невского для организации за свой счет пункта накопления автотранспортных средств, следующих через международный пункт пропуска Совеск-Панемуне (с освещением, асфальтовым покрытием, туалетом).
4.3 Частью 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Внесение в конкурсную документацию условия (обязанности) по использованию участка в виде наличия правоустанавливающих документов на земельный участок не менее 1 га в районе ул. А. Невского для организации за свой счет пункта накопления автотранспортных средств, следующих через международный пункт пропуска Совеск-Панемуне (с освещением, асфальтовым покрытием, туалетом), создает ограничение доступа хозяйствующим субъектам к участию в торгах.
На момент издания Постановления № 1055, а также проведения конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для эксплуатации платной автостоянки, земельный участок, являвшийся предметом конкурса, имел обременение - находился у ИП Малышева В.М. на праве аренды.
Включение в конкурсную документацию требования о наличии правоустанавливающих документов на земельный участок не менее 1 га в районе ул. А. Невского неправомерно, так как могло привести к ограничению числа участников размещения заказа и создало преимущественное условие участия в торгах ИП Малышеву В.М. имевшему на праве аренды земельный участок в районе ул. А. Невского площадью 8855 кв. м.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,
Решила:
1.Признать действия администрации МО «Советский городской округ» в части несоблюдения процедуры предоставления земельных участков (с нарушением требований ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ) и принятия Постановления от 22.09.2009 № 1032 «О предоставлении ИП Малышеву В.М. земельного участка в аренду для организации пункта временного накопления автотранспортных средств по ул. Победы», нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
2.Признать действия администрации МО «Советский городской округ» в части принятия Постановления № 1055 от 05.10.2009 «О проведении конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для эксплуатации платной автостоянки», (в редакции постановления администрации МО «Советский городской округ» Калининградской области № 1127 от 13 октября 2009 года»), устанавливающего п. 1.1. требований к условиям (обязанности) по использованию участка, нарушением ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
3.Признать действия администрации МО «Советский городской округ» в части включения в извещение о проведении конкурса по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для эксплуатации платной автостоянки и конкурсную документацию условия (обязанности) допуска к участию в конкурсе о наличии: правоустанавливающих документов на земельный участок не менее 1 га в районе ул. А. Невского для организации за свой счет пункта накопления автотранспортных средств, следующих через международный пункт пропуска Совеск-Панемуне (с освещением, асфальтовым покрытием, туалетом), установки за счет участника конкурса технических средств организации дорожного движения, нарушением ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции
3.Предписание не выдавать в связи с утратой силы Постановления от 22.09.2009 № 1032 и заключением договора аренды по результатам конкурса.
4.Передать материалы дела № АМЗ-146/2009 в отдел контроля органов власти, размещения заказов и рекламы Калининградского УФАС России для принятия руководителем управления решения вопроса о целесообразности обращения в Арбитражный суд Калининградской области о признании результатов конкурса недействительными и применении последствий недействительности сделки.
5.Передать материалы дела № АМЗ-146/2009 должностному лицу Калининградского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.